林锡明同志的发言

今天的会开得很有必要，也开得很好。三天的时间，名为务虚，实际务实，给了大家压力，经过探讨形成工作思路，工作重点和工作措施,为今年工作奠定了思想基础。去年年底，全总也用三天时间开务虚会，《工人日报》还用两个版面的篇幅作了报道，大家开动脑筋，畅所欲言，我看非常好。下面我想谈几个观点，并围绕观点谈一些自己的思考和建议。

一、坚定不移地推进我省实施工会的转型。业斌到省总工作之后，确实有很多新思维，新观念，提出三转，即转观念，转方法，转作风，提出了工会要由福利活动型真正向维权服务型转变。我注意到，从十六大接受记者采访，到向省委领导的汇报，以及《工人在线》访谈中，业斌同志都在反复传输工会转型的理念，春华书记、兴瑞副书记对此分别予以充分肯定，社会也给予了积极的评价，认为这是工会本色的回归。维权是市场化国家所有工会的共性，服务是我们中国工会的鲜明特色，所以维权服务的提法是非常正确的。我也注意到，我们的转型理念全总是认可的。全委会在今年工作的总要求中提出一个目标和三个加强，目标就是要增强工会的吸引力凝聚力，其中一个加强就是加强维权服务，这就是对广东工会理念的肯定。我认为维权服务的理念很有必要从上到下真正形成共识。我认为中国工会分革命、建设、改革三个历史阶段相适应，呈现不同的形态。第一个时期是政治斗争型工会，第二个时期是福利活动型工会，第三个时期是从改革开放后到现在，是逐步向维权服务型工会转变。健行、兆国同志分别确立了转型的理论基础，我们2010年以“南海本田事件”为标志，是真正逐步在转。现在工会要进一步强化转型意识，进一步叫响转型的口号。我认为可以很鲜明地打出“一切为了职工群众，切实维权，竭诚服务”这个口号，让转型的思想能够深入人心，深化维权服务体制、机制和方式的创新。

二、在劳资纠纷的源头治理方面发挥工会组织的特殊作用。来参加这次会议前，我参加了少春副省长召集的珠三角六市和有关部门预防化解劳资纠纷的会议，我知道广东劳资纠纷在全国比例是非常高的。30人以上劳资纠纷引发的群体性事件，广东2013年1到11月份有1180起，占全国总量的二分之一。珠三角广州、深圳、东莞、中山、佛山、惠州六市占了广东30人以上职工群体性事件总数的90%。在劳资纠纷的源头治理也就是预防化解方面，春华书记去年以来连续做了六次批示，兴瑞副书记来了一个多月就两次召开会议研究源头治理劳资纠纷的问题，可见领导非常重视。我也注意到，全总这次执委会也非常明确地提出来，要把发挥基层工会作用作为全会的重大课题，拿出可靠的改进措施。现在有两个问题需要认真对待，一个是企业的和谐度低，一旦有点火星，职工马上连锁反应，一起上；第二个是对工会的认可度低。

