坚持以人为本 加强人才队伍建设 推动工会经审工作又好又快发展

广州市总工会现有工会会员超过300万，区、县级市、产业和直属单位工会132个，直属企事业单位18个。

广州市工会经审工作始终坚持“以人为本”的核心理念，把加强干部队伍建设与履行经审监督职责相结合，推动经审工作又好又快发展。1992年以来，连续5次荣获“全国工会经审工作先进集体”称号，在广东省总工会年度经审工作考核中，年年获得第一名。我们在人才队伍建设方面的主要做法是：

一、建立准入机制，严把经审干部进入关口

事业兴衰，关键在人。人才问题，决定着经审事业的成败。因此，把好经审干部进入关口，选拔政治坚定、业务精通、作风过硬的优秀人才进入经审干部队伍，显得尤为重要。广州市总工会一向重视经审干部选拔工作。市总工会第十七届经审会共有委员21人，其中就有高级会计师5人、注册会计师1人、注册税务师1人、国际注册内部审计师1人，专业技术资格人员超过三分之二。市总工会经审会办公室配备专职经审干部4人，均取得审计、会计专业技术资格。为了加强基层工会经审干部队伍建设，市总工会早在2004年，就出台了《关于加强工会经费审查委员会组织建设的若干意见》，对区、县级市、产业及直属单位工会经审委员候选人实行经审部门、组织部门双重审批制度。在审批工作中，经审部门始终坚持“高标准、严要求”原则，不满足于一般选拔标准，特别是在经审会组成人数、经审委员专业资格等方面，从高从严进行把关。经过不断优化，全市经审干部队伍的年龄结构和知识结构更趋合理，专业化程度有了很大的提高。区、县级市、产业和直属单位工会经审委员中，审计、会计专业技术人员所占比例已从2005年不足三分之一，提高到2011年的接近三分之二；专业人员技术等级也不断提升，审计师、会计师等中级以上职称人员占专业人员一半以上，越来越多高级会计师、注册会计师、国际注册内审师等专家型人才加入经审干部队伍。

二、建立“大培训”机制，不断提升经审干部业务能力

经审工作是一门科学，涉及工会工作各个方面，政策性、专业性、知识性、规范性都很强，对经审干部综合素质的要求非常高。经审干部只有自觉把学习作为一种政治责任，切实做到学习工作化，工作学习化，不断提高政治素质、业务素质和职业道德素质，才能适应形势发展需要。为了打造一支高素质的经审干部队伍，我们确立了“大培训，强素质”的工作思路，按照“全员培训，按需施教，注重实效，学用结合”的原则，对经审干部进行全方位培训：

一是普及与提高相结合，对经审干部进行差异化培训。现有经审干部队伍中，既有经审领导干部，又有长期从事经审工作的业务骨干，还有经审队伍的“新兵”；“新兵”当中，部分同志有一定审计、会计专业基础，但对工会经审工作一知半解；还有部分同志对工会经审工作是一无所知。由于这些差异的客观存在，决定了经审干部对经审业务知识的学习需求是大不一样的，对他们进行统一的业务培训，效果一定不会明显。鉴于这个情况，近几年，我们一直坚持开办不同类型的经审业务培训班，对经审干部进行差异化培训：经审会主任培训班，以工会经审理论、经审工作职责与任务为主要培训内容，适合经审领导同志参加；经审干部岗位培训班，以工会经审及工会财务的规章制度为培训内容，对新任经审委员进行岗位培训；审计技术提高班，主要面向审计业务骨干，以审计技术与方法、审计案例分析为学习重点。同时，争取市总教育培训主管部门支持，将“经审业务知识”列入工会干部岗位培训课程，对全市工会干部进行经审知识普及教育，加强全会对经审工作的认识。各种不同类型的培训班，有效地满足了不同岗位、不同层次经审干部的学习需求。现在，我们每年在广州市工会干部学校的培训班有7个，接受经审业务知识培训的干部超过1000人。

