落实工会会员“四权” 增强基层工会活力

三年组建规划，催生了大量工会组织。发挥基层工会作用，增强基层工会活力，再次提到工会建设的议事日程。加强基层工会自身建设，始终是工会建设的一个重点和难题，“打铁还需自身硬”，基层工会要转起来、活起来，加强自身建设是一道饶不过去的“坎”。而落实工会会员“四权”，就是迈过这道“坎”的桥梁。

一、为什么要强调落实工会会员“四权”？

1、落实会员“四权”是贯彻党的十八大精神的重要举措。党的十八大报告在“提高党的建设科学化水平”一章中，提出要“积极发展党内民主，增强党的创造活力”。“落实党员知情权、参与权、选举权、监督权”，“以党内民主带动人民民主”。工人阶级作为党的阶级基础，工会组织的自身建设、民主建设、活力发展与党的自身建设、民主建设、活力发展息息相关。按照“党建带工建，工建服务党建”的要求，基层工会尤其是企业基层工会组织建设一方面要为党的基层建设筑牢基石，扎下根基，积累经验，探索先行，另一方面，工建要贯彻落实党建的指导思想，以党建的原则、要求、做法带动与指导工建的原则、要求、做法。发展党内民主，增强党的创造活力，关键就在于落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权这“四权”，十八大报告对如何落实党员“四权”作了明确、具体的阐述。而加强工会自身建设，增强基层工会活力，关键也在于落实工会会员这“四权”。

2、落实会员“四权”是加强职工之家建设的内在要求。1983年，中央书记处在研究工会“十大”有关问题时指出，工会一定要维护职工的具体利益，真正成为“职工之家”、“工人之友”。1984年，全国总工会正式作出了《关于整顿工会基层组织，开展建设“职工之家”活动的决定》，拉开了在全国基层工会组织普遍开展建设职工之家活动的序幕。此后，全国总工会结合形势发展，先后下发了6个关于加强职工之家建设的文件。职工之家建设，就是基层工会自身建设，就是工会履行职责、服务会员、发挥作用的建设，其中既有场地、经费、人员、“双亮”等实体方面的硬件要求，又有制度、活动、素质、评议等内涵方面的软件要求，而会员“四权”就是职工之家建设软件要求的重要内容、基础条件。全总在2010年《关于进一步加强建设职工之家工作，充分发挥基层工会作用的意见》一文中，对如何落实会员“四权”，加强工会自身建设作了明确的规定。我们要通过落实会员“四权”，努力增强基层工会组织自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，建设学习型、服务型、创新型的职工之家。

3、落实会员“四权”是增强基层工会活力的有效途径。从工会组织建设角度来讲，基层工会有活力是比基层工会规范化建设评价标准更高、目标实现更难的要求。全总1990年《关于继续深入开展建设职工之家活动的决定》文件中对“基层工会活力的主要标志”作了具体论述，概括起来就是：围绕中心，服务大局，履行职责，职工信任。在笔者看来，基层工会有活力主要体现在两点：一是工会有作为。工会作为一个政治性、阶级性组织，要立场正确、态度鲜明；工会作为一个群众性组织，其活动能力、工作表现要得到职工群众与组织成员的认可。二是会员有参与。工会组织的发展与工会成员的利益密切相关，会员要以会为家，体现主体性与参与度。所谓主体性，是指工会是职工自愿结合的组织，工会委员会的产生、运行、活动等都要体现会员的主体意志。所谓参与性，是指工会工作是会员自我组织、自我服务、自我提高、自我运行、自我监督。没有会员参与，工会组织犹如“皮之不存，毛将焉附”。当前工会组织活力不够，主要体现在会员的主体意识不够，参与度不高。我们经常讲，工会组织最大的危险是脱离会员群众，其表现也就是会员群众不认可工会组织、不参与工会活动。因此，落实会员“四权”，其根本作用就是要实现工会组织的群众化、民主化，解决会员的主体性和参与度问题。

