以改革创新精神推进基层工会建设 从源头上预防和化解劳资纠纷
■深圳市首家区域性、行业性调解组织——盐田港口汽车运输行业劳动争议调解委员会成立，成为从源头上预防和化解劳资纠纷的示范标杆。
近年来，深圳市总工会坚定不移地以企业为主战场，把加强基层工会建设作为重中之重，发动和组织职工群众参与企业工会建设，并通过工会代表和组织职工与企业的平等协商，切实维护好职工权益，对职工实施有效管理，实现工会组织的群众化、民主化，涌现出理光、盐田国际、先端精密、日立环球、百事可乐等一批职工认可的示范标杆企业工会。中央政治局委员、全国总工会主席李建国同志指出，“理光经验”对全国工会工作具有普遍意义。汪洋、胡春华、王荣同志先后到理光调研工会工作，对深圳基层工会建设取得的成绩给予了高度评价。
一、加强基层工会建设，是从源头上预防和化解劳资纠纷的重要举措
近年来，深圳和珠江三角洲地区集体劳资争议频发，这是劳动关系领域深层问题长期得不到解决的集中体现，引起了各级党委和政府的高度关注。省委胡春华、马兴瑞同志多次强调，工会工作要围绕突出抓好主业，把企业工会建设好，在源头上治理劳资纠纷中发挥牵头作用。从这些重要论断来看，治理新时期劳动关系，迫切需要从传统的行政管理方式向现代社会治理方式转变，推动在企业内部建立利益协调机制和矛盾调处机制。这对工会组织主动适应形势、充分发挥作用提出了明确的要求。
在新形势下，工会工作要怎么干，才能承担起从源头上治理劳资纠纷的历史重任，这是深圳工会一直在探索和实践的重大课题。从根本上说，劳资矛盾的日趋尖锐化，是因为劳资力量长期失衡，工会组织缺位，起不到监督企业、制约资本的作用，企业垄断了劳动关系事务的决定权；职工群众对这种状况不满意、不接受，他们更加关注自身权益、要求分享企业发展的成果，由此发生了尖锐的冲突。因此，通过加强基层工会建设，把广大职工群众有效地组织起来，切实维护好他们的权益，进而形成劳资力量平衡、劳资双赢发展的局面，这是从源头上解决劳资矛盾、预防和化解劳资纠纷的基础措施和主要手段。
二、以新思路引领基层工会建设新发展
2012年初，深圳市总工会在总结和梳理以往工作经验的基础上，确定了“民主选举产生、规范化运作、向职工群众负责”的基层工会建设新思路。这个思路遵从党的群众工作路线，发扬工会群众化民主化的优势，强调以企业为主战场，让职工群众更加广泛更加主动地参与到工会工作目标的确定、重点工作的推进、工作效果的评估中来，使企业工会成为真正具有代表性的基层组织，让职工跟着工会走，并把职工团结在党的周围。围绕这一工作思路，主要是抓好以下几个方面工作：
（一）依法民主建会，增强工会组织的代表性和凝聚力。
深圳市总工会强调，工会的生命力在于群众化和民主化。依法民主建会，最终目标是要形成企业工会对工人的凝聚力和影响力，使企业劳动关系纳入到工会领导的轨道之中，劳资冲突始终控制在经济领域。
一是落实规范化民主选举。根据《工会法》和《工会章程》的规定，我们要求所有新建和到期换届的企业工会必须经过规范化的民主选举产生。为此，市总工会专门制定了《关于进一步加强企业工会组织建设的意见》，对规范化民主选举作出了具体、细化的规定，特别是在工会筹备组以及会员代表、工会委员和主席的产生上，强调依法落实、尊重职工民主权利。同时，要求民主选举的全过程要在同级党组织和上级工会的领导下进行。
二是推进工资集体协商。以世界500强等具有较大社会影响的知名企业为突破口，以工资增长为核心，开展真谈实谈，带动集体协商全面建制，保证职工工资制度性的增长，同时围绕集体协商组织职工和团结职工。
三是突出规范化建设。明确要求企业工会成立以后，必须致力于内部的规范化建设，在组织体系、活动内容、议事规则以及经费使用等方面，形成一整套符合企业职工情况的制度和机制，做到按章办事，公开透明，自觉接受广大会员民主监督，重大事项都由会员来决定，真正取信于职工。
（二）以千人以上企业为突破口，发挥典型示范企业的引领作用。
深圳是典型的企业大市、用工大市，全市企业总数（不含个体工商户）48万多家，职工总人数约1000万，各种不同层次、不同水平的企业劳动关系形态并存。这就决定了深圳基层工会建设不可能全面开花，而是要找到重点，形成以点带面的格局，而这个重点就是千人以上企业。目前，全市千人以上企业有745家，覆盖职工约230万。这些企业劳动关系和谐了，整个深圳的劳动关系就有了稳定的基础。而在这些企业中，无论从职工队伍的稳定性，还是工会积极分子的培养来说，都具有民主建会的良好土壤。为此，从2012年起，市总工会以千人以上企业作为突破口，提前介入，有针对性地直接指导，把它们建设成为有能力、有作为的企业工会典型。同时，由市总工会领导班子带队，定期走访50家重点企业，倾听基层工会和职工群众的呼声，推动解决企业工会工作中存在的困难和问题，总结和推广企业工会发挥作用的经验做法。两年来，共有169家重点企业工会完成规范化的民主建会，为全市工会工作带来了积极的正面影响。
