大胆创新参与社会治理 主动作为促进社会和谐

■省总工会常务副主席陈宗文到云浮调研构建枢纽型社会组织工作。资料图片

去年以来，云浮市总工会围绕省总“五个着力”的工作要求，紧扣中心、服务大局，以构建枢纽型工会组织为抓手，主动履行“维权维稳”基本职责，科学运用“协商协同”基本方法，充分发挥工会在参与社会治理中的协同作用。

一、探索创新工会组建形式，在协同社会治理上主动履职

一是建立五级职工服务中心。以工会力量为主体，在市、县、镇（街）、社区（村、行业）、企事业单位五级工会同时建立职工服务中心，把工会各项业务有效整合集中放在中心统一对外办公，设置职工就业培训服务岗、困难职工帮扶服务岗、职工信访接待服务岗、职工法律援助服务岗等职能岗位，全天候全方位为职工群众和会员提供“一站式”窗口服务。

二是建立职工代表工作室。以职工代表为主体，在市、县、镇（街）、社区（村、行业）、企事业单位五级工会同时建立职工代表工作室，组织会员代表、职工代表、“一部三员”（即工会干部、工资集体协商指导员、劳资矛盾调解员、网络宣传员）轮值驻会，接待广大职工来信、来电、来访、约谈，建立直接与职工谈心事、倾听职工诉求、解决职工热点难点问题的工作平台。

三是建立职工服务类社会组织联合会。以同类型社会组织为主体，在市县两级总工会建立职工服务类社会组织联合会，把全市同类型、同性质、同领域、服务类社会团体、五级工会职工服务中心以及热心服务职工的个人吸纳为联合会成员，畅通同类型社会组织横向互动渠道，积极参与社会治理创新。

四是建立职工文化中心。以工人文化宫为主体，在市县两级总工会和部分骨干企业建立集职工心理援助（心灵驿站）、集文化娱乐、体育、舞蹈、书画、职工书屋等15项功能于一体的市职工文化中心，为职工提供更多层次、更多元的服务，从面上服务职工群众。

目前，全市镇（街道）已全部建立镇级总工会，市、县、镇、社区、企业工会累计建设“一中心一室”207个，覆盖率达到60%，基本实现“哪里有职工，哪里就有工会，哪里有工会，哪里就有服务”的工作目标，有效发挥工会组织参与社会治理的作用。

二、探索创新工会维权方式，在维护社会稳定上主动作为

一是创新信访维权工作平台。以“一中心一室”为载体，在市、县（区）、企业工会加挂工会维权联合调解中心牌子，通过部门联席、上下级联席等方式开展联调，使工会原有的信访维权工作由“单打独斗”向“协同作战”转型，由“被动维权”向“主动维权”转型。全市接访、下访1500多人次，收集意见、建议2500多条，办结率100%。

二是创新专业维权调解模式。建立以工会为主导、律师为主体的专业法律维权队伍，通过充实工会法律服务律师团、骨干企业工会挂驻法律顾问、市县工会加大维权专项资金投入等办法，探索律师驻会法律咨询、顾问挂企法律服务、维权个案法律援助新机制，利用“培训指导＋联合调解”等方式，为企业和职工提供专业化法律服务，常年开展有关职工维权工作的事前、事中、事后的化解、调解仲裁及回访活动。使职工合法权益在专业化法律服务中得到依法维护。

三是创新多元化维权方式方法。探索建立工会参与诉前联调机制，推进多元化解决劳资矛盾、工会参与社会管理创新、深化诉调对接的矛盾纠纷化解新模式，综合运用人民调解、行政调解、司法调解的手段和资源，对调解不成起诉至法院的劳资纠纷案件，在立案前联合相关部门和社会组织进行调解，力争将矛盾纠纷化解在诉讼前，高效化解劳资矛盾纠纷。目前，我市工会系统已连续5年实现信访工作“零投诉”、职工越级“零上访”、职工安全生产“零事故”的“三个零”目标。

三、探索创新工会运作模式，在促进社会和谐上主动服务

一是在创新工会工作机制中促进履职服务多元化。创新管理机制上，变“单一服务”为“全面覆盖”。在市县两级总工会职工服务中心增设工会社会化服务功能，组建工会服务顾问团，按行业聘请顾问，按需求对口服务；选择条件相对成熟的行业建立行业工会联合会，协助新办企业和各类组织组建工联会以及发展会员工作，推进辖区内小微非公企业建会，指导辖区内工会加强组织建设、职工之家建设。创新服务机制，变“单打独斗”为“齐抓共建”。探索建立枢纽型社会服务管理模式，发挥职工服务类社会组织联合会带头、引导作用，在创新社会管理上最大限度地凝聚“协同共治”的社会力量。创新职工代表履职机制，变“会中履职”为“常态履职”。建立企业工会“1+5”代表履职常态化机制，拓宽职工代表履行职责的平台，促进职工代表大会代表履职常态化，落实工会会员和广大职工知情权、参与权、选举权、监督权，强化企事业单位的民主管理。

二是在组建行业工会中促进工会服务社会化。针对我市小微企业多、行业工会组建率低的实际情况，突出小微型非公企业等重点领域，以税务代收工会经费为抓手，以行业协会为依托，以餐饮、养殖、服务、石材、商业街、连锁经营单位等行业和区域为突破，建立行业性、区域性基层工会联合会和特色街工会、行业工会、市场工会等，其中，对于分布比较散、缺乏场地和管理人员的行业，则依托市县两级服务中心场地，运用工会服务社会化手段，统筹建立相关的工会联合会，破解小微型企业组建工会难和工资集体协商难题，保障职工合法权益，促进企业发展。去年全市新建工会组织240家，新发展会员25070名，企业工会组建率达90%，企业职工入会率达96%；共有1356家企事业建立了工资集体协商制度，建制率82.3%。

三是在延伸基层工会服务中促进志愿服务公益化。针对我市行政村一级企业较小、异地务工人员较多、建立工会条件不足的实际情况，按照有组织机构、有活动章程、有管理制度的要求，结合今年村“两委”换届，以行政村（社区）为基本单位，探索发展工青妇志愿联合服务队，围绕关爱弱势群体、爱心助学、就业创业、权益维护、社区活动以及其他志愿服务，开展互帮互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性等志愿服务活动，使“职工有困难找工会”活动在村（社区）延伸。去年，服务队开展职工志愿服务活动12场次，惠及3700多名职工群众。

今后，我们将以贯彻这次全会精神为动力，继续加强工会社会建设工作，让工会自身强起来，让社会组织活起来，让职工群众动起来，努力开创全市工会工作新局面。