二、如何落实好工会会员“四权”？

1、以实施会务公开为核心，落实会员知情权。

落实会员知情权是工会组织建设的基础。会员是职工之家的主人，主人对家底不了解不清楚，要建好家就无从谈起。落实会员知情权，其核心是实施会务公开，关键有两点：一是公开，二是真实。具体做法主要有以下方式：

（1）深化“双亮”活动。在新建工会组织或建设不规范的工会组织，要把深化“工会组织亮牌子，工会主席亮身份”活动作为落实会员知情权、加强工会自身建设的一个重要切入点。通过“双亮”活动，让会员知道“工会是干什么的”、“工会在哪里”、“工会成员是谁”、“工会可以为我做什么”、“有困难怎么找工会”等基本问题。

（2）制度、流程和推荐公示公开。这些公示公开的内容既包括工会干部工作职责、自身建设、会议制度、财务制度、帮扶制度、工作制度、活动制度、协商制度等规章及其实施流程，也包括评先推优、帮困解难等具体事项。在形式上可以采取制度上墙、汇编成册、网络报刊、会议通报等方式公示公开。做到规章制度长久公开，重大事项及时公开，常规工作定期公开，热点问题随时公开。

（3）工会与工会干部述职制度。在每年至少一次的会员（代表）大会上，除了工会委员会向大会报告上年工作与经费使用情况外，工会主席、工会委员应该同时向全体会员（代表）进行述职报告，会员代表应该向所代表会员群体进行履职报告，接受会员的评述与监督。

2、以坚持会员代表常任制为核心，落实会员参与权。

按工会有关规定，会员人数在100人以下的工会组织应召开会员大会，会员人数比较多的工会组织可以按比例推选代表召开会员代表大会。对于会员人数较少的工会，我们要坚持以每年至少召开一次会员大会的方式落实会员参与权。对于会员人数较多的独立基层工会、区域性行业性工联会或联合基层工会，我们要以坚持会员代表常任制为主要内容，落实会员参与权。要坚持好、发挥好会员代表常任制，重点要把握好三个环节：

一是规范召开会员代表大会。当前在实践中，相当一部分基层工会的会员代表大会因为职工代表大会被混淆和取消，两会合一不规范召开的情况较为突出。根据2008年《中国工会章程》修改规定，工会基层组织的会员（代表）大会“每年至少召开一次”。根据全总《关于基层工会会员代表大会代表实行常任制的若干暂行规定》，会员代表大会与职工代表大会，可以分别举行，也可以结合举行，但必须按会议议程分段召开。两会结合的单位，要按照《暂行规定》的要求做好会员代表与职工代表的结合，尤其要注意避免以职代会取代工代会的现象。

二是健全会员代表常任制工作制度。主要包括会员代表的推选产生、业务培训、履行职责、考核评议等内容，在履行职责方面，要重点抓好会员代表在调查研究、提案办理、巡视检查和评议监督等环节的参与，以确保会员代表能真正反映会员的意见、代表会员的意志。目前，在个别地方实行地方总工会领导约谈基层工会会员代表的做法，也是会员代表行使参与权的一种形式。

三是完善基层工会小三级网络。对于会员人数比较多的基层工会，除了健全、规范企业一级的工会委员会，还要注重建立健全车间、部门等二级单位的工会分会、小组，并通过分会、小组团结会员群众，组织会员活动，形成企业工会——工会分会（小组）——会员群众的小三级企业工会组织网络。在这样的小三级组织网络中，充分发挥会员代表上传下达、下情上聚的信息联系与意见整合作用。

3、以推进民主选举为核心，落实会员选举权。

民主选举是群众组织生存与发展的内在要求，是工会组织群众性特征的最本质体现。《中国工会章程》明确规定，工会的各级领导机关，除派出的代表机构外，都由民主选举产生。在实践中出现的偏差主要是：组织任命、老板指定的企业工会负责人为数不少；选举主要体现为程序性；候选人尤其是工会主席等额选举较突出。当前我们在推进基层工会民主选举工作中要注意以下几个方面：

