关于我市职工队伍稳定情况的调研报告

为了准确、全面地了解当前我市劳动关系状况和职工队伍稳定情况，进一步建立健全矛盾纠纷预防和处置机制，及时化解职工队伍中的一些不稳定因素，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，促进职工队伍稳定和社会稳定，根据省总工会的要求，最近，茂名市总工会在全市开展了一次职工队伍稳定情况的专题调研。调研主要采取召开各类座谈会、问卷调查、个别访谈、职工群体性事件专项收集等形式。现将本次调研的成果报告如下：

一、我市职工队伍稳定的基本情况

今年以来，我市职工队伍总体稳定，没有发生大规模的政治事件、影响国家安全事件和重特大群体事件。但各种利益诉求引发的矛盾纠纷仍比较突出，今年上半年，我市市、县两级工会困难职工帮扶中心共受理职工来信137件，涉及职工652人次；接待来访职工1148人次，通过职工维权热线电话接受职工来电2766人次。今年上半年，全市共排查出职工群体性事件18起，均为集体上访事件，涉及职工823人次。其中，拖欠工资事件5起，退役军人上访事件5起，关停企（事）业单位职工安置事件4起，出租车司机不满油价上涨集会闹事事件3起，要求解决机关与基层职工同工同酬事件1起。

我市职工群体性事件主要特点：

（一）退役军人活动较频繁。1月5日，30名援越抗美退伍军人到市政府上访，要求参照江西省政策，提高企业退休退伍军人养老金，增加生活补助等问题。1月30日上午，20多名越战退役军人到市委上访，要求惩治腐败及增加退伍福利待遇。3月16日上午，30名越战退役人员聚集到茂名市中心广场，要求政府落实他们的生活补助自然增长机制和解决医保、社保等问题。

（二）出租车司机不满油价上涨上访集会偶有发生。3月15、16日，50多名出租车司机到市政府上访，要求政府增加燃油补贴和降低出租车承包费。3月22日，30多台出租车在茂名市区新福路华海酒店门前集会，要求提高车辆起步价，降低出租车承包费和保证金，严厉打击非法营运。

（三）从内容方面看，我市职工群体性事件呈复杂化趋势。过去，我市职工群体性事件主要集中在解除劳动合同经济补偿和追讨欠薪问题；而近年来，则发展到涉及劳动合同、社会保险、加班工资、住房货币补贴、住房公积金、带薪年休假、职工民主权利以及要求降低政府收费、整治经营环境等多个方面的问题。

（四）从影响方面看，职工群体性事件的牵涉面越来越广，影响越来越大，破坏性也越来越大。随着社会矛盾的积累，职工群体性事件极易演变为严重的社会问题和政治问题，并且由于现代媒体传播的快速、便捷性，职工群体性事件很容易成为社会矛盾的焦点、造成巨大的影响，引起更大范围内的连锁反应。如退伍军人集会上访事件、出租车司机停运罢驶事件等，这类群体性事件往往都有一个相对稳定的挑头人物组成的领导机构，先有组织，后有筹资，再有行动，并且他们充分利用QQ群、飞信、互联网等高科技手段，发通知召集人员、散播事件和一些不实的传言，如果处理得不好、不及时，很容易演变为严重的社会问题和政治问题。

（五）从调处难度方面看，职工群体性事件的矛盾尖锐性，对抗性越来越强，调处难度越来越大。群体一方对案件处理结果往往寄予很高的期望值，不容易被说服。

（六）从人员分布方面看，参与职工群体性事件的对象从过去多为企业职工，发展到有教师等事业单位人员参与。

二、影响我市职工队伍稳定的主要因素

当前影响我市职工队伍稳定的主要因素有：

（一）下岗失业人员再就业困难。我市于2000年前后集中开展了大规模国有企业改革，由此产生了约5.5万名下岗失业职工。这些下岗失业职工中除少数可以自主择业、自我创业外，他们中的大多数由于年龄偏大、学历偏低、技能单一和缺乏必要的资金等，很难通过自身力量实现稳定就业，靠打零工维持生活。如原茂名腈纶公司职工曾某， 2000年单位破产后，多次到劳动力市场找工作，但由于他年龄偏大和缺少必要的技能，一直找不到一份固定的工作。一家四口，爱人长期患病，两个孩子上学，为了生计，他只好踩三轮车帮别人搬运货物赚点辛苦费。另外，一些生产经营困难、长期处于停产状态的国有企业（主要是国有商业企业）和过去老二轻集体企业，无法进入破产程序或进入破产程序后长期无法终结，不少职工实际处于失业、半失业状态，生活陷入困境。

