整合资源，建立机制，打造企业帮扶体系

党的“十八大”以来，通过开展党的群众路线教育实践活动，各级党政组织进一步增强了群众观点、密切了与群众联系、越来与关注群众利益诉求，这为我们开展困难职工帮扶工作提供了难得机遇。工会“十六大”要求工会组织要深入推进“面、心、实”活动，坚持工作重心下移，沉下去，接地气，多了解实情，多为职工解决实际困难，通过对困难职工的帮扶，增进对职工群众的深厚感情，密切与职工群众的血肉联系，不断增强工会工作活力和实效。

作为企业工会，经过多年探索，我们认为“整合各类帮扶资源，规范工会帮扶机制，打造困难职工帮扶体系”是企业工会服务职工、服务基层、服务大局的创新性实践，将对推进和谐企业建设，助力企业持续发展产生重要作用。

一、帮扶体系是职工和企业共同的需要

面对企业进入改革发展的深水区，全体职工担当着企业发展建设者、推动者的重任，随着国际国内市场竞争的日益加剧，职工这个群体所承受的业务、技术能力提升，以及生产、生活等方面的压力越来越大，在改革发展中不适应，或者说心态得不到有效调整的情况较常发生。在这种情况下，如何做好对职工的关怀与帮扶，为企业创造一个和谐稳定、健康向上的良好氛围，是摆在我们各级企业工会面前的一个重要课题。为此，我们始终将帮扶工作作为工会工作的核心内容，将以人为本，关怀帮扶职工作为工会组织践行“三个代表”，发挥“纽带”作用的重要举措；从职工的切身感知出发，不断健全帮扶机制，推动工会帮扶工作常态化、长效化；创新帮扶工作方式，提升工会帮扶工作水平；拓宽帮扶工作内容，提高工会帮扶工作覆盖面，切实帮助困难职工脱困，使职工帮扶工作成为构建和谐企业，推动企业持续发展的重要基础。

二、建立机制是帮扶体系的重要基础

企业工会应该作从完善接访渠道、规范接访工作、强化协调处理等方面建立帮扶流程，完善工作机制，形成维权和帮扶体系化、规范化的帮扶平台，帮扶平台最主要的是完善2个制度，打造2个渠道，抓好3类重点工作。

制度一：解决职工困难协办制度。是指在认真研究为职工解决困难关键环节的基础上，建立“反映困难→调查情况→协调处理→解决困难→反馈职工”的闭环流程，用流程的方式确定活动的每一个环节、责任人和完成时限，把帮扶工作程序化。

“解决职工困难协办制度”强调工会和行政的沟通协调，通过建立机制、明确职责，促使各级工会和行政部门养成自觉为职工解决困难的习惯，通过通报、考核等方法增强各级部门办事的时效性，通过工作联系单、交办单等方式实现帮扶信息的有效传递。

制度二：分析点评制度。工会要建立帮扶重点工作月度“报告制度”和“分析讲评制度”。这个制度的核心是建立“帮扶职工台账”,把对职工困难的协办处理、关怀慰问、诉求解决和职工反映等内容记录下来形成“月度报告”，并坚持落实对帮扶工作的“分析点评制度”。在工会专项会议上对各项帮扶重点工作情况进行分析与点评，通过分析、点评、通报，大力表扬好的经验，树立标杠，以点带面，全面开展。

渠道一：开展“工会主席与职工面对面”主题活动。为充分发挥各级工会“桥梁纽带”作用，我们建立起每月“工会主席与职工面对面”——职工思想动态沟通制度，以畅通职工诉求表达渠道，掌握职工思想动态。要求各级工会的主要负责同志每月至少深入工作现场组织一次职工访谈，或召开职工代表思想动态座谈会，收集职工关心的热点问题，切实摸清和掌握职工最关心的问题，积极引导职工正确处理改革、发展和稳定的关系。

在此基础上，要不定期地向各级工会征集“职工最关心的问题”，通过各级工会深入一线职工调研，广泛倾听职工心声，找出最贴合职工脉搏的诉求，形成职工诉求的专题报告，提交企业党组织，作为企业制定全年工作计划、施政方针的最有力依据。

渠道二：建立“职工思想动态沟通帮扶”流程。针对“工会主席与职工面对面”活动收集的职工诉求，关注的热点问题，企业经营管理和全业务运营存在的问题，要及时把一线职工的心声传递到企业党组织，我们同时建立起月度“职工思想动态汇编”制度，形成企业党委与职工的每月沟通平台，将每月收集的职工思想动态和企业运营管理问题，经工会初步沟通协调后形成月度“职工思想动态汇编”提交企业党委；工会则根据党委领导批复采用“工作联系单”提交相关责任部门（单位）答复或处理，并进行跟踪和督办；相关责任部门（单位）对“职工思想动态汇编”反映问题进行答复或整改；工会将答复或整改结果反馈提出意见的职工，同时汇总上报企业党委和行政领导。

