完善职代会制度，推进院务公开

广东省工业技术研究院的前身是广州有色金属研究院，2010年3月29日，广东省机构编制委员会批准以广州有色金属研究院为基础组建广东省工业领域主体科研机构——广东省工业技术研究院,是目前广东省工业科研机构中唯一由省政府直属的研究院。现有职工1300余人，其中中国工程院院士1人，享受政府特殊津贴的专家46人，国家各层次“新世纪百千万人才工程”入选8人。院工会先后荣获“广东省模范职工之家”、“广东省五一劳动奖状”等称号。实施院务公开以来，我院不断调动广大职工群众全员、全方位、全过程参与院决策、管理、监督的积极性，重点以发挥职代会作用为抓手，通过职代会制度完善、创新，推动院的和谐发展，主要表现为以下几个方面。

一、健全组织，规范制度

自1999年开始推行院务公开以来，院党政班子高度重视，坚持把院务公开当成体现群众意愿的科学民主决策制度的头等大事来抓，构建了党委统一领导，党政共同负责，纪检和工会齐抓共管，各研究所、公司层层落实，职工群众全员监督参与的良好工作格局。成立了院务公开领导小组，由党政领导担任院务公开领导小组组长，院务公开领导小组办公室设在工会，由院工会负责院务公开的执行、监督、检查等日常工作。

为使院务公开工作制度化、规范化，我院制定出台了《院务公开实施办法》，确立了院党政、职能部门、研究所、产业实体四级公开体系，确定了14大项、47小项院务公开的内容，并对公开的范围、程序、时限都进行了明确的规定和细分，出台了院务公开一栏表，将院务公开工作明确到部门，明确到人。为了加强院务公开工作的执行力度，还成立了监督检查领导小组，每半年检查一次，检查结果纳入部门考核。

我院将职代会制度作为院务公开的主要抓手，在职代会制度建设方面不断完善，先后制定了《职工代表大会工作制度》、《职工代表大会询查制度》、《职工代表培训机制》、《职代会职工代表考核制度》、《职工代表大会民主评议干部工作实施方案》、《职工代表大会优秀提案奖励机制》、《院务公开实施细则》等文件，形成职代会规范运行的制度体系。

二、突出重点，创新机制

我院围绕院中心工作，不断丰富创新公开的形式和内容，注重源头切入、顶层设计、措施细化完善职代会制度。

（一）规范行使职权，确保公开到位。

一是重大事项知情权。每年召开的职代会上，我院都会对重大事项实施公开制度。第一是院长工作报告，职工代表在审议工作报告时，不仅可以对报告提出建议，还实行无记名投票表决。第二是财务预决算报告，职工代表对院上一年度资金运作、业务招待费等使用情况进行审查，也对当年资金预算情况给予审议。再次还有院发展规划、改革措施等重大问题均要通过职代会公开，由职工代表审议后，方可实施。我院作为事业单位改革试点单位，从2000年到2013年已在院内实施了四轮人事分配制度改革。在全院范围内实施公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的竞争机制。由于改革影响的面广，震动大，为使改革能够平稳过渡，同时体现“公开、公平、公正”的原则，院改革方案从出台到完善均在职代会上进行公开，由职工代表审议，充分听取大家的意见和建议。院工会还组织部分职工代表作为评委，直接进入院成立的招聘小组，全程参与、监督院的改革。为增加竞岗透明度，招聘小组将招聘程序、录用准则、岗位设定、岗位条件、评分办法以及评分结果，全部张榜公开，每位评委都严格按照招聘办法，对每一位竞岗者进行综合全面的打分，以分数的高低择优录用。源头参与，全程监督，使得改革工作推进顺利，职工群众的思想情绪波动较小，为我院改革开了一个好头。

二是审查通过权。院经营政策、劳动安全环保措施、奖惩制度、保险福利等涉及职工切身利益重大问题和重要规章制度，都要通过职代会审查同意，方可执行。

三是审议决定权。职工生活福利、各项社会保险费、住房公积金等重大事项，均由职代会无记名投票表决决定。2005年和2007年我院下属单位选矿工程研究所和化工中心，两个产业实体实施公司化改造，由于改造方案中技术股份、股权激励、职工入股等内容涉及广大职工的切身利益，院工会组织召开了临时职代会，全体代表对公司化改造方案进行了认真审议，最后采取无记名投票表决的方式，通过了改造方案，推动了我院体制改革的实施。

