关于韶关市企业工会组织规范化建设及基层一线员工工作生活状况的调研报告

一、调研背景及目的

今年是全总提出“两个普遍”三年规划的收官之年。三年来，市总工会根据全总、省总的工作部署，结合我市实际，做了大量工作，预计能够顺利完成三年规划工作任务。接下来，如何加强工会组织的规范化建设，发挥工会组织活力是我们要特别注重的地方。同时，我们也注意到基层一线员工的工作及生活状态，不仅影响着企业的经营发展，还关系到员工队伍和社会的和谐稳定。为深入了解基层一线员工的工作和生活状态，推动工会组织规范化建设，努力构建和谐劳动关系，促进企业经营发展、员工队伍和社会和谐稳定，市总工会成立了以市人大常委会副主任、总工会主席杨小明同志为组长的调研组，调研走访了全市16家企业工会组织和一线员工，了解企业工会组织的规范化建设水平和员工的工作及生活状况，并提出对策建议。

二、调研对象及内容

调研对象：在我市范围内有一定规模和职工人数较多的16家企业及其工会和基层一线员工，其中国企（含国有控股）3家，民企5家，外资（含中外合资）8家，分别是：韶能集团股份有限公司、韶铸集团有限公司、青岛啤酒（韶关）有限公司；乳源东阳光实业发展有限公司、韶关市伟光液压机械有限公司、广东鸿源众力发电设备有限公司、乐华陶瓷洁具有限公司、广东金友集团有限公司；韶关旭日玩具厂、乳源日本电产三协电子（韶关）有限公司、至卓飞高线路板（曲江）有限公司、韶关康瑞科技有限公司、韶瑞重工有限公司、韶关百事得茅实业有限公司、金悦通电子（翁源）有限公司、翁源县官渡宝狮电子有限公司。

调研内容：1、了解企业工会工作现况，分析其在工作开展中存在的问题与困难，并提出指导意见。2、调查基层一线员工的性别及年龄结构，来源及流动、工作时间、薪资福利水平、工作及生活压力、工余生活状况、对企业和工作环境的满意度、对企业和我市的归属感程度、对改善工作和生活的愿望等内容。

调研方法：2013年7月-9月，市总工会调研组分成四个小组分赴全市16家企业调研，采取问卷调查和与企业党政领导、工会（含分会）主席及工会干部、员工代表座谈的形式进行。共发放调查问卷1335份，收回有效问卷1266份；共召开座谈会16场，参加人数约200人。

三、调研结果反映的特点

（一）企业工会组织规范化建设情况

调研发现，大多数企业，特别是国企或从国企转制而来的非公企业比较重视工会工作，在经费、人员、时间和活动上能够支持工会组织开展工作，这部分企业工会运转也比较规范，能够在劳动竞赛、安全生产、困难职工帮扶、提高职工素质、维护职工合法权益等方面积极发挥工会作用。但是一些非公企业，特别是外资企业，对中国工会的性质、职能、地位和作用认识不到位，对工会工作重视支持力度不够，这部分企业工会工作多数体现在组织员工文体活动和帮扶员工等方面，在组织开展劳动竞赛、为员工维权服务、促进企业经营发展等方面比较薄弱。对企业工会组织的规范化建设存在一些问题，归纳起来主要有四个方面：

1、部分企业主和员工对工会组织的认识不到位、有偏差、不全面。一是有的企业主对工会的认识不到位，对成立企业工会存在抵触情绪。如港资企业旭日玩具厂经营者至今不愿意成立企业工会，而是采取成立员工关系委员会的形式代替行使工会组织的大部分职能。二是有的企业主对工会的认识有偏差，认为工会工作可有可无，不希望工会开展多少活动，不指望工会有多少作为，甚至片面认为工会只是开展文体娱乐活动的组织，企业的人力资源部门可替代行使工会职能。三是员工未能全面了解工会组织，对是否加入工会组织存在“无所谓”思想，较少通过工会组织来维护自己的合法权益，对工会组织的归属感和信任感不强。

2、部分工会干部身份尴尬，能力素质参差不齐。一是有的工会主席由企业主指派，个别甚至由其亲属担任，其待遇都由企业主说了算，工作也要按照企业主的意图行事，工会干部位置尴尬，对处理好员工、企业和个人的利益有一定难度。二是有些企业工会干部身兼多职，能力和素质不能适应工会工作的需要，时间和精力也有限，导致难以独立开展工作，工作也缺乏主动性和创新性。