下面我就结合调研时自己的一些思考，就源头治理劳资纠纷工会怎么办谈一些看法。

第一个看法是要建立健全企业内部劳动关系协调机制。劳动关系的基础在哪里？就在企业。我们源头治理的目的实际上就是要在企业构建更高层次的和谐劳动关系。劳资纠纷的源头治理，说到底就是在企业，关键就是要建立健全协调劳资关系的有效机制。首先，最关键的就是要建立起能够发挥作用的基层工会组织。自2010年以来，很多停工罢工事件，职工基本诉求之一就是重整工会，因为原来的工会发挥不了作用。我在深圳、东莞以及其他市调研的时候都会去了解，我们成立这么多工会，像深圳理光、南海本田这样能起到维权、协调作用的到底有多少？像深圳理光、南海本田、南沙电装、中山小榄制锁等企业，我都去考察过。这些企业都是发生劳资纠纷时我们趁机推动工会重选。目前企业工会真正能起作用太少，“老板工会”、“门面工会”太多了。例如我最近到东莞调研闹得最凶的两家企业，十和田和诺基亚，工会主席都是企业高管。在起作用的企业中，真正像理光那样规范的工会又是少之又少，很多也都是搞搞福利，搞搞活动。要维权，乃至推进工资集体协商，离开了真正管用、职工信赖的企业工会组织，其他基本免谈。全总要求全会今年把发挥基层工会作用作为重大课题。其次是要开展真正意义上的工资集体协商。据我观察，2010年到现在，凡是停工事件采取平等协商的方式，劳资双方达成平衡，我们趁机推动规范工会建设，推动真正意义上的集体协商常态化，这些企业后来基本都保持平静，没有发生大的事；凡是采取维稳的方式解决的，后来好多企业的职工又闹起来。所以要从源头治理劳资纠纷，一个是民主建会，一个是开展真正意义上的工资集体协商。还有就是劳资双方常态化的沟通机制，如劳资恳谈会、总经理信箱等，定期跟职工聊一些愿望和诉求，将一些小问题在这样的机制上就解决了。然后是要建立劳动争议调解组织。再有就是要在大企业建立职工社团或者各种各样爱好者协会，用工会费满足职工的文化诉求、精神诉求，这样的企业非常和谐。另外要把工会的一些传统做法在非公企业实施，如劳动竞赛、评模评优、帮扶困难、工会义工等，做到这些，对劳资和谐很有帮助。

第二个看法是要切实加强镇街工会，村、社区工联会建设。这是当前工会组织建设的重点，也是很薄弱的一个环节。以前我在东莞调研了解到，有些镇的工会也算“老板工会”，有些工会主席又是商会会长，还兼企业的一些职务。现在东莞大多数镇的工会主席还是作为解决机关干部的职务，也就是安排一些年纪比较大的干部，做一年半载，然后再安排另外的人。东莞之外，其他有些市稍好些，但还是普遍存在这样的问题。一线指挥部不强，靠省总、市总直接去抓基层企业工会建设很难。镇街总工会，社区、村工联会这两级工会，尤其是镇街总工会配强。建议做一次专题调研，拿出一个指导性意见。可以扩大专业化、职业化工会社会工作者也就是工会专干的招聘和培养。从广州和深圳的经验来看，这是一个有效的办法。

第三个看法是要积极推进政府下决心解决历史欠账问题。好多企业劳资纠纷引起的群体性事件，尤其是企业转型升级引起的群体性事件，职工除了经济补偿金问题之外，新账旧账一起算，社保、住房公积金都一起算，这个很难解决。企业肯定是违法的，但是政府要解决起来很头疼。上次我去佛山调查处置普立华事件，了解到一个很惊人的数据。普立华要搬迁到青岛，经济补偿金没问题，职工提出要补缴住房公积金，企业一算将近一个亿。这些问题会一直贯穿在我省以后很长一段时间的职工群体性事件中。另外解决历史欠账还要解决一些特殊群体的问题，比如劳务派遣人员。铁路列车员很多都是劳务派遣工，和体制内的职工工资福利存在很大的差距。护工群体、保安群体、职业病群体，一直都是反映问题比较突出的。这不是我们工会能够解决的，但是我们应该推动政府下决心寻找合适的办法，来解决历史欠账的问题，否则要从源头治理恐怕会很难，要想劳资纠纷近期内大幅下降的话很难。

第四个看法是要大力抓好“两团、六员”队伍建设。“两团”是指工会法律服务律师团和宣教部提出的职工教育讲师团。“六员”就是劳资纠纷信息员、劳动争议调解员、劳动法律监督员、工资集体协商指导员、重大劳资矛盾调处员和舆情宣传引导员。我觉得建设好这些队伍很有必要，要做实叫响，真正发挥作用。

第五个看法是要加强职工教育的针对性，使教育更加接地气。职工教育在国企开展得比较好，在非公企业职工教育到底要怎么做值得研究。从最近的调研我感觉到，确实职工对企业的归属感普遍较低，企业把员工只当做是劳动力，当作商品，追求利益最大化，员工也是争取更多利益，能够捞一把就捞一把。我们一些大的教育，比如核心价值观教育，“中国梦、劳动美”主题教育是必要的，但是对企业职工教育要加强针对性，要接地气，要开展其他一些专题的教育，比如利益共同体、命运共同体、事业共同体的“共同体”教育，比如企业爱员工、员工爱企业的“双爱”教育；现在职工法律意识增强了，维权的冲动也提高了，要针对非公企业职工群体，在加强学法、守法、用法的教育上做一些文章。