重点工作一：全方位落实职工权益维护工作。首先是抓好源头参与，要坚持将涉及生产经营的大政方针和全体职工切身利益的规章制度通过职代会或职代会联席会议进行审议；要高度重视职工代表的作用，着力提升职工代表履职能力，建立职工代表的履职建言制度和网上平台。其次是积极参与涉及职工权益事件的监督，重视对在改革发展中不适应或者既得利益受到影响职工的帮扶。第三要以信访事件为抓手，将工会意见作为职工奖惩处理流程的重要环节，参与职工利益问题讨论，依法维护职工合法权益和女职工特殊权益，落实好职工与企业之间权益调解工作等。

重点工作二：多渠道开展企业慰问活动。多年来，我们坚持开展企业慰问活动，形成“暑期送清凉”、“冲刺送关怀”、“春节送温暖”三大品牌；坚持“五必访”制度（职工生病住院；职工父母去世；职工因公负伤；职工思想、工作出现严重不稳定；无故不上班、职工家庭发生突发事件等）；建立帮扶档案，开展主动帮扶慰问工作；围绕企业中心任务开展专项慰问活动；实行“传递式关怀”，积极开展职工家属、子女慰问活动；关注单身职工，开展单身职工联谊活动；开展对异地挂职、任职人员家属的系列慰问活动。

重点工作三：全覆盖做好济难解困工作。要争取企业内外多方资源建立济难解困救助机制，通过企业基金、各类互助会、商业保险、企业福利等方式，对困难职工进行多方位的救助;各类救助基金、互助会要建立完善的章程和实施办法，工会经审会要加强对其的审计监管，救助金的使用要建立公开制度向职工公开；要加强对遭遇突发性灾害或者重病职工的救助，让困难职工切实感觉到企业的关怀；对于劳模、女职工等特殊群体，工会要督促相关部门执行国家相关关怀政策。

三、 整合资源是帮扶体系的核心

在党中央和全国总工会的号召下，经过多年的坚持与努力，帮助困难职工已经在许多企业和各级组织形成了一种共识，在各级工会组织和企业内外，通过行政支助、商业保险以及职工互助形成了多种济难解困的保障。以中国电信广州分公司为例：他们的职工济难解困互助项目已形成由市总工会组织的特种重病互助医疗保障计划、女工安康互助保障计划、住院医疗及工伤互助保障计划、上级企业“济难解困互助会”和本级企业“在职职工济难解困互助会”、企业为每位职工提供的补充医疗保险以及为每一位职工购买的“安心无忧”商业保险等7个项目构成的济难解困体系，7个济难解困项目与国家基本医疗保险一道为广大职工构筑起了全方位的济难解困保障体系。2011年，该公司某位职工患重大疾病，工会积极为他争取省、市公司和市总工会各类济难解困互助会医疗费和保险资助金20多万元，帮助他度过了难关；为此，该职工非常感激企业和工会，专门发来感谢信，表示争取早日返回工作岗位，努力为企业多作贡献。

除了整合经济方面的资源，还有诸如教育、人力等资源，比如我们可以整合工会的组织优势、人力资源的培训资源、市总工会提供的社会资源等，建立基于工会组织的职工心理健康关爱组织，开展对职工的心理关爱工作。

四、持之以恒是帮扶体系的根本保证

帮扶体系要做到宣传到位、落实到位、帮扶到位，持之以恒是基本要求。做实“7个项目”构成的济难解困体系，为职工排忧解难，工会每年都应该加强对全体职工的宣传动员，号召大家积极参加互助互济；要坚持每年对工会和相关人员进行培训提升大家的帮扶工作水平；要编印帮扶体系简明学习手册，使职工明确自身权益和互助救济渠道；拓广济难解困体系帮扶范围，加大对特别困难职工救济力度；成立职工心理健康关爱协会，积极开展压力职工的帮扶疏导工作。坚持不懈做下去，济难解困体系的帮扶力度和覆盖面将会得到显著提升。

要让帮扶体系越来越深入全体职工心灵，形成企业的帮扶文化，使帮扶工作从被动帮扶向主动帮扶转变，从单一帮扶向全方位、多渠道帮扶转化，将帮扶工作作为职工办实事、做好事、解难事作为一项经常化、规范化和制度化的工作，以“工作卓有成效”，“职工深有感知”为评价标准，将帮扶工作落到实处，有力推进和谐企业建设，助力企业转型发展大局。

□作者单位： 高保臣  广州市惠爱饮食公司、刘晓东  中国电信广州市工会