试论企业工会如何在促进劳动关系和谐中更好地发挥作用

近年来，随着龙岗区产业转型升级的不断深入，城市化进程的不断加快，引发的新问题、新矛盾日益突出，各级工会组织维权维稳工作任务日趋艰巨。坂田街道作为众多企业转型升级、产业结构大变更的重要片区，更加显示出以上问题的突出性。近年来，坂田街道通过数据分析显示，化解在企业内部的劳资纠纷占全部劳资纠纷事件10%-15%，企业工会在构建和谐劳动关系中成为一支不可或缺的重要力量，非公企业工会运作规范、作用发挥得好，其所在企业的劳资关系相对来说都比较和谐。

一、企业工会在构建和谐劳动关系中的地位和作用

1、发挥维权维稳作用是企业工会服务社会建设的重要手段。企业工会是党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，既充当着企业发展的推动者和服务者角色，也充当着职工利益的代表者和维护者角色。坂田街道作为特区一体化建设、华为科技城建设项目地，拥有着众多产业工人，在这样的社会背景下，我街道20万职工群众是社会管理服务对象，维护职工权益促进社会和谐稳定成为包括企业工会在内的各级工会组织的首要任务。

2、服务企业转型升级是当前形势下企业工会的一项重要任务。当前坂田街道正处于特区一体化与华为科技城建设的关键时期，企业生产经营的外部环境和内部成本压力日趋严峻，科技创新、转型升级的倒逼机制已悄然形成，企业管理层希望能从职工矛盾纠纷、工伤安全事故、职工诉求反映、熟练技术工人流动等日常问题矛盾的调处中解脱出来，集中时间精力实施科技创新转型升级，因此，企业工会“娘家人”、“服务者”、“协调人”等职能角色呼之欲出，责无旁贷。

3、关爱职工促进和谐是企业工会的法定职能。《工会法》明确规定企业工会组织的主要职能任务是：维护职工合法权益、帮助职工排忧解难、组织扶贫帮困、改善职工生产生活条件，组织职工开展岗位练兵、科技创新、合理化建议、技能比武等劳动竞赛活动，组织开展劳动保护安全生产教育培训、提升职工职业技能发展空间，帮助企业建设公司文化和现代企业管理制度等，从而实现企业与职工同命运共发展、同呼吸共双赢的和谐发展目标。

二、企业工会组织作用发挥不到位的主要原因

1、受传统观念影响较深。非公企业工会相较于国有企业，成长时间较短，真正成立工会的时间大都集中在2000年以后，组建初期仅有一块工会牌子、有个挂名的主席，工会工作也仅局限于发发职工福利、搞搞文体活动、做做统计报表，缺乏实质性的内容和手段，工会工作流于形式，工作基础十分薄弱。

2、工会主席地位不独立。非公企业工会组织虽经形式上的选举，但工会主席人选绝大多数由企业行政在事前指定，多由副总、厂办主任、人力资源部长等人员兼任，兼职挂名使工会工作被架空，其他工会委员更是形同虚设，很多企业工会一年都开不了一次工会委员会议。由于工会主席地位的不独立，无法有效履行维权职能，工会组织得到职工认可度不高。

3、企业工会主席自身权益没有保障。自2007年中华全国总工会出台《企业工会主席合法权益保护暂行办法》以来，维护职工合法权益、尊重工会主席依法履行职责的社会氛围逐步形成。但一些非公企业工会主席依法履行职责的“小环境”还是不尽人意，仍有一些企业主不但不履行社会责任，还无理限制、粗暴干涉工会主席开展工作，存在公然对抗法律法规损害工会主席合法权益的行为，非公企业工会主席不仅履行职责艰难，自身的合法权益也难以得到有效保障，严重影响着劳动关系乃至社会的和谐稳定。

4、企业主对工会的认知有偏差。企业主对工会的认知存在两种分化现象。一些企业主认为工会不过是摆设，对企业没有什么作用，因此对工会工作不过问、不支持；一些企业主因受国外媒体宣传影响，担心工会组织员工罢工，与企业对着干，影响企业发展、损害企业利益，因此对工会工作采取不理睬、不支持甚至抵触的态度。失去企业主支持的企业工会很难有效开展工作。

5、平台抓手少。在企业老板重视支持工会组织当中，仍然有一部分企业工会在工作开展中感到茫然无措，这充分反映出非公企业工会普遍缺乏有效的工作平台和抓手，找不到工作的着力点和切入点，没有科学合理的工作体制和运行机制，忙乱无序造成实际工作效果大打折扣。