第六个看法是要进一步从法律政策层面做好源头维护工作。当前，最要紧的是推动《广东省企业集体合同条例》尽快出台，政府也很着急。我还建议《企业民主管理条例》今年能否争取作为省人大的立法预备项目，因为这符合三中全会精神。另外就是政策方面，如“两金”问题，现在省里已经出台了指导性意见，态度很鲜明，都是要交的，但是下面政府执行还是出现了很多问题，如果要把十几年的欠账都补上，企业的确会吃不消，所以下面的政府还在顶着，阻力在基层政府。

三、深化构建枢纽型社会组织工作体系。在汪洋书记推动下，广东工会构建枢纽型组织体系效果挺明显，方向是正确的。这次全总执委会把“要把工会建设成枢纽型社会组织”写进了工作报告，证明我们的方向和基本做法是正确的，要坚定不移地坚持下去，使这项工作继续走在全国工会的前列。我对构建枢纽型组织体系的看法就是几句话，一个是做实平台。我们现在有两个平台，一个是各级职工服务中心，一个是职工服务类社会组织联合会，要把相关的社会组织凝聚到我们的联合会中共同做服务，提高我们服务职工群众的能力。第二个是做成体系。要做成包括省、市、县、镇和企业的枢纽型组织体系，更重要是在镇、工业园区和基层工会层面。第三个是做好项目。要做好承接政府转移的职能，以及购买服务的项目，同时要开展对社会组织的购买服务，实际上现在顺德、中山、珠海、东莞都做得非常不错，拿出了相当资金购买服务项目，这是我们今后的努力方向。第四个是做亮品牌。前年我们的工会法律服务律师团、心灵驿站列入省的社会管理创新观察项目。工会法律服务律师团在去年全省几十个社会管理创新观察项目中综合排名第二，今年升格为试验基地。我们要继续做好这些品牌，比如律师团要拓展功能，“心灵驿站”要贴近基层，不能只搞给大家看；信访维权服务一体化也列入了社会创新观察项目，要继续做好，做成品牌；“工会+社工+义工”的“三工服务模式”，要做成品牌。还有金秋助学，现在一年花6千多万，要加大宣传，做亮品牌。我们应该总结经验，用来指导面上的工作。职工服务类社会组织联合会也要好好总结经验，加以推广。登记注册的社会组织联合会，按要求是要有一名专职的秘书长，配备三名以上专门的工作人员，但实际上现在没有专门的工作人员。现在法律室只有四个人，需要有专门的人员来做联合会的工作。另外我还要强调几点，一是要以职工的服务需求为导向，设置服务项目；二是要真正实行普惠制，对体制内、体制外的会员都要提供服务；三是要根据职工的“生物钟”来开展服务。现在我们购买社会服务，像“工会+社工+义工”模式，社工在园区、在社区开展服务，实行双休日工作，星期一休息，从早上九点工作到晚上九点，克服了体制内行政化机关化朝九晚五工作模式的弊端。

四、进一步做好防范抵御工作。对这项工作，我们一定要树立长期作战的观念，作为一项政治任务，保持高度警觉。防范抵御，无非就是“防”和“反”。“防”就是要筑牢阵地防线，做好维权主业，力争让渗透组织无孔可钻。“反”一个是情报，然后是处置。一方面要扩大情报来源渠道，包括网络情报的搜集，与公安、外办参照和国安的方式建立单对单的联系协作机制。另一方面要区分不同类型民间维权机构实施对应策略。第一类以推翻现行政治制度为目的，要坚决打击。第二类是追求社会公平正义的组织，要联系引导合作改造，下一步可考虑购买他们的服务。第三类是追求经济利益类组织，要加以引导和利用。防范抵御不是法律室一个部门的事，是要大家一起来做的。

此外，我还有两条建议：一是全会要树立一盘棋的思想，既有分工，又要合作，现在好多工作都牵涉到我们这里来，大家认为这就是我们的工作；二是要进一步根据部门职能和任务合理配置资源，包括人力、物力、财力，法律顾问室目前4个人，承担了北京市总40多人干的工作，需要大家给予支持。