（二）一线员工收入增长缓慢，收入分配悬殊，地区之间、城乡之间、行业之间、单位之间、管理层与一线员工之间，收入差距不断扩大。近年来尽管我市职工收入总体上有所增长，但增长速度缓慢，职工平均收入还维持在一个较低的水平。据我市统计年报公布，2011年我市从业人员平均劳动报酬，按单位所有制类型,国有、集体和其他分别为26068、17435、30975元，集体单位的远低于国有单位和其他类型；按行政区域,我市与珠三角等地区相比，收入差距较大，同时市本级与县级也存在一定的差距；行业的差距则更大，据税务部门的资料反映，电力、电信、银行、保险等行业，以及私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、建筑工程承包人等个人收入最高；在企业内部，管理层与一线员工之间的收入差距过大，有的企业高管年收入动辄几十万元，而普通一线员工的月收入大多在二千元左右；教师的工资待遇与公务员尚有差距，省里提出要做到“两个大体相当”，即教师的工资待遇要与公务员大体相当，同一地区农村教师的工资待遇要与城里教师大体相当。因各种原因，目前我市还无法做到。去年我市部分教师因为这个问题集体上访。收入差距不断扩大，苦乐不均，是影响当前稳定的主要因素。

（三）低收入家庭生活压力增加，生活质量有所下降。近年来，伴随着粮油肉蛋等主要食品和水、煤、气等资源性产品大幅提价，给下岗失业职工、低保户、特困职工等城市低收入家庭带来了很大的影响。2011年末，全市最低生活保障已保91235户，人数204076人，发放最低生活保障费234444万元，人均每月低保费95.73元，还不够买一瓶液化石油气。

（四）社会保障不到位。首先是职工的参保率低。2011年末，全市参加基本养老保险48.4万人，缴纳养老保险费18.1亿元。其中，机关事业单位10.4万人，企业单位38.1万人。参加城镇职工基本医疗保险39.4万人，缴纳医疗保险费6.9亿元。参加城镇居民基本医疗保险26.9万人，缴纳医疗保险费0.75亿元。参加工伤保险29.1万人，缴纳工伤保险费0.6亿元。参加失业保险25.3万人，缴纳失业保险费1.9亿元。至2011年底，全市职工社会保险的参保率仅为40%。其次是拖欠社保费的现象严重。据市地税局提供的数据，至2012年5月，我市参加养老、失业、医疗、工伤、生育保险的实际缴费人数分别为34.2、23.14、38.78、25.7、20.9万人。我市一些国有、集体企业，如集体企业联社、商业系统、建筑系统等，拖欠社保费现象比较普遍。市国有资产经营公司下属有47家企业，员工4300多人，拖欠社保费的企业就达28家（半停产企业2家，停产企业26家），涉及职工1316人（其中退休职工405人）。电白医药系统有职工730多人，从1995年开始拖欠社保费，至2010年8月已拖欠社保费本金3000多万元，人均超过4万元。由于拖欠社保费，造成到龄退休的职工未能办理正常退休手续。这些拖欠职工社保费的企业大都是困难企业，有的已停产（停业）多年，早已名存实亡，根本无能力帮职工缴交社保费，职工要办理退休手续，自己能凑到钱的，个人帮单位垫支；凑不到钱的，就一直拖下去。有的职工想个人垫支，但面对巨额的滞纳金，个人想交也交不起。如前年市二轻工艺厂有一名职工到龄退休，跑去市人社局查询，拖欠社保费本金1.8万元,滞纳金要5.9万元，一下子就把他吓坏了，他找到市总工会，希望工会出面帮他说情能减免一点滞纳金。另外，有的困难企业早期退休人员，因单位没有钱帮他们缴交过渡性基本医疗保险费，享受不到医保，造成有的退休职工有病没有钱就医，职工意见很大。如市纺织品公司，有一名退休职工，为这个问题多次到市政府和有关部门上访。

（五）国有企业改革历史遗留问题。原国有改制企业职工身份转换后在新单位工作岗位总觉得有一种失落感，人心不安定，劳动关系不够稳定；原国有企业改制为股份制公司后，有的经营管理者通过不断增资扩股，使自己一股独大，控制了整个企业，随意妄为，损害了小股东（职工）的权益，小股东（职工）无法通过正常合法途径与大股东进行抗争而被迫采取过激行为，如茂名市小汽车出租公司、福田矿山公司和东富汽车实业公司都为此出现过集体上访、停工乃至损坏机器设备事件，福田矿山公司和东富汽车实业公司更为此而迅速走向衰亡；个别改制企业职工出于某种原因，借改制过程中的一些不够完善的地方，煽动、组织职工集体上访、闹事，以期达到推翻改制的目的；协解、内退人员年龄变大、身体变差，再就业更加困难、实际收入不断下降，生活困难加大。

