浅谈新形势下如何做好企业困难职工帮扶工作

进入新时期以来，经济关系、劳动关系的深刻变化给企业发展带来了全新的考验，因此创建和谐劳动关系，促进企业平稳发展成为工会工作的重要内容。困难职工帮扶工作是创建企业和谐劳动关系的组成部分，新时期做好困难职工帮扶工作，切实解决困难职工的实际问题，对稳定企业改革发展大局，促进企业和谐、社会和谐将起到十分重要的作用。

一、做好企业困难职工帮扶工作，必须提高对帮扶工作重要性的认识

做好企业困难职工帮扶工作，是工会贯彻落实党的十八大精神，着力推动建立“面对面、心贴心、实打实服务职工在基层”长效机制，切实做好新形势下职工群众工作的重要举措；是工会履行基本职能，为职工排忧解难，维护企业稳定和社会稳定的具体行动。工会要充分认识进一步加强工会帮扶工作的重要意义，通过加强工会帮扶工作，使工会帮扶工作重心下移、关口前移；使工会帮助和服务职工的工作更及时、更有效、更富有针对性；使企业更好地履行社会责任，尽量把职工的困难解决在基层、解决在企业内部，有利于促进社会和谐稳定。工会必须进一步增强主动意识和责任意识，把加强工会帮扶工作放到更加突出的位置上来，采取切实措施，扎实予以推进。

二、做好企业困难职工帮扶工作，必须建立长效帮扶机制

建立健全帮扶困难职工长效机制，是新形势下工会服务大局，实现和谐企业目标的创新举措，落实长效机制是构建和谐企业的前提保证和条件，工会要不断创新工作方法和手段，加强源头参与，探索新路子，创造新办法，推动各项长效机制的落实。

1．加强组织领导，形成帮扶网络

工会要加强对帮扶工作的组织领导，努力争取企业党政的重视和支持，建立多层次、多形式立体化的帮扶网络，调动各方资源，形成推进企业工会帮扶工作的整体合力。要成立职工济难基金会，职工济难基金会是帮扶救助困难职工的专门机构，它有助于企业解决困难职工的生活保障问题，为困难职工排忧解难。例如：广州摩托集团有限公司在一九九八年就成立职工济难基金会，属于非公募基金会，成立15年来，职工济难基金会共发放基金334万元,救助各类生活困难职工、患病困难职工，帮扶低收入家庭职工，节日慰问各类困难职工等约4500人/次，使困难职工基本生活得到保障，为构建和谐企业，稳定职工队伍，稳定企业的生产经营秩序发挥了很大的作用。由此可见，成立专门的帮扶机构有助于帮扶工作长期有效地开展。

2．建立资金保障机制

资金是帮扶工作正常开展的物质保证，是建立长效帮扶机制的基石。工会要积极争取企业行政把帮扶资金和工作经费纳入企业财务预算，形成年度正常划拨制度，确保帮扶资金来源；建立职工向济难基金会捐款的制度，让全体职工共同承担帮扶困难职工的责任，增加帮扶资金来源；还要采取结对帮扶、冠名帮扶的形式争取公益性捐赠。

3．健全工作制度

工会要以明确职责权限、落实工作责任、实行规范化管理为主要内容，健全完善帮扶工作各项制度。如：广州摩托集团有限公司在基金会成立后就制定了《基金会章程》及《基金管理使用办法》，《基金会章程》对基金会的业务范围、组织机构、基金的管理和使用等作了明确规定，《基金管理使用办法》则对救助的范围和对象、救助的条件、救助的形式和标准、申请救助的程序、救助金的审批权限等作详细规定，明确的章程、办法使帮扶工作做到操作有标准、程序有规则、救助有条件，保证了基金会的各项工作顺利开展。要建立困难职工档案动态化管理制度，做到能进能出，滚动建档，在每年定期调查摸底的基础上，对每个困难职工的家庭状况、实际收入、就业要求、生活变化、技术专长等进行登记建档，从而使情况掌握及时准确，帮扶政策到位。同时要建立帮扶信息定期统计、分析和上报制度，提高帮扶工作信息化管理水平。要建立资金管理制度，通过开设专门账户专人管理的办法加强帮扶资金管理，提高资金使用效率。要建立帮扶资金监督制度，如：广州摩托集团有限公司在基金会成立后就同时设立监督小组，根据有关法律法规、章程规定，通过不定期检查基金会财务和会计资料，对帮扶资金进行专项监督，确保帮扶资金专款专用。

三、做好企业困难职工帮扶工作，必须创新性、有成效地开展工作

工会帮扶工作要做到不断发展，很重要在于扎实的工作基础和工会工作的不断创新。也就是说，工会要因企制宜，根据本企业困难职工的基本状况、致困原因和实际需求，围绕保障基本生活和医疗、就业、子女教育等内容，设计不同的帮扶项目，对困难职工实施多种形式的帮扶。

