尊敬的黄主席、陈主席，同志们：

今天召开全省基层工会建设工作会议，省总主要领导非常重视，业斌主席还将作重要讲话，我们要抓紧贯彻落实。会议主要任务是落实全总、省总的有关部署和要求，总结“两个普遍”三年规划工作，交流经验，听取意见，分析形势，研究部署今后基层工会建设的工作任务。会议还通报表扬了全省工会“两个普遍”工作先进集体和先进个人。

刚才各小组的召集人汇报了各组的讨论情况，对搞好基层工会建设工作也提出了很好的意见和建议，省总将认真整理、研究和吸收。会前下发的我省《基层工会建设工作五年规划（征求意见稿）》，是根据全总五年规划的精神，结合我省实际情况拟定的，刚才各小组也进行热烈的讨论，提出了不少中肯的修改意见。如果各地还有修改意见，可以在6月27日前继续提出，省总将会根据各地意见，继续完善规划，尽快下发。

下面我简要分析一下我省基层工会建设工作的现状，对下一步工作提出几点要求。

一、我省基层工会建设工作现状

（一）超额完成全总“两个普遍”三年规划目标任务。

三年来，全省各级工会紧紧围绕“两个普遍”三年规划确定的目标任务，稳扎稳打，取得了可喜成绩，全省企业工会涵盖单位数达61.9万家，比2010年底净增19.2万家。企业工会会员达2389.5万人，比2010年底净增656.1万人。

全省签订工资集体合同11.3万份, 与2010年相比增长82.3%；覆盖企业43.8万家，与2010年相比增长128%；已建工会企业工资集体协商建制率为84.5%，91.1%的世界500强在粤企业建立了工资集体协商制度，三年来签订行业性工资集体协议近2000份，工资集体协商指导员队伍人数超过13000人。

我省“两个普遍”三年规划工作得到全总的肯定。2013年度，广东组建工作获得全国一等奖，集体协商工作获得全国二等奖。省总刚才也通报表扬了一批“两个普遍”三年规划的先进集体和先进个人。这些成绩的取得是包括在座各位的各级工会干部努力工作的结果。

（二）基层工会建设工作在创新中发展。

1、各地探索出一些新思路新做法。各市在实际工作当中，探索出了一系列适应当地实际的新思路、新做法。广州、深圳、佛山、顺德等地积极探索基层工会民主选举，促进企业工会民主建设，增强企业工会的代表性，取得了较好成效。各市积极推动在社会组织组建工会，并以此为基础，推动行业工联会的建设和行业性工资集体协商的开展。中山市总坚持“星级职工之家”建设和开展工会主导、社工运营、义工参与的“三工”联动服务模式，省总召开会议在全省推广，也得到社会各界关注认可。

2、组建和集体协商质量有所提高。在抽查中发现，与上年相比，建会质量有一定程度提高。所抽查企业中已建会企业数占总数的比例由66.5%提升到82.2%，办理工会法人资格证的企业工会由53.5%提升到82.9%，开设经费账户的比例由21%提升到57.2%，每年召开一次会员代表大会的比例由33.1%提升到53.9%。集体协商典型突出，涌现了一大批包括深圳理光、广州南沙电装、南海本田、东莞京滨、顺德松下环境在内的集体协商典型，在协商形式、数据采集、谈判技术等方面为其他企业开展集体协商工作提供了可供借鉴的范本。

（三）基层工会建设存在的突出问题。

从近两年“两个普遍”抽查的结果来看，随着建会企业数和会员数的大幅增加，组建和集体协商质量亟需提高，存在的问题主要表现在：

1、存在数据库与事实不相符现象。本次抽查到的企业中，一部分破产倒闭或搬迁企业，应该设置为“事实不存在”的企业，被录入为“已建会”。甚至还有少量正常经营的企业本来未建会，被录入为“已建会”。这说明数据库内企业建会情况存在一定水分。

2、真正实行民主选举的企业工会不多。通过民主选举产生工会委员及工会主席的企业占80.3%，这个比例看起来很高，但实际是也是有一些水分的。有些企业工会在给上级工会的请示中提到了“经过民主选举”的字样，但是没有会议记录、选举办法、选票等资料存档。这一定程度说明存在“数字工会”、“字面工会”等虚假工会的情况。

3、开展“双亮”的企业工会比例偏低。企业工会为什么不敢亮牌子？企业工会主席为什么不敢亮身份？因为企业工会的产生缺乏合法性，不是经过民主程序民主选举产生的，或者建立了工会，但没有发挥应有的作用，所以也不敢“亮牌子”和“亮身份”。

4、开展会员评家工作的企业偏少。抽查过程中，发现很少有企业工会开展会员评议职工之家和工会主席制度。原因还是工会的产生没有经过民主选举，或者工会不作为，是不敢让会员来评议的。

