2012年我省工会组建工作获得全国组建工会和发展会员工作考核第一组优等奖，可喜可贺，是各级工会干部尤其是负责组建工作的同志们辛勤努力的成果。2013年我省工会组建工作如何进一步做好，谈两点意见。

一、按量保质抓组建，确保三年规划任务圆满完成

（一）确保完成组建数量任务。

今年我省基层工会组建工作在数量上的任务重点有两个：

一是继续抓好非公有制企业工会组建工作。截止到2012年12月底，我省正常经营和一企多照的非公企业总数60.01万家，组建工会企业52.75万家，组建率87.90%，尚有7万多家企业没有组建工会组织，加上事实未建会又录入为已建会的企业，我们估计超过10万家非公企业未建立工会组织。在这些未建会的非公有制企业中，组建重点是投产开业3年以上、职工人数50人以上的未建会企业。从数据库核查，我省目前投产开业3年以上、职工人数50人以上的未建会企业有5076家，今年要对这些企业实行重点突破，实现基本建会，即建会率达到90%以上，职工入会率达到85%以上，省总将把这项工作列入年度考核，进行专项奖励。这类企业从数量上看不是很多，但有两个问题要注意：一是多年来组建的难点、硬骨头都在这里，不能掉以轻心；二是有些市以工联会、联合工会形式覆盖的这类企业可能是虚假覆盖，实际上并未真正建会，各市对这些企业要自查和补课。我们以这次会议为标志，正式启动“投产3年以上、职工50人以上未建会企业集中建会行动”。各地工会要充分借助资源，挂牌督战，统一行动，合力攻坚。省总将从4月份开始，每月通报一次非公企业建会特别是投产开业3年以上、职工人数50人以上企业的建会工会情况。这一块的工作希望大家上半年抓紧完成。因为到了7月份之后，全总会对现有数据库进行充实调整，2012年度投产开业企业将会放在今年的组建考核任务中。这对大家是一个压力，但又必须完成。大家要有思想准备，工作计划上要未雨绸缪。

二是努力抓好社会组织工会组建工作。2012年11月，省总工会和省民政厅联合下发了《关于在全省社会组织中加强工会组织建设的意见》，请还未成立市级社会组织工会工作委员会的市总，务必于今年6月底前成立。社会组织今年的组建工作重点是以非公有制企业数据库中的社会组织及各类行业协会为工作重点。非公有制企业数据库中的社会组织主要是4类社会组织：第一类是会计师事务所。各市、县要对应会计师协会，成立市级、县级会计师行业工会联合会，再将各个会计师事务所组建工会委员会（25人以下的成立工会分会或小组）。第二类是律师事务所。各市、县也要对应律师协会，成立市级、县级律师行业工会联合会，再将各个律师事务所组建工会委员会（25人以下的成立工会分会或小组）。第三类是民办学校。各市、县可依托教育工会，成立市级、县级民办学校工会联合会，再将辖区内的民办幼儿园、民办小学、民办中学、民办高校组建工会委员会（25人以下的成立工会分会或小组）。第四类是民办医院。各市、县可依托卫生系统工会，成立市级、县级民办医院工会联合会，再将辖区内的民办医院组建工会委员会（25人以下的成立工会分会或小组）。为了更好地推进社会组织尤其是上述四类社会组织工会组建工作，省总工会将积极与省委组织部、省财政厅、省司法厅、省教育厅及省卫生厅联系沟通，争取尽早分别与5家单位联合发文，推动社会组织尤其是上述四类社会组织工会组建工作。社会组织组建工会工作的另一重点是对应各类行业协会，组建各类行业工会联合会。请各市总及时与市民政局联系，取得各市级行业协会名录等基本情况，对应各类行业协会，组建各类行业工会联合会，再将行业协会的团体会员单位（即企业）及时组建工会委员会。

（二）努力提高组建工作质量。

今年2-3月，省总基层部集中精力对全省21个地级以上市及顺德区“两个普遍”工作进行了全面抽查，发现基层工会在规范化建设和发挥作用等方面还存在不少问题。今年我们的建会工作，必须从以往的“数量优先兼顾质量”向“又好又快”发展转变。为体现这一思路变化，全总、省总今年的组建工作考核方案从强调量的增加到强调量、质并重。总的来说，就是我们在建会之后，如何做好建家工作。