3、部分非公企业工会组织不健全，人员不到位。调查发现，有的企业虽建立了工会，但组织制度、工作制度等基本制度没有落实，有的工会没有建立独立的帐户，工会经费也没有及时划拨，有的工会干部离岗之后，没有及时补充，工会工作没有正常开展。如港资企业康瑞科技有限公司早就组建了工会，但工会主席离开企业后，没有进行换届选举，造成企业表面上有工会，实际上却没有开展工作。民营企业广东金友集团公司工会的原工会主席和工会干部调走后也一直未及时换届补充，目前只有一名兼职工会干部，其部分子公司并入集团后，也未将工会组织关系理顺为集团公司的下属分会，导致集团内部的各个工会之间组织关系混乱。

4、部分非公企业工会工作流于表面，维权工作不到位。一是多数非公企业工会工作仅仅停留在组织一般性文体活动和解决员工生活困难上，真正地开展为员工维权、化解劳资纠纷、为企业分忧等工作比较少。二是会员（代表）大会不健全，落实“四权”不到位。调研发现，有的企业虽然建立了工会组织，但职代会、厂务公开等基本的民主管理制度没有建立，或者建立了也很不规范，存在着为建立而建立的现象，大部分非公企业工会主席也没有在会员（代表）大会上作年度工作报告，甚至没有召开过会员（代表）大会。三是在调研中发现员工的依法维权意识也比较淡薄，很少主动到工会寻求帮助解决。据统计，员工在工作生活中遇到困难时一般会找工会的只占18%。

（二）企业基层一线员工工作和生活状况

调研发现，企业基本都比较重视加强人文关怀，注重改善员工工作和生活环境，能够因地制宜完善员工的生活娱乐设施，建有员工宿舍、饭堂、球场、阅览室、棋牌室、歌舞厅、网吧等设施，在工余时间，能够主动组织各类文体活动，动员员工参与，放松身心。当前企业基层一线员工的工作生活状态也比较平稳，劳动关系总体和谐稳定。根据问卷调查结果进行分析，有如下几个特点：

1、受访员工以基层一线员工为主，性别比例和年龄比例均衡。本次问卷调查，普通员工占大多数，为81％，其次是基层管理者13％，中层管理者较少，说明本次统计结果主要反映了基层一线员工的状况。统计结果显示，受访的企业员工中男性较女性略多、比例合理，分别是男性54％，女性46％；主要集中在20-40岁，达到70％，体现了受访企业的劳动力年龄比例比较合理。

2、受访员工中大多数人对韶关具有归属感，愿意长期留在现企业工作。来韶5年以上或常住人口占大多数，为75％，来韶2年至5年的占11％，两年以下的占14％，说明受访企业的用工主要是以基本适应了韶关的工作生活环境的常住人口或是本地人为主，也有15％的人非常愿意、75％的人愿意继续留在现在的企业工作，这些都反映了受访企业的用工情况总体是比较稳定的。同时，这与受访员工中有73％的人对韶关这座城市具有归属感的比例是大致相当的。

3、受访员工收入普遍高于我市最低工资标准，但收入水平总体不高。月收入以1500-2000的占51％，1500元以下及2000-3000元之间的各占21％，只有7％的员工月收入在3000元以上，可见，受访员工月收入在1500元至3000元之间的占大多数，达到72％，但这大多数员工仍未达到我市2012年度的人均社平工资3344元标准，说明受访员工人均月收入虽然普遍超过我市最低工资标准1010元，但总体收入并不高。

4、受访员工基本满意现在的企业及其工作环境，员工与管理层的关系也基本融洽。受访员工中，对企业及工作环境满意及非常满意的共占71％，普通员工与管理层关系非常融洽的占21％，比较融洽的占36％，一般般的占37％，不融洽的6％。可见，员工基本满意现在工作的企业及其工作环境。至于有37％的人认为与管理层关系一般般，这与企业管理方式及相互间的沟通不足有一定的关系。有6％的人认为与管理层关系不融洽，这与10％的受访员工不愿意及非常不愿意继续留在本企业工作的比例大致相当，说明员工与管理层的关系融洽程度是员工决定是否留在企业的重要因素。

5、员工在工余时间对自身能力的学习和提高不够重视，但是工余生活比较丰富。只有6％的人会在工余时间看书学习提升能力素养，说明员工对自我提升缺乏足够的重视，但是员工的工余生活还是比较丰富多彩的，有33％的人选择参加体育健身活动，23％的人选择看电视电影上网，20％的选择与朋友同事吃饭聊天，20％的选择做自己兴趣爱好的事情。这与近年来，企业不断提高人文关怀、增加文体设施，各级工会组织各种文体活动，员工工余时间也较以往宽裕是分不开的。