（三）转观念、凝共识，全面加强工会干部队伍建设。
深圳基层工会建设能否取得成效，最终取决于工会干部的思想和行动，也就是做到“知行合一”。正是看到工会工作“知不易、行更难”，市总工会才把加强工会干部队伍建设放到更加突出的位置，在凝心聚力、统一认识上下功夫，不断提升他们的专业性和履职能力。一是加大对工会干部培训力度。2013年，仅市总工会直接组织，就举办了针对市、区工会机关干部，街道工会主席，职业化工会工作者等4个层级、11批次的培训班，有1308人参加了不同专题的培训。同时，联手中国劳动关系学院，共同举办了两期劳动关系高级研修班，专门针对劳动关系领域进行深度的培训。目前，市总工会正在制定《基层工会干部培训三年计划》，争取在3年内将所有企业工会干部轮训一遍。二是积极打造一支职业化工会工作者队伍。按照“社会化招聘、契约化管理、职业化运作”的模式，为全市社区配备了261名职业化工会工作者，在处理劳资纠纷、维护职工队伍稳定等方面发挥了突出的作用。同时，研究和探索职业化工会工作者的定位、薪酬、上升和退出机制，力求从长远出发，将这支队伍打造成专门的“职业行当”。
三、深圳基层工会建设的主要成效
2013年年底，市总开展了一次题为“深圳基层工会组织发展与创新”的课题研究，并经过科学取样，选取了30家已开展民主建会的企业和30家尚未开展民主建会的企业进行问卷调查。调查结果显示，相对于未进行民主建会的企业，员工对已开展民主建会的企业工会评价更高，对其工会主席的满意度也更高。而更重要的是，经过两年来的努力，深圳正在形成一种新的劳动关系治理机制，这种机制的核心就是企业职工的自组织和具有劳资博弈色彩的集体协商，并通过千人以上企业的实践形成以点带面的区域劳动关系稳定机制，增强上级工会与企业工会的紧密互动，把职工始终团结在工会周围。
一是企业职工开始形成自组织状态。企业工会通过民主建会组织和凝聚职工，有效地整合职工的个体利益，促使企业方改变单边主义决策的思维方式，形成团体交涉的理念和习惯，在职工切身利益方面切实考虑职工的实际感受，听取和吸收工会意见。同时，自组织状态带给了职工理性力量。2007年和2013年，盐田国际两次发生罢工事件，第一次罢工，员工们情绪激动、高呼口号、围堵办公场所，需要大批警力维持秩序，选出的协商代表反复被员工否决；而第二次罢工，没有警车、没有汹涌的人潮，没有人喊口号，企业工会代表员工与企业开展协商，平静而迅速地解决问题。
二是集体协商更具劳资博弈的色彩。经过规范化的民主建会，工会成为集合职工意愿、与企业平等的“集体”，集体协商也就成为企业工会与企业管理方的组织化博弈过程。这个过程一方面保障了职工工资的制度化增长，培育了职工的集体意识，激励职工对工会事务有更多的支持和参与。可以说，集体协商是工会最重要的组织工具。另一方面，因为集体协商真正发挥了作用，企业的劳资纠纷可以在企业内部制度化的解决，形成了真正的源头预防和化解机制。
三是形成以点带面的区域劳动关系稳定机制。市总工会把工作重点放在千人以上企业，形成了理光、盐田国际等一批企业工会典型，为全市企业工会工作树立了很好的榜样。根据去年的调查，有58%的千人以上企业近一年工资增长给本区域内同行业其他公司带来了较大的影响。由此可见，千人以上企业具有辐射区域其他企业的劳动关系效应。以福永街道为例，该辖区有10多家千人以上企业工会都经过了规范化的民主建会，并在形成工资正常增长机制、稳定职工队伍以及提高劳动生产率方面效果显著，从而让区域内其他企业群起仿效，对整个片区劳动关系带来了积极的正面影响。
四是促进了各级工会理念、作风和工作方式的转变。当前，深圳各级工会干部在理念上有了很大的转变。大家普遍反映，民主建会的企业工会由于站在职工的立场，维护职工的利益的同时稳定了企业的劳动关系，从而最大程度地帮助党和政府团结了职工队伍，这才是真正的双维护。因此，工会工作必须更加务实，更加贴近群众，这使得上级工会与企业工会实现了更紧密的互动。百事可乐公司最近发生了一起劳资纠纷：企业方拟取消职工的商业保险，这在员工中引起了很大的反响。该企业工会主动向市总工会报告，并迅速致函企业行政方，要求开展集体协商。这件事，可以说是经过民主建会的企业工会主动作为的典型案例。在这次调查中，我们还看到，经过民主建会的企业工会，会在日常工作中更加主动地联系市、区两级总工会，希望上级工会给予他们指导。而在这个过程中，上级工会也加强了对基层工会的领导。