根据全总工作部署，结合抽查情况，在提高建会质量上，今年重点要抓好以下几方面工作：

一是以规范工会民主选举为重点，提高基层建会质量。大家都明白，工会组建的目的是为了发挥基层工会作用，从实践来看，民主选举是基层工会发挥作用、增强活力的基础。去年省总在深圳召开全省企业工会建设现场会，学习推广理光经验，理光经验最根本的一点就是民主选举，也就是会员有权选择自己的组织，有权选择自己的代言人。其实，民主选举是《工会法》、《中国工会章程》、《企业工会工作条例》等法规制度对基层工会产生的基本要求，但在现实中，老板指定、行政任命等现象突出，使工会主席等工会委员会人选远离会员，工会组织面临脱离职工群众、被职工群众抛弃的危险。作为上级工会组织，我们一定要清醒认识到这种做法的危险性，在实际工作中要努力纠正这种错误倾向。要向广州、深圳、佛山、顺德等市（区）总工会学习，利用工会到期换届和新建企业工会的机会，从规模以上企业工会做起，严格按照现有规定，规范工会民主选举，突出会员职工的主体地位，把愿意为职工说话办事、有能力为职工说话办事、受会员职工信任和拥戴的人选进工会委员会来。这项工作全省各市去年都有不同程度地进展，但今后一要加大力度，二要持之以恒，把规范民主选举作为一项长期的基础性的重要工作抓实抓好。条件成熟的的企业工会，还可以推行工会主席民主直选。省总将在总结各地实践基础上，制定出台全省基层工会民主选举工作的规范性意见。

二是以深化职工之家建设为重点，增强基层工会活力。今年是党中央作出把工会组织建成职工之家重要指示30周年。3月29日，全总专门召开了纪念座谈会，全面回顾了建家历史，充分肯定了建家成效，对深化建家提出了明确要求。在新时期，我们仍然要坚持建会就是建家（即建立工会组织就是建设职工之家）的理念，把建家作为基层工会建设的基本载体，适应时代发展特点，努力把各级基层工会组织建设成为职工满意、企业认可的学习型、创新型、服务型的职工之家。新任省总主席黄业斌同志更是明确要求，要“在企事业普遍建立职工之家。把职工之家办成一个平台，像集成电路板，让职工对其有‘家’的概念和感觉，有事到此诉求，无事至此活动（文体活动等），这个家要为职工提供各方面多元化服务。”省总将以建设“职工之家”30周年为契机，制定深化职工之家建设的意见，进一步推进我省职工之家的建设和发展。同时，今年是全总换届年，在中国工会十六大召开之际，全总将评选表彰一批全国模范职工之家、全国模范职工小家，全国优秀工会工作者、全国优秀工会积极分子、全国优秀工会之友。各市一方面要按全总、省总要求作好各类单位、个人的推荐申报工作，并结合此次推荐申报工作，对本地区以前的“全国模范职工之家”、“全国模范职工小家”进行复查。另一方面要根据各地实际，加强分类指导，探索不同类型基层工会的建家做法与经验。

三是以落实会员“四权”为重点，加强工会民主建设。在深化“双亮”基础上，着力落实工会会员“四权”，加强基层工会内部民主建设，是今年全总对全国工会基层组织建设提出的一项新要求，但这项新要求又是工会建设的旧制度。所谓落实会员“四权”，就是落实会员的知情权、参与权、选举权、监督权，就是充分发挥职工在建会中的主体作用，坚持做到以民主选举为主要形式落实会员选举权，以会务公开为主要方式落实会员知情权，以会员代表常任制为主要形式落实会员参与权，以会员评家为主要形式落实会员监督权。这“四权”建设里，选举权、监督权又是最基础而又最需要我们加强建设的两项权利。选举权前面已提到，监督权就是建立会员评议职工之家制度，即由全体工会会员或会员代表对建家情况和工会主席（副主席）履职情况进行民主评议，以无记名投票方式进行满意度测评，把工会工作的评判权真正赋予会员和职工群众，从而推动基层工会建设成为名副其实的职工之家。当然，落实会员“四权”，各地也可从实际出发突出重点，比如云浮市总去年重点推进会员代表工作室，就值得充分肯定，希望继续努力和完善。