（六）新生代农民工工作和生存环境堪忧，工作压力大，心理承受能力差。一方面，他们希望尽快融入城市生活，对物质和精神的追求不断提高，对同工同酬有更强烈的渴求，对个人职业发展抱有较大期望；但另一方面，他们整体素质偏低又严重制约着他们的发展。同时新生代农民工的工作和生存环境令人堪忧，工作稳定性差、社会保障水平偏低、职业安全隐患较多、经常加班加点或从事超强体力劳动、拖欠工资时有发生、职业培训不理想、企业人文关怀不到位等，他们对社会稳定的潜在影响相对增大。

还有个别政府工作人员和企业管理人员工作中存在的一些不足、少数官员和企业经营者的麻木和腐败以及社会上存在的各种现实问题也在一定程度上加深职工群众对现实生活、对社会的不满情绪。

三、对策和建议

维护职工的合法权益，维护职工队伍的稳定是工会义不容辞的重要职责。当前要进一步做好职工队伍的稳定工作，应着力处理解决好以下几个方面的问题：

（一）积极推进就业和再就业工程。要千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，提供免费培训机会和就业信息，继续落实再就业优惠政策，增强下岗失业人员自谋生计的能力。

（二）加快完善社会保障体系，增强社会保障能力。贯彻落实《社会保险法》，强化社会保障“一张网”理念，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，加快建立覆盖城乡的社会保障体系，基本实现人人享有基本社会保障。一要大力推进社会保障制度建设；二要大力推进全民参保，进一步扩大社会保障覆盖面；三要稳步提高社会保障水平；四要进一步加强社会保障基金监督管理；五要强化社会保障管理服务；六要推进退休人员社会化管理服务工作；七要提升社会保障公共服务水平。

（三）切实保障低收入群体的生活水平。要进一步完善社会保障救助体系，适当提高城市低保标准、最低工资标准和失业救济金标准，发放临时物价补贴等，增强低收入群体对价格波动能力的承受能力，化解物价上涨的矛盾，确保低收入群体的生活水平不因价格波动而降低。

（四）稳妥推动企业改革。切实将改革的力度、发展的速度和职工群众的承受程度结合起来考虑，尽可能地保障职工的稳定就业。推动企业在改制和政策调整及日常经营管理中高度重视发挥企业职代会的作用，认真落实厂务公开制度，积极推动职工民主参与企业改革和管理，经常与职工进行沟通与协商，各项改革政策要反复听取职工意见，耐心与职工进行反复沟通，尽可能争取大多数职工群众的理解支持。要妥善解决国有企业改革中的各种历史遗留问题。

（五）进一步加强和创新外来务工人员的管理服务工作。按照“引导融合、提升素质、优化服务、完善管理”的总体思路，积极探索外来务工人员服务与管理工作新模式、新机制和新举措，建立完善外来务工人员服务管理工作体系，全面提升外来务工人员服务与管理工作水平，扎实推进职工“心灵驿站”进帮扶中心、进社区、进工业园区工作，加强职工的心理疏导和人文关怀。

（六）充分发挥各级工会组织在维护职工队伍稳定中的重要作用。推动改革、促进发展、维护稳定是党委对工会工作的根本要求，也是各级工会组织的重要职责。各级工会要始终坚持维权与维稳并重，找准工会维稳工作突破口，积极主动作为，广泛协调各方，扎实做好工作。要进一步加大工会组建力度，尤其要采取有力措施，做好非公有制企业工会组建工作。要抓住工资集体协商这个重点，大力推动各类企业建立工资集体协商制度，完善企业工资合理分配机制。要深入开展创建劳动关系和谐企业活动活动，着力发展和谐稳定的劳动关系。要进一步建立健全矛盾纠纷排查机制和应急处置机制，将各类矛盾纠纷及时化解在基层、化解在萌芽状态，促进职工队伍稳定。要扎实做好困难职工的帮扶工作，推动帮扶工作常态化长效化。加快推进县级以上困难职工帮扶中心“转型升级”为职工服务中心，服务对象由困难职工扩大到全体职工，服务功能从“助困型”向“服务型”转变。□执笔：陈仲伟