从新生代农民工特点谈工会组织在构建和谐劳动关系中的作用

新生代农民工一般是指20世纪80年代后出生的农民工，他们伴随着改革开放和工业化、城镇化快速发展而成长起来，基本脱离农村而又没有真正融入城市、尚处于社会结构中第三元状态的一个特殊社会群体，他们是城市化建设的一支生力军，他们劳动技能高低直接影响着龙岗产业转型升级，他们能否顺利融入城镇直接影响着和谐社会建设，他们的社会态度及行为选择直接影响着党的执政基础。在当前加强和创新社会建设工作中，龙岗工会要站在治国理政的高度，密切关注这一特殊群体，分析研究他们的动态特点，通过帮助解决他们在融入城市过程中遇到的困难和问题，引导这一群体健康成长、顺利发展，努力促进劳动关系和谐发展。

一、龙岗新生代农民工的现状及特点

龙岗是深圳的产业大区，区内共有各类企业3.7万家。龙岗同时也是拥有产为工人最多的区，现有异地务工人员约234万。近年来，随着龙岗经济社会的不断发展，外来务工人员的不断涌入，影响职工队伍稳定因素的不断涌现，新生代农民工问题成为当前工会工作中不容忽视的一项重大课题。他们的特点主要体现在以下几个方面：一是就业环境复杂，全区现有企业当中，规模以上工业企业只有2100多家，其余大部分是中小型低端企业，用工管理不够规范，处于产业链下游，生产情况不稳定，违法行为时有发生。二是新生代农民工的就业渠道多样，由从应届毕业生中招工的单一渠道，转变为从校园招聘、社会招聘、劳务派遣等多种渠道。三是新生代农民工的知识构成呈现差异，既有受过高等教育的职工，又有专业技工学校培养的职工和初、高中文化程度的职工。

四是新生代农民工是在信息通讯高度发达、社会高度开放的环境下成长起来的，他们从小就与电视和手机相伴，比较了解城市和外部世界，价值观念和乡村文化有较大差异，外出打工更多地是基于对城市生活的一种向往，他们的人生追求、价值理念、兴趣爱好以及对幸福指数的感受标准也不同。五是新生代农民工与父辈相比，他们就业机会多，学习能力强、自我期望值大、职业发展要求高，但是抗压能力低、就业流动性大、法外诉求较多，离农倾向也强，进城定居的愿望更加强烈。

二、新生代农民工面临的突出社会问题

新生代农民工是一个边缘性特征明显的社会群体，是传统二元社会结构中衍生出的“第三元”，他们在再社会化、融入城市社会过程中，面临许多实际问题。

（一）就业不稳定。据了解，目前龙岗新生代农民工中有近80%的就业处于不稳定状态，“频繁跳槽、漂泊不定”现象比较普遍，成为当前龙岗劳动关系不稳定的一个因素。没有稳定的就业，就难以有自身的成长积累，难以有产业工人队伍素质的整体提升，难以构建和谐稳定劳动关系。提高农民工的稳定就业率，从当前看是一个产业发展问题，从长远看是一个社会和谐问题。如果新生代农民工这一群体长期处于无业和游荡状态，累积到一定程度，就会成为一个很大的社会问题，直接影响到社会的和谐稳定。

（二）权益维护难。维护自身合法权益是当前新生代农民工反映最为突出的问题之一。新生代农民工在维护自身权益时，首选仍是基层政府和相关组织。而城市对农民工的权益保护机制还不够完善，“反映诉求渠道不畅、群体性失语”现象比较明显，容易诱发法外维权，一旦新生代农民工采用现行政治法律体制以外的手段来维权，或者被非法组织所利用，可能引发成为社会不稳定的又一因素。

（三）职业发展前途迷茫。新生代农民工怀揣梦想进城，渴望变成真正的城里人，期待在上大学之外找到另外一条通往成功之路。但是他们发展上升问题、他们的明天没有引起社会足够的关注。突出表现在职业培养、继续教育严重不足，身份及地位上升通道并不通畅。如果新生代农民工不能获得有效的职业培训和继续教育，他们的职业梦想将难以实现，而且会影响整个产业工人队伍的素质。如果这个年轻的群体缺乏正常的上升通道，不能保持一种好的发展预期，将会直接影响他们的社会认同，难以使他们保持一种积极的社会心态。

