巡视助发展 民主促和谐

自2008年起，我局尝试建立职工代表巡视活动，巡视制度是应民主管理工作的内在需求所建立的：一是行政掌握着企业经营管理指挥权，职工群众中蕴藏着巨大的聪明才智慧，并具有广泛、敏锐的触角，建立巡视制度使两者有机地结合。二是巡视制度能够延伸职代会职能，发挥职工代表闭会期间监督检查作用；三是职工代表巡视不仅限于落实职代会决议和职工关心的热点、难点问题，还包括了监督检查各部门、单位贯彻行政重要决策执行情况。职工代表熟悉每个生产经营环节，其监督检查更具有专业性，所提意见建议更具有针对性，职工代表反馈情况全面具体，有助于企业行政科学决策。现将我局进行的探索和实践汇报如下：

一、实践做法

（一）先易后难，逐步深入。

职工代表巡视开始时具有一定的难度，作为巡视与被巡视双方职工代表和有关部门，在思想认识上必须有一个逐步接受的过程，不少人担心这会成为一种纸上游戏。职工代表对职代会是否能真正行使职权，要以什么样的态度巡视单位的工作，心存疑虑。于是工会主席亲自在中层干部会上强调了开展职工代表巡视的重要性，指出职工代表巡视是职代会民主管理的创新和厂务公开工作的深入，是行政职能部门与职工之间双向沟通和理解的桥梁，监督和促进企业上下共同努力完成工作，逐步培养企业“上下同欲，同舟共济，自强不息，开拓进取”的奋斗精神，更好地实现企业的可持续发展，只有“发展”才能使职工的权益得到实实在在的保障。因此，我们确定了“先易后难，逐步深入”的原则，从职工比较关心的、参与率较高而满意率较低的问题入手，取得经验，再逐步深入和推广。如2008年，我局结合职工提案建议加强职工饭堂管理，组织开展了职工代表巡视职工饭堂专题活动，共分三个组通过问卷、现场巡视和听证会等环节分别对本部、基层单位的饭堂进行了巡视，形成了饭堂巡视专题报告提交局行政，促进了饭堂管理部门和饭堂管理水平的提高，职工满意度100%。2009年，职工代表巡视重点工程生产现场。2010年，职工代表对开设上下班车的提案进行巡视，2011年，在局党政的高度重视下，承载员工幸福的上下班车开通。“不积硅步，无以至千里”，职工代表巡视工作一年一个成效，摧人奋进！

（二）领导重视，认识到位。

2012年初，局工会决定把“职工代表巡视工作实现常态化”作为局工会民主管理工作新提升的切入点，并决定将专题巡视活动深化为常态化巡视工作，以切实转变职工代表思想观念，提高职工代表整体素质，增强职工代表参政议政的能力。经过充分的讨论和酝酿，草拟了《佛山供电局职工代表巡视工作方案》。方案草拟之初，局领导给予高度重视，亲自审核各巡视工作组成员，明确提出要组建两个非中层领导干部参与的巡视组。同时把该项工作列入议事日程，要求各级领导要统一思想，提高认识，要有足够的自信心和开阔的胸杯，要有主动接受监督的勇气，充分尊重和落实职代会各项职权，自觉接受职工代表的巡视检查监督。

（三）建立机制，规范运作。

制定并印发了《佛山供电局职工代表巡视方案》，明确了组织架构、职责、工作内容、巡视方式、工作计划等，对职工代表巡视工作进行了系统、规范的管理。

1.健全架构。成立安全、生产、经营、生活福利、民主管理及综合6个职工代表巡视组。各巡视组设组长1名，成员若干名，联络员1名，共组建了一支覆盖至直属各单位的93人职工代表巡视员队伍。职工代表巡视员由直属各单位在局本届职代会职工代表中推荐，由局实施聘任。同时，我们加大了对职工代表培训力度，通过培训和学习提案、职工代表巡视工作、民主管理等专题内容，从思想上增强了职工代表对企业生产经营管理知情权的重视程度和参与热情，提高了职工代表的参政议政能力和监督水平。

2.明确内容。主要有：职工代表局年度工作报告（包括安全、生产、经营、生活福利等）落实情况，职代会决议执行情况，民主管理和涉及职工切身利益事项执行情况等。具体为：安全组主要对安全生产、安全卫生、劳动保护等事项和规章制度的执行情况，安全生产责任制和考核指标的完成情况，安全生产风险管理体系建设的实施情况、施工安全等进行巡视；生产组主要对生产技术指标完成情况、重点工程建设计划执行及实施情况、科技创新情况、电网建设规划及实施情况进行巡视；经营组对年度经营计划落实情况、财务指标完成情况、预算执行情况、大宗物资采购及废旧物资处理情况、优质服务情况进行巡视；生活福利组对涉及职工切身利益问题的执行情况、薪酬分配制度与职工收入水平、职工工作时间和休息休假制度的建立与落实、职工健康体检、职工教育、职工膳食、工作生活环境与条件、扶贫救济送温暖工作及其它福利等进行巡视；民主管理组对职代会决议落实情况、集体合同和劳动合同的履行情况、职工代表提案落实情况、厂务公开工作情况等进行巡视；综全管理组对绩效工作、企业文化建设、精神文明建设、职工职业道德建设、职工文化生活、领导班子能力建设、作风建设、党风廉政建设情况和职工培训教育等进行巡视。