6、员工最希望解决的是住房问题，其次是子女教育和医疗保障，约半数人有入户韶关的愿望。有45％的最希望解决住房问题，其次是子女教育问题32％，医疗保障问题24％，说明员工对住房、教育和医保抱有较高的期望，这与社会关注的民生热点问题也是吻合的。同时，还有54％的人有入户韶关，融入韶关，成为韶关市民的愿望。这些需求，均要求我们今后要更多关注及帮助解决，应不断增强民生政策的针对性和有效性，提高我市的吸引力和凝聚力。

7、只有近两成员工遇到困难时会找工会倾诉解决，工会组织的地位和作用不够明显。工会组织作为维护员工合法权益的群众团体，为员工说话办事是其基本职责，但是此次调查发现，只有18％的员工会在遇到困难时选择找工会倾诉解决，说明工会的宣传还不够到位，工会的地位和作用还不够明显。

四、对策建议

综上所述，当前企业基层一线员工的性别和年龄结构比较均衡合理，大多数人满意现在的工作环境，薪酬水平高过我市最低工资标准，与企业管理层的关系也基本融洽，愿意长期留在现企业工作，对韶关具有归属感，关注住房、子女教育和医疗保障等热点问题，可以说工作生活状态比较平稳，劳动关系总体和谐稳定。但是，企业工会，特别是非公企业工会组织的规范化建设水平总体比较低下，工作制度没有落实，作用发挥并不理想，员工在工余时间对提高自身能力和素质不够重视，遇到困难时不懂得寻求工会组织帮助解决，企业对工会组织的认识也不够到位，没有给予足够的重视支持等等，导致企业工会难以真正发挥作用。为了进一步提高企业工会规范化建设水平，努力构建和谐劳动关系，促进企业经营发展、员工队伍和社会和谐稳定，我们提出以下四点对策建议：

（一）进一步加大对工会组织的宣传力度。要在广大职工中大力开展宣传教育，使职工能够全面了解工会性质、职能、地位和作用，能很好的利用工会维护自己的权益。同时要加大对企业主的思想宣传力度，特别要对非公企业主加强新时期工会作用认识的宣传，重点宣传《企业工会工作条例》以及工会的维护、教育、参与、建设四大社会职能，引导企业主充分认识到“成立工会组织、发挥工会作用”的重要性和必要性。

（二）进一步完善企业工会制度建设。一是要抓好企业工会的组织建设。要从实际出发，根据不同企业类型的工会工作内容、活动方式、工作重点，研究制定符合企业特点的工会组织制度、工作制度、民主管理制度，体现出工作的针对性、特色性、灵活性和实效性，为企业工会开展工作提供操作性强、规范统一的依据。使企业工会不仅要“建起来”，更重要的是要做到有人、有钱、有制度、有场所、有设施、有活动，而且要真正“转起来”、“活起来”。二是要加大干部协管力度，创新和突破传统的干部管理模式，可探索试行中小型非公企业工会主席直选或由地方工会聘用和派遣工会“组织员”、“指导员”的做法，以确保企业工会阵地不丢失、不变质。也可以探索企业工会主席职业化、社会化的路子，这样既能解除工会主席的后顾之忧，不再担心端老板的碗、看老板的脸，又可解决基层工会主席来源的瓶颈，改变由于兼职过多而不能一心一意做工会工作的局面。

（三）进一步研究企业工会的工作重点。一是要把一线职工作为企业工会的主要工作对象，特别是要把低收入职工、生活困难职工作为维权的重点，积极开展困难职工生活扶助、医疗救助、子女就学和职工互助互济等工作，有条件的企业要建立困难职工帮扶资金。最大限度地消除他们生产生活上的后顾之忧，让职工更真切地感到有没有工会不一样，参加不参加工会不一样。二是要把职工技能素质提升作为企业工会工作的重要内容，既要抓教育培训，也要重视开展劳动竞赛、组织技术技能大赛。以此为载体，大力提升广大企业职工的技术技能水平，为企业生产经营提供最直接的生产力，使企业效益快速增长，让企业和职工都感到实实在在的实惠。

（四）进一步加强对企业工会工作的指导。企业是工会工作的主战场。地方总工会作为企业工会的上级领导机关，要进一步加强对企业工会的指导力度，帮助他们解决问题，积极发挥他们的活力。一是要经常深入企业调查研究，了解和掌握企业工会工作情况和企业工会的难题和需要，同企业工会的同志一道研究问题的解决措施、总结推广成功的经验。二是要为企业工会提供有针对性的政策服务，为企业工会搭建好舞台，积极发挥企业工会的活力和作用。三是当企业工会和工会工作者遇到具体困难和问题时，上级工会要及时介入，切实为企业工会和工会工作者撑腰，特别是为企业工会工作者维护职工合法权益的活动撑腰说话，为他们提供维权保障，解除他们的后顾之忧。

□作者单位：韶关市总工会