（四）精神文化生活贫乏。新生代农民工对文化生活的需求非常强烈，上网、看电视是他们的主要业余活动，他们的思想观念和价值取向也更多地受到网络的影响，精神文化生活相对贫乏。在网络虚拟社会中，原本少言寡语的他们却热衷网上“跟帖”，个人的意愿可以得到充分表达，容易引发共鸣，网络环境成为他们获得社会认同感强、个人满足感容易实现的虚拟空间，由此引发的社会问题也日益突显。新生代农民工正处于谈婚论嫁的年龄阶段，对交友、恋爱、结婚有着十分强烈的渴求，但由于上班时间长、接触面较窄、工资收入低、就业行业农民工男女比例失调，他们中很多人面临“想交友没时间、想恋爱没人选、想倾诉没对象”的困境。新生代农民工对人文关怀的需求十分迫切，他们进城务工后与亲人朋友相隔甚远，缺乏思想沟通和情感交流，容易心理失衡、情感孤独，一旦有事就有可能出现情绪失控，产生极端行为。

（五）社会归属困难重重。新生代农民工回不到农村，融不进城市，城乡两不靠。如果这一问题长时间得不到解决，在城市主流社会找不到认同、肯定和保护，新生代农民工就可能转向自己群体内获取认可和保护，各种自发团体、自发组织就可能发育起来，形成各自的老乡工作生活圈子，有的甚至出现“黑帮势力”占据一方的现象。长此以往，一个城市就有可能形成主流社会与边缘社会并存的双重结构，出现社会阶层之间互不认同的难题和价值观差异，从而带来隔离和矛盾，影响社会和谐稳定。

三、构建和谐劳动关系的对策及建议

新生代农民工从农村来到城市，并准备扎根城市，面临着一次全新的再社会化过程。他们需要转变自身的价值观念和行为方式，需要与政府、企业、社区打交道，建立良性互动的社会关系，以适应环境变化。面对当前形势，我们应当结合新生代农民工的新情况，新问题，进一步加强和改进新时期工会工作方式方法，以成立龙岗区服务职工社会组织联合会为抓手，发挥枢纽型社会组织作用，针对性地开展职工服务工作，努力促进劳动关系和谐。

（一）针对新生代农民工偏好网络的特点，科学运用网络新媒体做好职工思想教育引导工作。网络舆情是把“双刃剑”，近年来，新生代农民工逐步成为一支活跃的网民主力军，网络成为他们接受教育、获取信息的重要渠道。同时，由于他们的政治觉悟、道德水准、文化素养大不相同，对许多问题的看法大相径庭，加上网络传播的自由性和开放性，如果对网络舆情不加以正确的引导，就难免造成对立、矛盾，甚至以讹传讹。例如本田罢工、富士康员工跳楼、女民工模仿外交部发言人讨薪等事件经网络传播后，短时间内网民意见铺天盖地，舆论压力曾一度将工会组织推到了风口浪尖。为此，我区工会要充分发挥区、街道、社区、企业四级组织的优势，突出80名社会化工会干部的作用，组建一支网络舆情引导员队伍，针对新生代农民工偏好网络的特点，在区总工会一级办好区总工会网站、开通工会微博；在街道、社区、企业工会一级，分别组建不同层级的职工QQ群，安排政治觉悟高、能力素质强的工会干部专职担任网站管理、微博博主、QQ群群主等，灵活运用这些网络平台传播快捷、涉及面广、影响巨大的特点，在网上开设论坛热议、职工心声、在线咨询、以案说法等栏目，加强与职工之间的互动交流，掌握舆论的主动权，提高正面舆论引导力，摸清职工思想脉搏，针对社会热点问题及时表明工会的立场、态度及意见，做好职工思想教育引导工作。通过正确舆论导向，加强对新生代农民工理想信念、诚信守法等方面教育，引导他们正确处理国家利益、集体利益和个人利益的关系，积极营造劳动光荣、知识崇高、人才宝贵、创造伟大的良好氛围。

（二）针对新生代农民工职业发展要求高的特点，搭建广阔发展平台培养一批高素质产业工人。

对新生代农民工进行科学、系统的培训，不仅是他们自身职业发展的要求，也是企业发展战略的重要组成部分。要准确把握新生代农民工的职工发展特点，建立多层次的培训体系，多措并举提高新生代农民工整体素质。一要发挥枢纽型工会组织作用，整合社会上现有的培训资源。统筹安排就业上岗培训、扶贫培训和农村劳动力转移培训，形成优势，提升培训层次，力争使新生代农民工中的“两后生”(指初中、高中毕业后未考取大中专院校，又不愿意复读的学生)能够免费获得职业教育，已经进入劳动力市场的农民工能获得初、中级职业技能培训。二要进一步提高培训水平。把培训等级从单纯的单项技能向中高级技能培训过渡，增强新生代农民工的择业能力。要大力开展职业教育，按照不同的就业意向和需要，提供实用的岗前培训和在岗培训，形成职业技能培训专业化、多样化，满足龙岗产业转型升级的现实需求。三要鼓励企业培养新生代农民工成才。出台优惠政策和措施，不断营造政府、企业共同实施新生代农民工素质提升工程的良好氛围。建立多层次的培训体系，为新生代农民工提供就业指导、技能培训和技能鉴定“一条龙”服务。建立合理的培训制度，加强职工队伍、尤其是岗位技术骨干的技能培训，为广大职工创造更多的晋升机会，促进职工的成长和发展，实现企业和高素质职工队伍的可持续发展。四要提高新生代农民工的职业道德、社会公德。引导新生代农民工树立正确的世界观、人生观、价值观，不断提高新生代农民工的思想政治素质和职业道德意识。