3.源头参与。邀请职工代表巡视员列席局级会议，会后对会议和局相关工作进行评议，从源头上参政议政，履行民主管理、民主参与、民主监督、民主评议权。其中六大组成员分批列席局办公会议、安全组成员分批列席安委会议、生活福利组成员分批党委中心组扩大会议、经营组成员分批列席经济分析会、民主管理组成员分批列席职代会联席会议等。2012年，共24名职工代表巡视员分别列席了9次局级会议，提出精简会议内容、让基层员工更多参与局级会议等意见建议6条，职能部门采纳率100%，职工代表评议满意率100%。

4.强化过程。分“听、看、问、测、评”五步进行，其中“听”即听取有关单位的情况汇报或介绍，听取职工群众的意见、反映和评价；列席职代会联席会议、安委会、党委中心组扩大会议、局办公会议、经济活动分析会。“看”即查看实物、台帐、报表、相关档案资料、生产现场、设备卫生、现场安全等情况。“问”即在巡视过程中，向有关人员进行询问或提出质询。 “测”即通过调查问卷等形式了解职工对某项工作的满意度。“评”即就巡视中发现的问题，填写评议表，提出意见建议，促进整改。

5.形式多样。职工代表巡视活动坚持集中与分散相结合的原则，开展了市局、巡视组、基层单位和职工代表巡视员四级巡视活动。其中市局级会议和活动由局工会组织；各巡视组根据职责开展至少一次专题巡视活动；各职工代表巡视员日常在所属单位中自主开展巡视活动，把职工代表巡视工作融入日常管理。2012年，四级职工代表巡视活动共开展61次，职工代表巡视员深入到广大员工中去听取意见，有针对性选取巡视单位，收集存在的问题、要求上级解决的难题、职工关心关注的热点和难点问题。由于巡视员由各单位推荐产生，并采用聘任制，对职工代表巡视员充分授权，巡视组开展工作的自主性较高，促进参政意愿的作用明显。特别是个人巡视，突破过往巡视的条框，促使巡视更加灵活、高效，收集到的情况更加真实、客观，反映的问题更加实在、到位。

二、收获启示

（一）收获。

一是对企业来说，职工代表巡视开辟了职工民主管理、民主监督、民主参与的广阔途经，促进了基层民主政治建设，保持了职代会会议期间和闭会期间民主管理工作的连续性，全局上下的责任意识、问题意识和执行意识普遍增强，在发现、分析和整改问题的过程中改进了工作、提升了管理、促进了发展，促使职代会的决议落实更有把握。

二是对职工代表来说，职工代表巡视丰富了参与企业管理的内容，使其参与企业管理实现全方位，广领域。以往职工代表仅局限在职代会上的活动，时间和空间有限。实行职工代表巡视后，职工代表可对共同关心的问题进行巡视，推动了职代会各项职权的落实，也体现了职工代表在企业中的主人地位。职工代表感到被尊重，体会到了自身价值，从而激发了更多职工对民主管理的热情，调动了参政议政的积极性。

三是对工会来说，职工代表巡视促进了工会工作与企业管理的结合，提高了工会组织在各级人员心目中的地位，为工会开展好其他工作、发挥好职能作用奠定了基础。

（二）启示。

一是必须积极争取企业党委的重视和行政的支持。实践证明，职工代表巡视制度是拓宽职代会渠道，落实好职代会职权的有效渠道。这项工作涉及企业管理的方方面面，党委必须高度重视，加强领导，健全领导机构，完善实施办法，行政必须在人财物等各方面给予大力支持，才能保证巡视工作顺利展开。近年来我局职工代表巡视活动之所以能顺利开展并取得显著成效，正是因为得到了党委的高度重视和行政的大力支持。

二是必须围绕企业中心工作开展职工代表巡视活动。职工代表巡视工作要始终坚持服务于大局的原则，以贯彻落实职工代表大会各项工作为目的，以服务企业中心工作为出发点和落脚点。把巡视工作融于中心，服务于中心，顺应广大职工的意愿和要求，才能在企业工作大局中找准位置，发挥作用。

三是必须建立职工意见建议征集反馈体系。随着市场经济的不断完善，国有企业改革的不断深化，职工的自主意识、民主意识明显增强，职工代表巡视制度正是顺应了这一需求，畅通了职工反映意见和建议的渠道。要建立多形式、多渠道的职工意见和建议征集反馈体系，如我们利用局域网开通了厂务公开信息平台，建立了领导接待日制度等，及时快捷地收集到职工的意见和建议，使职工代表巡视工作内容上突出针对性、时间上突出及时性、程序上突出层次性，保证了巡视活动取得实效。