三、充分发挥企业工会作用，促进劳动关系和谐发展

1、当好企业发展推动者和服务者，用实际行动争取企业方认可。

企业工会要树立“围绕中心服务大局、围绕发展服务企业、围绕维权服务职工”的工作理念，摆正自己服务企业发展的“推动者”和“服务者”位置，以创建“工人先锋号”为载体，围绕企业经济发展，常态性组织开展多种形式的职工素质培训、劳动技能竞赛等活动，为企业产业转型升级培养一批高素质产业工人。大力弘工人阶级伟大品格，倡导勤奋劳动、诚实劳动、创新劳动，增强职工职工服务企业的凝聚力，降低员工流失率。在协调劳资关系工作中要敢于担当，依法协调化解劳资纠纷，让企业老板得以从各种矛盾纠纷中解脱。科学合理开展集体协商，既代表职工积极争取利益，也要站在企业的角度考虑企业的现实承受能力，最大限度实现劳资双赢。只有这样，才能够真正形成“党政满意、职工欢迎、企业重视、社会认可”工会工作新格局。就拿我街道欧姆电子（深圳）有限公司工会来说，2012年5月，虽然进行了规范化民主建设，通过民主选举选出工会主席，但由于其“政变式”起因，与企业业方始终处于对立状态，欧姆公司工会在后来的工作中虽然得到街道党工委和上级工会的大力支持，但最终还是陷入了“职工要求罢免工会主席”境况。所以说，摆正“推动者”和“服务者”位置，争取企业方认可，是企业工会作用得以有效发挥的关键所在。

2、规范民主组建工会，落实职工民主权利。

按照“民主选举产生、规范化运作、向职工群众负责”和“新建一家规范一家”的工作思路，指导企业工会严格按照《工会法》、《工会章程》等法律规定要求进行规范化民主建设，建立完善会员（代表）制度和以职代会为基本形式的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，加强职工素质培训、集体协商、劳动关系预警等方面工作，落实职工民主权利。企业工会每年至少要召开一次会员（代表）大会，讨论决定工会工作重大事项，落实会员（代表）大会的职权及会员代表的职责。新成立的工会或者工会届满的必须严格按照程序进行换届。深入推动企业工会“亮牌子、亮身份”活动，在企业工会办公地点悬挂工会组织牌匾，在企业宣传橱窗、企业网站、职工食堂等明显位置公布工会办公地点；如：规范化建设做得较好的航嘉工会，在其企业区域内打造“双亮”宣传栏；企业工会主席、副主席要以佩戴胸卡、印发联系卡等形式亮出身份，因地制宜公布办公电话、手机号码等联系方式。强化“大家的工会大家办、办好工会为大家”的建家理念，按照区、市、省、全国打造模范职工之家的标准，结合基层实际，将企业工会打造成为职工信赖的模范职工之家。作为企业工会，得到了企业的认同和赞赏，职工对工会产生信赖感，做到了企业工会真正的为职工服务。

3、完善劳动争议调解委员会建设，积极参与调解劳资纠纷。

目前，我街道共有124家规模以上企业，且机构多数都是设在企业工会，其中，大部分的企业劳动争议调解委员会主任由企业工会主席兼任，占全部企业劳动争议调解委员会主任人数的85%以上。企业劳动争议调解委员会作为企业工会协调化解劳资纠纷的重要平台抓手，承担着10%-15%以上的劳资纠纷化解工作，在促进企业自治、化解劳资纠纷、引导职工依法理性维权等方面发挥着重要作用，是企业构建和谐劳动关系的第一道防线。

为促使企业劳动争议调解委员会更好发挥作用，企业工会干部首先要主动介入调委会的日常工作，把自己当作调委会的一员，通过积极为其争取各方面支持。如：作为社区层级的劳动争议调解委员会的南坑社区，我街道的工会社会化副主席积极参与企业劳动争议调解，自上任以来，共调整企业、社区层级的劳动争议调解宗数为81件，具有书面记录的为50件。其次，上级常委、有关部门、工会组织要高度重视企业调委会工作，把企业调委会纳入龙岗区四级调解机制当中，为其提供更多的资源和手段，支持帮助其完善软、硬件设施建设，规范调委会的组建、管理、运作及调解行为，制定《劳动争议调解工作手册》、规范调解文书和调解工作流程，为企业调委会开展调解工作提供模板。三要加强企业调解员队伍建设。目前我街道劳动争议调解员成员由企业、社区、街道三个层级组成，由于成分复杂，素质参差不齐，我街道与劳动管理办积极开展“企业劳动争议调解员上岗培训”，自2012年以来，共3期培训班，总培训企业劳动争议调解员480余人，增加了企业处理劳动争议事件，化解内部纠纷的实力。四要完善劳动争议大调解体系运作规则。如：落实分级负责原则，一般性劳动争议案件，主要由社区和企业调解组织负责，调解不成的，由上一级劳动争议调解组织调解；落实两调终结原则，一宗劳动争议案件，如经两次调解都不成功，则应引导当事人退出调解程序，进入劳动争议仲裁程序，只有这样，企业调委会在调解工作中才有更多的余地。