一是基层工会产生和换届时要严格执行《章程》规定，坚持民主选举制度。民主选举是基层工会增强活力的基础性来源，是团结凝聚会员群众、焕发工会生命力的突破口，是中国工会改革和发展的方向。

二是要明确基层工会届期时限，按照每届任期3-5年的规定，规范、监督基层工会按时换届选举。

三是在重视工会主席民主选举的同时，还要重视工会委员会其他委员和会员代表的民主选举，确保工会组织具有广泛、坚实的民主性和群众性。

四是积极稳妥地推进基层工会直选工作，依据实际制定直选规则，扩大工会主席和工会委员会产生的民意基础。

4、以开展会员评家为核心，落实会员监督权。

落实会员监督权是加强会员对工会委员会与工会主席的评议监督，保证基层工会能按照会员意志正确行使权力及有效开展工作。要落实会员监督权，重心在做好会员评议职工之家工作。会员评家是加强基层工会民主建设的重要内容，是推进建设职工之家深入发展的有效机制，其中会员满意度是衡量基层工会工作和职工之家建设成效的根本标准。会员评家内容主要围绕工会工作开展情况和工会委员会成员（主席、副主席、工会委员）履职情况进行民主测评。在测评前，由工会委员会及其成员向会员（代表）做好工作报告和述职报告。

除会员评家制度外，会员还可以通过财务（经费）审计，重大事项、重大决策票决制等方式行使监督权，从而确保会员利益得到维护与实现。

三、落实工会会员“四权”需要注意什么？

1、落实会员“四权”，求专不求全。会员“四权”，其关系是相互联系、相互影响、相互融合、相互促进的，彼此之间不是截然分开的，如监督权以知情权、参与权为基础，选举权包括知情权、参与权、监督权，参与权伴随知情权、监督权。基层工会加强自身建设、落实会员“四权”工作，要结合实际，突出特点，选择适合自身实际的环节实施并做实，以此带动其他环节的落实。如某基层工会突出会员评家工作，主要是落实会员监督权，但通过会员（代表）大会的述职与报告程序，会员的知情权、参与权同样也能得到体现，并为会员行使换届选举权打下基础。即落实“四权”不求面面俱到，但求做精做实。

2、落实会员“四权”，求统不求分。工会工作虽门类繁多，但其运行规律和基本要求却有许多共通之处。落实会员“四权”，不是要对“四权”另起炉灶，重搞一套，而是要在工会自身建设中落实“四权”，要在职工之家建设中落实“四权”，要在做好工会各项业务工作中落实“四权”。也就是说，要善于结合工会各项业务工作落实“四权”，要在实施工会其他业务工作中体现“四权”。如会员代表大会与职工代表大会要有机结合，工资集体协商、劳动保护工作与会员代表常任制有机结合，民主管理厂务公开工作与会员知情权参与权有机结合，劳模推荐、职工之家评选与会员监督权有机结合，深化“双亮”活动与落实会员“四权”有机结合，等等。即落实“四权”不求单打独斗，但求有机结合。

3、落实会员“四权”，求实不求新。会员“四权”不是对工会建设提出的新要求，而是中国工会自身建设长期以来一以贯之的内在要求。全国总工会为加强工会自身建设，落实好会员“四权”，制定出台了很多规章制度。因此，落实会员“四权”，首要的不是要创造新做法、谋求新花样，而是要按照现有规章制度认识到位、学习到位、贯彻到位、普及到位。即落实“四权”，不求形式花样，但求实际有效。

总之，落实会员“四权”，符合中国工会建设的规律与特点，其目的在于增强基层工会活力，发挥工会作用，载体是建设职工之家，评判以会员认可不认可、满意不满意为根本依据。

□作者单位：广东省总工会