二是向经审干部提供“菜单式”培训教学。为了使培训内容更好地结合经审工作实际，帮助基层经审干部“缺什么学什么”，我们根据多年工作经验，针对基层工会经审工作薄弱环节，先后精心准备了《审计报告撰写》、《审计操作规程》、《实务审计重点》、新《工会计制度》、《中国工会审计条例讲座》等专题课程，提供给培训对象进行选择。由于这些课程紧密结合经审工作实践，实效性、操作性很强，深受基层工会经审干部的欢迎。

三是减轻基层工会负担，推行免费培训。为了解决基层工会培训费用紧张的难题，实现全员培训目标，市总工会对到工会干部学校参加培训的学员，采取免收培训学费的措施。在此基础上，我们从经审专用经费中拨出专款，进一步减免参训经审人员的教材费、文具费，有效减轻了基层工会的负担，大大提高了基层工会经审委员参加业务培训的机会。

三、建立内外合作机制，推动经审工作向更高层次发展

1997年，市总工会经审会就在全省率先组建了首支特约审计员队伍。目前，常设特约审计员10人，均具有中级以上会计职称。他们参与市总工会经审工作的时间，最短的已经有4年。由于业务能力强，经验丰富，特约审计员队伍已经成为广州市工会经审工作一支不可或缺的重要力量，除了承担市总工会经审办安排的审计任务之外，还应基层工会的邀请，参与基层工会的经审工作，成为基层工会特约审计员队伍的领军人物。他们中间的优秀人才，成长为市总工会经审讲师团成员，受邀对基层经审干部进行业务培训。

工运事业的快速发展，全会上下对经审工作提出了更高的要求。市总工会主要领导明确指示，经审工作不能停留在监督，要主动参与经济事务，在重大投资决策、基本建设项目管理等方面发挥积极作用。工会投资绩效审计、可行性分析复核、工程项目全过程跟踪等专业要求更高的工作，切切实实地摆在面前。为了高标准地完成领导安排的任务，我们一方面抓紧对相关知识的学习，另一方面，积极探索与会计师事务所、工程造价审核机构等单位进行合作的新路子，将部分专业工作进行外包。现在，3家会计师事务所、3家工程造价审核机构，经过招标，成为经审办常年合作伙伴。内外结合的工作机制，为日趋复杂的经审工作提供了强有力的技术保障，推动着经审工作向更高层次发展。

经过多年的努力，广州市总工会现已形成一支以经审干部为核心、以特约审计员和社会审计力量为重要补充的经审干部队伍，干部综合素质有了很大的提高，长期存在的人员少、任务重、审计力量不足的问题，基本得到解决。

经审干部队伍建设的全面加强，有力地推动了广州市工会经审工作又好又快向前发展：工作基础不断夯实，审计质量不断提高，服务全局的能力不断增强。2009年至今，市总工会经审办直接开展审计项目181个，提出审计建议617条，审计整改率达到92％；查补入库经费282万；核减基建工程结算款569万元。审计监督范围得到进一步拓宽，绩效审计、延伸审计、任期经济责任审计等项目有序推进。审计监督效能不断体现。近年来，通过审计建议，推动市总工会相继制定了《广州市总工会系统建设项目投资管理暂行规定》、《广州市总工会企事业单位经营责任人工资收入管理试行办法》、《广州市总工会直属企事业单位党政领导工作用车管理试行办法》等一系列规章制度……基层工会经审工作也全面发展，成果不断。“签立‘经费债权确认书’，保证工会经费不流失”、“建立联合审计制度，发挥‘审、帮、促’作用”等创新型工作方法，相继被评为“广州市工会工作‘五一创新奖’”。在市总工会对区、县级市、产业和直属单位工会的经审工作规范化考核中，优秀率达到35％，良好以上单位达到75％。全市工会经审工作步入规范化、科学化、制度化的全面发展轨道。