4、积极开展集体协商，真谈、实谈促进劳资关系和谐双赢。

一要推动深圳立法，确立工资协商的法律地位，从法律层面确定劳资双方在工资协商方面的权利与义务，确定行业工资分配制度、工资标准、工资发放增加机制、工资增长幅度、加班工资、工资支付等协商内容，建立签订工资集体协商合同的工作制度，以法律或制度的形式将工资协商规定下来。二要建立三方四家工资集体协商机制。加强与街道人力资源服务中心、街道工商联等部门的沟通与合作，合力推进协商工作，依法形成对企业方的压力，为企业工会开展集体协商营造良好氛围。如劳资双方通过协商达不成一致的，由政府、法院或行业组织根据企业的经营状况裁决，形成既不影响社会稳定，又保障工人权益的工作模式。三是在集体协商之前，企业工会要按程序向企业方提出集体协商要约，如企业方无正当理由拒绝要约、不按期响应要约的，上级工会要及时介入，依法下达“整改建议书”，督促企业限期整改；对拒不整改的，提请劳动保障行政部门依法调处，推动形成“工会主动要约----提出整改建议----劳动部门依法追究”的工作机制。对发出协商要约有困难的企业工会，上一级工会要依法代替企业工会发出协商要约。四要结合不同企业、行业实际情况，对企业、行业单个产品的生产情况进行测试，确定该企业、行业生产该产品的劳动定额和工时工价标准，以此作为工资集体协商的工价定额标准，通过真谈、实谈，让职工工资水准与地方经济发展水平、企业经营状况合理挂钩，既保障了企业的利益，又维护了职工的权益。如：我街道航嘉公司工会坚持“促进企业发展，维护职工合法权益”的工作原则，2011年代表职工与企业方开展了工资集体协商，在“既为职工争取，又考虑企业实际”的基础上与企业签订了集体合同，使职工工资实现了10%（15%）的增幅。

5、积极开展职工群众活动，增强职工服务企业的凝聚力。

非公企业工会要履行好职能并发挥好作用，关键是要有好的活动载体和有效的活动内容和形式。非公企业工会要紧密结合当前构建和谐劳动关系的形势要求，以推动企业开展和谐劳动关系企业创建活动为抓手，引导企业主坚持以人为本，积极履行社会责任，模范遵守法律法规，为推进劳动关系和谐发展营造积极氛围；结合职工队伍中新生代农民工的特点，开设职工QQ群，加强他们的思想教育工作，引导他们科学理性维权，树立健康的生活理念，为企业发展提出更多的合理化建议，积极服务企业经济发展。结合企业、职工的发展需求，深入开展岗位练兵技术比武、师徒结对以老带新、职工互助帮困、职工心理疏导、交流谈心以及形式多样的职工文化娱乐、职工读书、体育运动、生日晚会、电影晚会等活动。这些简单易行的常规性活动，只人企业工会坚持得好，组织得好，就可达到让企业主高兴、受职工群众欢迎的效果，实现工会活动促进企业与职工互利双赢的终极目标。

6、争取上级党组织和工会支持，为企业工会主席依法履职提供制度保障。

企业工会要充分发挥作用，单靠自身的力量是不够的，除了要争取企业方的支持以外，还在积极争取所在街道党工委的重视，积极争取各有关部门、上级工会等各方面的支持，在工作机制上主动整合各方面的力量和资源，借力推进各项工作有序开展。地方党委政府及和有关部门要为企业工会组织开展工作创造有利的条件，针对当前工会主席“维权反被侵权”的现状，各级党委、各有关部门要切实担负起责任，采取强硬措施对企业违法行为予以打击。要进一步推动深圳立法，进一步完善法律法规等制度设计，让企业侵权行为不仅仅只是受到舆论的谴责，更应该让他们受到法律的追究和制裁。探索建立《企业工会主席合法权益保护暂行办法》实施细则，为企业工会主席依法履行职责提供制度保障。

□作者单位：深圳市龙岗区坂田街道总工会