二、做好今年组建工作要强调的几个问题

1、要继续推动完善党工共建工作机制。工会工作是党的群众工作的重要组成部分。党的十八大对工人阶级和工会工作提出了一系列新论述、新观点、新要求，报告重新提出要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利；强调要深化企业和机关事业单位工资制度改革，推行企业工资集体协商制度，保护劳动所得；强调要以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设，提高做好新形势下群众工作的能力。这些论述为我们进一步完善党工共建工作机制提出了新要求。省委对各市委科学发展观考核已经将企业工会组建纳入了考核之中，创建平安广东考核也将工资集体协商工作纳进去了，各地要充分依托党工共建大格局，善于借势借力，进一步将非公有制企业和社会组织工会组建工作做好。

2、要形成全会抓组建的工作格局。组建工作是工会的常态任务，是工会工作最基础的工作，又是事关工会发展全局的工作。前不久，全总书记处在专门听取全总基层组织建设部工作汇报时明确指出，基层组织建设始终是全会的一项基础性工作，要打牢工作基础，加强能力建设；要工作重心下移，将更多的资源和力量落到基层；要尊重基层首创精神，以改革创新精神推进工会自身建设。省人大常委会副主任黄业斌同志任省总工会主席后，就很重视、关心基层组织建设这一方面工作，也表示要加大这项工作的投入力度，采取多种措施加强基层组织建设。希望各市真正把基层工会组建工作作为重中之重的工作抓起来。既然是重中之重的工作，就要举全会之力做好此项工作，从人力、物力、财力方面倾斜，真正形成全会抓组建的工作大格局。

3、要进一步做实做细非公企业法人数据库。非公企业法人数据库是我们做好组建工作的重要基础和有效平台，但要发挥数据库的作用，前提是数据库必须真实可靠，不能是一本糊涂帐。去年下半年以来，全省各级工会花了大量精力对数据库进行核对甄别、数据录入。但从抽查情况来看，由于种种主客观原因，还有不少地区对数据库还重视不够、核对不够、做实不够。今年我们一定要继续努力做好非公企业法人数据库的整理、核实与录入工作。第一，要通过各种有效方式梳理核查数据库企业的生死情况，各类事实不存在的企业一定要甄别出来，从现在起到6月底之前，把事实不存在企业、实有企业、实有已建会企业等数据填报好。第二，对数据库预置的各种信息与现实不吻合的，要及时更正过来，如事实不存在企业情况、企业实有职工数等，请大家在数据库中要及时进行录入或修改信息。第三，加强对数据库管理员的培训和激励，省总计划今年三季度继续举办一期全省非公企业数据库管理员培训班，各市可以对本地区镇（街道）以上工会数据库管理员进行培训，并采取一定的激励措施。

4、要提前应对税务代收对组建工作的影响。今年7月份开始，全省将统一实行工会经费税务代收工作，这对工会组建工作肯定有很大影响。从其他已实行这项工作的省份和地市来看，税务代收一方面从长远来看有利于组建工作的推进，另一方面在实施初期会增加组建工作量。当然，具体到各个市，影响可能不一样，这取决于税务代收工作推进的力度。但不管怎么样，有备无患，大家不仅要有心理准备，也要有行动准备，如加强培训一批组建工作人员，熟悉组建程序、社团法人登记等事项，更好地为企业服务。

5、要进一步加强镇（街道）、村（社区）工会和开发区（高新区、工业园区）工会建设。镇（街道）、村（社区）工会和开发区（高新区、工业园区）工会在现今工会工作的地位越来越重要，主要源于两方面：一是从数据库看，我省70万非公企业中75%的企业是25人以下的小微企业，这些企业绝大部分在镇（街道）、村（社区）范围，这些企业的工会组建和职工权益维护、困难帮扶、活动开展等工作基本上要靠镇（街道）、村（社区）工会来发挥作用。二是产业聚集、企业聚集的发展趋势将使越来越多的企业集中在开发区、高新区、工业园区和产业转移园区，这些园区的工会责任将愈加重要，作用将愈加凸显。相对各类园区工会建设，当前镇街、村居工会建设更加薄弱，人员更加缺乏。各市一定要充分认识到镇（街道）、村（社区）和开发区（高新区、工业园区）工会在当前工会工作的重要性，重视镇（街道）、村（社区）和开发区（高新区、工业园区）工会的经费投入和人员保障，要抓住工会经费税务代收等有利时机，采取聘用职业化社会化工会工作者等有效措施，加快解决目前镇（街道）、村（社区）和开发区（高新区、工业园区）工会实力整体上不适应经济关系、劳动关系和工会工作发展的现状，确保有人办事、有钱办事、有力办事。