（三）针对新生代农民工法外诉求较多的特点，加强职工权益保障促进劳资关系和谐。

在构建和谐劳动关系中，要进一步创新维护职工合法权益的工作思路，树立职工利益无小事的观念，着重解决好职工群众最关心最直接最的现实利益问题。一要推动立法，建立健全社会保障制度。推动建立适合农民工特点的“低门槛、开放式、可持续”的社会保障制度，促使社会保险真正实现无障碍流转，这是当前农民工最需要的也是最基本的社会保障要求。如《中华人民共和国社会保险法》已经实施，但各省市的实施细则却各不相通，养老保险要实现真正意义上的流转仍需要进一步推进立法，完善制度。二要推动建立健全工资正常增长机制。着力完善企业内部分配机制，建立工资集体协商制度，工资协商时必须做到真谈、实谈，没有经过协商的工人工资不得计入企业劳动成本，不能享受任何政策上的税收优惠减免，为一线工人的工资增长与企业效益的增长挂钩提供制度保障，适时适度调整最低工资标准。建立完善会员（代表）制度和以职代会为基本形式的民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，落实职工民主权利,改变劳资关系失衡局面。三要提高新生代农民工的依法理性维权意识。新生代农民工自身合法权益受到侵害时，要尽量收集有关证据材料，及时向相关部门投诉举报，便于相关部门进行及时有效查处，使其合法权益得到及时地维护。四要高度关注和重视农民工问题。加大执法检查力度，严肃查处涉及新生代农民工的侵权案件，加大用人单位触犯劳动保障法律、法规的机会成本，促使用人单位自觉维护新生代农民工劳动保障合法权益。调解劳资纠纷工作中，在坚持法律底线的基础上，对职工提出的合法诉求坚决支持；对职工提出的合情、合理，但法律界定含糊的诉求积极为职工争取，尽可能通过人性化的协商方式化解劳资纠纷，使他们的合法权益得到及时公正处理。

（四）针对新生代农民工融入城市难的现状，加强职工人性化关怀增强其对龙岗的归属感。

新生代农民工在外务工，远离亲人，得到的关心和爱护较少，精神生活空虚极易偏离方向，各级党委、政府等有关部门要通过媒体宣传、组织公共活动等方式加强本地居民和新生代农民工的相互沟通和融合，促使新生代农民工社会交往和活动范围的扩大，孤独感降低，更好的融入城市。一要推动新生代农民工的住房问题纳入保障房服务体系。对长期在城市就业、生活的新生代农民工纳入到经济适用房和廉租房的帮扶救助范围，按照同工同酬原则，加大对新生代农民工享受住房公积金待遇的力度，加强对住房公积金缴付的监督，完善新生代农民工住房公积金制度。二要加强舆论宣传为新生代农民工生存发展营造良好社会氛围。宣传党和国家关于农民工工作的各项方针政策及农民工在城市化建设中所做的重大贡献，引导企业老板自觉履行社会责任，进一步营造关心、尊重和爱护新生代农民工的良好社会氛围。三要加强新生代农民工心理疏导和行为矫正服务。加大对新生代农民工心理健康的关注和投入，开展社会关怀活动，帮助他们搞好自我管理、自我调适，缓解心理压力，提高耐挫能力，树立健康向上的生活情趣。关心新生代农民工的恋爱婚姻问题，适时组织开展交友联谊活动，为新生代农民工解决婚姻问题创造条件。四要创造条件保障新生代农民工参与管理社会事务的民主政治权利。如：在评模评先、推荐人大代表、政协委员、荣誉市民等工作中适当增加新生代农民工的名额比例，增强他们参与政治生活的光荣意识；在外来工较多的企业、社区中，尽可能地吸收一两个新生代农民工作为企业工会、社区居委会的“特聘委员、特聘顾问”，涉及到他们自身利益的收费问题、治安管理等，可邀请他们共同参加讨论，反映他们的诉求，让他们参与管理。五要积极组织适合新生代农民工特点的各类文体活动。结合新生代农民工特点，组织开展喜闻乐见、丰富多彩的体育竞赛、生日晚会、电影晚会、职工交友等文体活动，为他们解决婚恋问题创造条件，满足新生代农民工的精神文化需求。

□作者单位：深圳市龙岗区总工会