围绕“社”字做足文章 在参与社会管理中体现工会作为

■南海区总工会启动“家FUN”基金服务“职工·家”。

近年来，为进一步落实好枢纽型组织体系构建工作，区总工会结合南海实际，以构建枢纽型工会组织为抓手，围绕“社”字做足文章，通过建立社会组织，整合社会资源，依靠社工力量，主动履行“维权维稳”基本职责，科学运用“协商协同”基本方法，充分发挥工会在参与社会管理中的独特作用。我们的主要做法是：

一、建立社会组织，形成工会参与社会管理的有效平台

一是建立“职工·家”服务中心。以工会力量为主体，在各镇（街道）以及工业园区建立“职工·家”服务中心，并与工会困难职工帮扶中心、法律援助站、外来工维权服务中心等站点进行资源整合和统筹安排，做到主动融入镇街公共服务窗口建设中，因地制宜采取灵活多样的方式使其成为镇街、社区（园区）工会工作的服务窗口。通过“职工·家”工会服务中心的建立，延伸工作手臂，集合劳动争议调解与预警预防、困难救助和互助保障、职工素质培训与职工文化建设、就业创业帮扶、工会组建与会员发展等服务功能，使其成为向企业和职工群众提供“一站式”服务的平台。至目前，已建成14家“职工·家”工会服务中心，累计开展各类活动396项（场），为15万余人次职工提供了各类服务。

二是建立劳模协会。成立了全市首个区级劳模协会，创建“劳动模范创新室”15个，从工作、生活等诸多方面关心扶持劳模，充分发挥劳模示范引领作用，为南海经济社会转型发展建功立业。

三是建立职工服务类社会组织联合会。以同类型社会组织为主体，建立“南海区职工服务类组织联合会”，把全区同类型、同性质、同领域、服务类社会团体以及热心服务职工的个人吸纳为联合会成员，畅通同类型社会组织横向互动渠道，积极参与社会建设与管理创新。

四是建立企业“职工·家”中心。通过在全区企业中开展“百千万厂企和谐家园创建”活动，把“家”的理念融入到企业的发展之中，强力推进以“家”为主题的企业和谐劳动关系建设，在大中型企业建立集职工心理援助（心灵驿站）、文化娱乐、体育、舞蹈、书画、职工书屋、工会组织规范化建设等多项功能于一体的企业“职工·家”中心，为职工提供更多层次、更多元的服务，从面上服务职工群众。

二、整合社会资源，加强社会协同，发挥工会在社会管理中的协调作用和服务功能

一是整合工会内外资源，努力构建与政府职能部门、其他社会组织在维权工作上的联动合作机制，形成整体力量。通过部门联席、上下级联席等方式开展联调，使工会原有的信访维权工作由“单打独斗”向“协同作战”转型，由“被动维权”向“主动维权”转型。

二是整合社会资源，创新专业维权调解模式。建立以工会为主导、律师为主体的专业维权队伍，通过设立有92名律师的工会特约律师库、建立工业园区外来工维权服务中心及购买社会服务，利用“培训指导+专业服务+联合调解”等方式，为企业和职工提供专业化法律服务，使工会法律服务措施落实得更加到位。

三是整合和共享资源，构建改善职工民生“三大体系”。包括：困难职工帮扶体系、职工互助保障体系和外来员工援助体系。区总工会被中华全国总工会先后评为“全国工会帮扶工作先进集体”和“全国工会职工法律援助等维权服务示范单位”。

四是善用社会资源，打造职工素质工程品牌。深入开展“职工素质工程”，打造服务职工文化品牌，实施职工职业技能免费培训阳光行动和女职工“提素”三年行动计划，发挥工会在社会管理中的引领效应。

三、依托社工力量，创新工会工作模式，进一步发挥工会参与社会管理的重要作用

一是建立工会专干和社工联动模式。通过购买社工+工会专干的方式派驻到工会“职工·家”服务中心，立足“职工·家”这个平台，针对“职工·家”涵盖企业和职工中的共性问题开展活动，扩大企业和职工社会工作服务的受益面，以点带面铺开工会工作和专业社工服务，形成多维度构成的服务支持体系。除外，工会还通过购买社工服务，为策划基层工会特色项目，开展职工需求调研等开展联动服务，进一步强化了服务职工的能力。

二是探索推动企业自主购买社工服务。目的是在企业中进一步发挥社工在协调劳动关系、提升员工归属感、促进企业和谐发展等方面的作用和示范效应，为社工在企业中的发展播下种子，走出一条由政府资助到企业自主购买服务的探索之路。

三是引导企业职工开展志愿服务。在企业社工的引导下，招募、培训、建立起工会志愿服务队伍，开展以服务本企业员工为主的志愿活动。

四、面临的问题及建议

我区工会参与社会管理和服务的探索也面临一些新情况和新问题，归纳起来主要是：和谐劳动关系面临的新问题。突出表现在：一是劳动用工亟待规范；二是劳动争议依然多发；三是维权机制不够落实。改善职工民生面临的新问题。突出表现在：一是社保体系有待完善；二是帮扶力度有待增强；三是民生政策有待落实。职工队伍建设面临的新问题。突出表现在：一是和谐劳动关系创建中的职工参与度不够高；二是职工队伍素质的结构性矛盾越来越突出；三是职工的利益需求趋于多样化。工会自身发展面临的新问题。突出表现在：一是工会的组织不适应参与社会管理的要求；二是工会的地位不适应参与社会管理的要求；三是工会的队伍不适应参与社会管理的要求。几点建议：一是进一步明晰职工类社会组织的范围和工会“枢纽型”组织承担政府授权的有关管理和服务的工作。二是为了更好地推进工会参与社会建设和管理的完整工作体系建设，将工会工作与社会建设工作有机地结合，并在社会建设和公共服务中有所作为，我们希望将工会服务体系纳入政府主导的公共服务网络建设，将基层工会干部职业化、社会化纳入社会工作者序列，并给予人力和财力的大力支持。三是由区政府牵头，进一步推进我区企业工资集体协商工作，健全完善企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制，妥善协调职工与企业之间的利益矛盾，促进劳动关系双方在共建共享中实现互利双赢。

□作者单位：佛山市南海区总工会