5、工资集体协商真谈有实效的比例不高。企业有书面文本协议的仅占40.8%；区域性覆盖的仅占13.2%；没有开展工资集体协商的占27.0%。基层工会为完成上级工会下达的任务，普遍存在重签约、轻协商的情况，签订格式化文本，基本上是法律条文的照搬照抄，缺乏协商的过程。

总的说来就是很多工会建起来后未能发挥作用，问题突出，也说明基层工会工作有很大提升空间。

二、下一阶段我省基层工会建设工作部署

黄主席在今年省总的全委会上，要求我们要树立问题意识，坚持问题导向，要“三转”，即转观念、转作风、转方法，增强加快工会转型的使命感和紧迫感。当前经济结构转型升级，我们的工会工作也存在转型的问题。黄主席要求推动工会由福利型、活动型工会向维权型、服务型、创新型工会转变，增强基层工会组织的吸引力、凝聚力，从源头治理劳资纠纷。就是说我们的基层工会建设，关系到源头治理的问题，基层工会建设搞好了，能真正发挥作用，问题就不会有那么多，源头治理的问题就好解决。黄主席要求我们一手抓组建，一手抓工会作用发挥，具体来说就是抓基层工会的民主建会；抓基层工会的规范化运作；抓基层工会的队伍建设；抓对基层工会的指导服务。近期，省总将把高埗镇总工会、裕元公司工会作为试点，成立了专门工作机构，派出工作组长期驻点，力争把高埗镇建设成为镇工会工作的示范点，把裕元公司工会建设成为非公企业工会建设的示范点，显示了省总一级抓一级、一级一级抓的工作思路。

（一）量质并重抓好基层工会组建工作。

1、巩固组建比例。组建是基层工会所有工作的基础，这个基础要作为长期的重点长抓不懈。企业法人单位建会率动态保持在80%以上，其中25人以上企业法人单位建会率动态保持在90%，职工入会率动态保持在85%以上。一是对于25人以下企业，我省25人以下企业占企业总数的75%，这些企业由村（社区）工联会覆盖。二是对于25人以上企业，目前数据库尚有1.3万家企业没建会，今年组建的重点是其中7000家。三是对于社会组织，组建工会工作重点要放在组建行业工联会、民办学校和民办医院建立工会委员会上。目前全省有16个市建立了市级社会组织工会工作委员会，还有6个市没有建立，请这6个市抓紧建立市级社会组织工会工作委员会。今年省、市社会组织工委会的工作重点就是对应行业协会，组建行业工联会，为下一步开展行业集体协商打下基础。

2、提高建会质量。提高建会质量的核心是把住两个方面：一是民主选举，二是双亮和会员评家。这两项工作基本囊括了会员的“四权”，即选举权、知情权、参与权和监督权。一是民主选举工作。近期省总将出台《广东省基层工会民主选举工作实施办法》。这个实施办法已经征求过地方工会、省有关单位的意见、召开了专家咨询座谈会，目前正在进一步完善。今年推进民主选举工作的三大重点对象是：一是今年新建会企业工会，二是今年到期换届的基层工会，三是应付上级检查的虚假工会、数字工会、“纸面工会”，都要严格按照实施办法，规范召开会员（代表）大会进行民主选举工会委员及工会主席工作。二是双亮和会员评家。要继续深化“工会组织亮牌子、工会主席亮身份”活动，实践证明只要是民主选举出来的工会委员会，没有不敢亮牌子、亮身份的，我们在工作中要不断拓展“亮”的内容和方式。要推动基层工会建立健全会员评家报告制度、记录制度、激励约束制度，尊重会员主体地位，提高会员群众对工会工作的参与度。企业工会工作做得如何由会员说了算，会员才是评价的标准。

3、进一步加强开发区（高新区、工业园区）、镇（街道）和村（社区）工会建设。这一层级工会直接面对企业，直接关系到企业工会建设的水平。一是要加强职业化工会工作者的队伍建设。这一层级的工会组织大部分工会干部人数少，很难承担辖区内几百上千个企业工会的组建和维权,像东莞裕元鞋厂所在的高埗镇有500多家企业，镇工会干部只有2人。今年要重点推动珠三角地区的镇街工会没有专职副主席或专职工会干部的，选聘至少1名职业化工会干部，有条件的村（社区）有1名职业化工会干部。二是加大工会经费留成比例。目前省总明确了东莞、中山、顺德的镇（街道）是有工会经费留成的，其他市目前要靠市总给予镇（街道）工会拨一定经费。请各地认真研究，妥善解决这一层级工会经费问题。三是在园区镇村建设职工之家。就是在园区镇村职工服务中心的基础上加挂“职工之家”牌匾，有一个场所让职工“有事到此诉求，无事来此活动。”