（二）创新工作机制，实现自我完善。

民主管理工作要不断适应新形势的发展变化进行创新，这方面我们进行了有益的探索和尝试。

1、职代会代表考核机制。

2003年我院为了规范职工代表行为，提高其综合素质，树立其良好形象，经研究决定引入职工代表竞争机制，对全体职工代表在任职期间实行量化考核，出台了《广州有色院职工代表考核办法》，通过对代表出勤率、提案率、参政议政表现率以及民意测评等指标的量化打分，来加强职工代表的综合考核，考核结果在每年职代会召开期间都会张榜公布。《办法》规定每两年开展一次最称职代表评选活动，对量化考核结果分数较高的代表，授予最称职职工代表称号，并进行物质奖励。对量化考核结果分数较低的代表，经职代会主席团审核，建议取消其代表资格，由所在单位重新补选。由于竞争机制的引入、考核措施的出台，职代会代表的责任意识、代表意识、参政议政意识都有明显增强，为推动我院民主管理工作、院务公开工作登上新台阶打下良好的基础。

2、职代会询查机制。

2005年我院建立了《职代会询查机制》，主要功能是在职代会闭会期间，围绕职代会审议通过的有关文件、大会决议和职工群众所关心的热点、难点问题进行检查询问，起到对我院的科研、生产、经营、管理进行监督的作用。询查工作分成五个小组，分别为科研、产业、安全环保、后勤保障、转制改革等五个检查询问小组，院工会委员担任各组负责人。各个小组在职代会结束后，由组长、副组长召集本组成员，围绕有关文件、职代会决议和职工关心的热点、难点问题，首先制定出当年要检查询问的内容、项目，以及准备检查询问的部门、时间，然后各组进行询查。询查过程中代表们对职能部门所承担工作、任务完成情况进行了认真询问，并要求对未按时完成的工作给出合理解释。最后根据所检查询问的结果形成询查报告，在临时职代会或下一次职代会上，向大会汇报。询查机制的建立不但拓展了院务公开的渠道，而且强化了院务公开检查的效果。

3、职代会民主评议领导干部制度。

职代会民主评议领导干部，是职代会的重要职权，也是推行领导干部问责的重要举措。我院现在每年年底均会召开职代会，院领导班子成员，分别就各自分管工作的完成情况，向职工代表进行述职。职工代表从德、能、勤、绩四个方面给院领导进行打分。评分结果与院领导的效益工资直接挂钩。目前，这项工作已伸展到中层领导的述职。

4、职工代表培训机制。

我们始终认为职代会作用发挥的如何，一个重要因素就是代表的素质，其中包括民主意识、参政议政水平、文化素养、政策理论素养等等，这些都影响着代表们参与院务公开时的效果。因此，我院工会每年都会举办职工代表培训班，着重就职代会职能、职权、代表的权力、义务、参政议政的方法和技巧以及政治理论水平和提案规范写作等方面加强教育，通过培训既进一步加深了代表们对职代会职能、职权的理解，又解决了代表们在行使权力时的矛盾和困惑，更增强了他们参政议政的能力和水平。

5、开展优秀提案评比表彰工作。

提案的质量和数量，既反映出职工代表参政议政的水平和参与意识的强弱，也反映了职代会的作用和威信的大小。我们主要从以下几个方面入手：

（1）抓提案的数量。为保证提案的数量，每次职代会召开前，院工会都要求职工代表展开提案的征集工作。要求他们深入群众调查研究，将职工群众关心的热点、难点问题，进行汇总形成提案。

（2）抓提案质量。为保证提案的质量，我们举办了提案规范写作培训班，将省政协代表的提案，作为写作培训教材，并对提案形成的过程、注意事项以及写作方法，进行了逐一讲解，规范了提案写作，提高了提案的质量。

（3）抓提案落实。提案小组将提案进行收集、整理、立案、分类，然后分递给各主管院长限时审阅，院长审阅批示后，提案工作小组又分递给各主管部门，由各主管部门进行落实、答复，并将落实、答复情况反馈给提案者本人。如果提案者本人对答复不满，则要求主管部门继续整改。我院职代会提案落实率达90.5%，满意率达81.4%。

（4）评选表彰优秀提案。为引导提案工作走向规范化、高质化，鼓励代表们提出更好的提案，促进提案工作开展。我院每年都进行优秀提案的评选，对提案写作规范、案由真实客观全面、整改措施详细得当、提案落实好的提案人，进行表彰奖励。

三、丰富载体、畅通渠道

我院院务公开工作涵盖了中心工作的方方面面，因此公开的形式和载体就要丰富多样、灵活便捷。我们积极利用院网站、宣传栏、简报、专题会议等形式，及时地把重大决策、科研、生产、经营、管理的重要信息，涉及职工切身利益的问题以及与领导班子建设和党风廉政建设密切相关等情况，向广大职工公开。同时，我们还开通了工会QQ群、党支部QQ群、团委QQ群,这些具有时代气息的公开载体，使职工获得信息更加及时，更加便利，更好地参与单位的决策、管理和监督。