1．着力从根本上脱困

加强对困难职工本人或家庭成员的技能培训和就业创业服务，努力帮助困难职工从根本上脱困。

2．增加困难职工家庭收入

增加困难职工家庭收入的途径有：（1）调整困难职工工作岗位；（2）想方设法为困难职工的失业配偶和子女寻找就业机会；（3）提高困难职工救助标准，如：广州摩托集团有限公司及时结合企业实际情况，定期制定出企业救助标准，即：2009年的救助标准是家庭人均月收入680元，2010年是家庭人均月收入780元，2011年、2012年的家庭人均月收入950元，到2013年已提高到家庭人均月收入1050元，年均增长约11.7%，基本上每年都提高救助标准，切实解决了困难职工基本生活问题，让困难职工与企业共建共享。

3．开拓应急帮扶项目

对困难职工要给予及时有效的帮扶措施，就必须注重开拓帮扶项目。如：广州摩托集团有限公司在2009年就设立应急帮扶项目，当市有关部门公布的季度物价指数上涨超过3%以上，就明确启动帮扶调节应急机制，及时给予困难职工物价补贴，补贴金额随物价指数上涨幅度递增：当物价指数达到3%～4.99%时，每人每月补贴40元；达到5%～6.99%时，每人每月补贴60元；达到7%以上，每人每月补贴80元，六年来，该司实施应急帮扶机制，有效地为困难职工解决了燃眉之急，及时渡过生活难关。

4．扩大帮扶救助范围

随着新的用工方式出现，企业的建设发展离不开劳务工。对企业困难劳务工要采取切实可行的救助办法，让他们感受到企业家庭般的温暖，从而更好地服务于企业，积极投身到企业的建设发展中去。如：广州摩托集团有限公司基金会在2009年就将劳务工纳入帮扶范围，对由于特殊原因造成家庭生活困难和患长重病的劳务工，对家庭遭受意外灾害，基本生活得不到保障的劳务工，或因劳务工本人意外死亡或作为家庭唯一经济支柱完全丧失劳动能力的，都作为企业职工看待，给予及时、有力的救助。

5．给予困难职工心理援助

要深入推进心理援助计划活动，加强对困难职工的人文关怀和心理疏导。由于一直受到社会的歧视，困难职工思想包袱严重，对融入社会有一定的心理障碍，因此对他们的帮扶除给予物质援助外，还要给予心理援助，让他们更新观念，改变以往等、要、拿的思想，认识到自己也是企业中的一员，和广大职工是平等的，树立信心，共同参与企业的建设。

6．建立困难职工接待日制度

要通过定期举行困难职工接待日活动，面对面、心贴心地倾听困难职工的心声和诉求，对他们的困难情况掌握第一手资料，针对不同的情况实打实地为他们解决实际问题。

四、做好企业困难职工帮扶工作，必须形成职工互助互济的帮扶局面

对困难职工的帮扶工作，单靠工会单打独干不行，大包大揽也不行，工会要结合自身工作的特点，发挥群众工作的优势和作用，借助“外力”，发动广大职工积极参与，形成互帮互助的良好氛围。

1．大力推进职工互助互济参保续保

通过发动个人购买或单位资助、工会资助、单位济难基金会资助等形式推进职工参加省、市总工会的职工特种重病互助医疗保障计划、职工住院互助保障计划以及女职工安康保障计划等，并督促职工及时做好续保工作，使广大职工增多一条保障防线。一直以来，广州摩托集团有限公司坚持发动和组织职工参加有关保障计划，为职工生活提供坚实保障，这些年来，全司共有52名患危重病职工得到参保救助，受助金额达74.7万元，这些救助款对患病职工来说就是救命款、及时雨。

2．广泛发动各方捐款助困

工会要大力宣传“人人参与送温暖，扶困济难献爱心”互帮互助的友爱精神，同时要在企业和职工中积极开展捐款助困活动，使互助互济精神深入人心，让广大职工乐于关心人，乐于做善事，使企业内一方有难、八方支援的现象尉然成风。广州摩托集团有限公司职工济难基金会成立以来，就三次在全公司范围内发动向济难基金会捐款，共筹得款项343.39万元，现更是明确每年一次在职工中开展向基金会捐款的活动，募得的捐款为困难职工的帮扶救助工作发挥了重要作用，使公司帮扶救助工作不断上新台阶。

3．进一步建立和完善帮扶困难职工的联动机制

加强工会帮扶工作平台建设，建立上级工会帮扶机构与企业帮扶机构联动机制，通过帮扶工作的衔接，促进力量整合，构建统分结合、上下联动、资源共享、互融互促的帮扶工作机制，充分利用各方资源，在帮扶政策、帮扶形式上互为互补，加大力量对困难职工的帮扶。这些年，广州摩托集团有限公司的帮扶工作就得到市总工会、广汽工会的大力支持，日常救助、临时救助、节日慰问等，上级工会都给予一定的资金援助，使帮扶困难职工的资金更充裕，工作更到位。

帮扶工作是一项长期而又艰巨的工作，随着社会形势、经济形势的不断变化，势必会有更多更新更复杂的问题出现，工会要继续从促进企业发展、维护职工权益、构建和谐劳动关系、维护社会稳定出发，解放思想，开拓创新，不断探索更有效帮扶工作新形式。为做好企业帮扶救助工作作出新贡献。

□作者单位：广州摩托集团有限公司