（二）真谈实谈做好工资集体协商工作。

今年重点抓好三项内容：

1、抓好行业性工资集体协商典型试点。各市总工会和省产业工会要重点选择协商主体健全、行业集中度高、区域影响力大、企业单独协商较难的行业，今年抓好1-2个有特色的行业工资集体协商典型试点工作。世界上一些发达的经济体已经开展多年，我国自清朝已经有了集体协商的雏形，清朝佛山陶瓷行业就有协商无罢工，同期的苏州丝绸行业无协商有罢工，对比很鲜明。开展行业性集体协商是破解中小企业开展集体协商难题、扩大集体协商覆盖面的有效手段。江门市照明行业开展工资集体协商很不错。

2、抓好重点企业。抓重点企业单独开展工资集体协商建制是广东的亮点。所谓重点企业，主要是三类：一是世界500强在粤企业，二是职工人数较多的规模企业，三是发生过重大劳资纠纷的企业。我们以这些重点企业建制影响和带动其他企业开展工资集体协商工作，在持续建制中完善协商代表产生，规范协商程序，丰富协商内容，实现重点企业建制一家巩固一家，扎实推进集体协商。

3、构建劳资沟通协商机制。推动真谈实谈的工资集体协商难度较大，特别是在非公企业。在条件不成熟的非公企业，可以推行建立劳资沟通协商机制，这是资方比较容易接受的方式。建立劳资沟通协商机制的目的，是在企业内建立起多层次的劳资沟通渠道，消除劳资双方交流障碍，劳资建立沟通互信，化解因沟通不畅引发的劳资纠纷。可以分为三个逐步提高的层次：一是员工沟通机制，建立企业与员工、工会与员工之间的沟通交流平台，包括总经理接待日、总经理信箱、工会主席信箱等形式，这个机制主要是体现和落实职工的知情权。二是劳资协商机制，即企业行政与工会之间的定期或不定期的劳资协商会议制度，重点是就涉及职工切身利益的重大事项和工会自身的权利义务等内容进行商谈的行为，这个机制主要是体现职工与工会的参与权、监督权。三是集体协商机制，也就是开展集体谈判签订集体合同，这个机制综合体现了职工与工会的知情权、参与权、共决权和监督权。

（三）落实职权大力推进企业民主管理工作。

健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度也是中央、省委全面深化改革的内容之一。民主管理工作在我省相对比较薄弱，主要是没有专门的工作部门和人员，但这项工作也不能放，要突出抓两个方面：一是以国有企事业单位为重点通过职代会制度建设推进企事业单位厂务公开民主管理各项制度的落实，二是以非公有制行业为重点构建多层次、立体化的劳资沟通协商机制，保障职工参与管理和监督的民主权利。在深化职代会制度上，重点做好两点：一是落实好职代会职权，特别是企业改制方案、企业劳动规章制度等重大事项要经职代会讨论审议，职工安置方案、集体合同草案等要经职代会讨论审议通过。二是做好职工代表建设，发挥其民主参与和监督评议作用，通过加大职工代表培训提高其民主意识与业务素质。

（四）加强产业、厅局所属基层工会工作。

1、指导基层工会建会和换届工作。省级产业工会要加强对基层工会的指导，没有建会的，要推动组建工会。到期换届的，要督促所属基层单位按民主建会的要求，按期换届选举。

2、牵头做好组建行业工联会工作。省级产业和有关厅局工会所在单位，有不少是行业协会的主管单位，如省珠宝玉石首饰行业协会，挂靠在省地质局；又如省交通运输协会，其主管单位是省交通厅。请各省级产业工会和有关厅局工会今年内对所在单位主管的行业协会做一个调查摸底，对应每一个行业协会，牵头做好组建行业工联会工作。

3、开展1至2个行业工资集体协商试点。省级产业工会今年要像各市工会一样，抓一个协商主体健全、行业集中度高、区域影响力大、企业单独协商较难的行业，开展行业工资集体协商典型试点工作。如省地质工会，可以开展省珠宝玉石首饰行业工资集体协商工作。如省工业工会，开以开展汽车零配件行业工资集体协商，省总基层部将会予以全力支持配合。

4、高度关注劳务派遣工权益维护工作。省级产业工会和有关厅局工会所属基层是使用劳务派遣工最多的地方之一，如移动、电信、银行的营业网点人员，党政机关的保洁员、司机等，大量使用劳务派遣工。劳务派遣工暴露出来的问题越来越多，2013年中医药大学护工和保安事件本质上就是劳务派遣工权益维护事件。请省级产业工会和有关厅局工会高度关注所属基层劳务派遣工权益问题，做到掌握情况，及时向用工单位提出对策建议。