地级市总推进工资集体协商的实践与思考

茂名地处广东省西部南海之滨，是一座古老而年轻的城市。距今约4500年前百越族在此繁衍生息，这里是被周总理和江泽民同志誉为“巾帼英雄第一人”和“我辈后人永远学习的楷模”冼太夫人、“岭南第一道士”潘茂名和“盛唐名宦”高力士三大历史名人的故里，也是“中国农学之父”、水稻专家丁颖、教育学家林砺儒的家乡。茂名是上世纪50年代国家一五计划时期新建的“南方油城”，是广东省第一座移民城市。2000年2月江泽民同志在茂名高州主持“三讲”教育动员会，首先提出了“三个代表”重要思想。茂名的红色之旅（“三个代表”重要思想发源地）、绿色之旅（广东农业第一市、全国水果第一市，盛产荔枝、龙眼、香蕉，保健养生旅游资源丰富，是中国荔乡）、古色之旅（省级历史文化名城，冼太故里）吸引着四面八方的游客。茂名被评为国际最佳休闲城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、全国综合实力百强城市、中国罗非鱼之都、中国最佳生态休闲旅游城市。

茂名辖下有高州、信宜、化州、电白和茂南、茂港六个县（市、区）。全市有750多万人口，有5356个基层工会，涵盖16064个法人单位，有职工584539人，其中农民工207235人。近年来，茂名市各级工会在市委的正确领导下，团结带领全市广大职工围绕中心，服务大局，在建设美丽的现代化的滨海茂名中发挥了工会的重要作用。茂名市总曾先后被评为全国送温暖工程工作先进单位、全国工会帮扶工作先进集体、全国工会“五五”普法中期先进集体、全国工会财务工作先进集体。茂名率先在全省、全国叫响的“职工有困难找工会”被评为改革开放30年广东工会十大最有影响力事件，高州市总率先开展的共保合同探索（集体合同前身）和茂名市总率先在全省成立困难职工帮扶中心成为改革开放30年广东工会十大最有影响力事件提名。

近年来，为了推动落实“两个普遍”，贯彻全总工资集体协商工作三年规划，2011年以来，茂名市总领导高度重视，拿出数十万资金推动协商工作的开展。2011年组织培训了350名工资集体协商指导员，全市签订工资集体合同和含工资专章、工资条款的综合性集体合同的单位达2449家（其中单独签订专项工资集体协议250份），建制率为64%。2012年全市组建了由1020人组成的工资集体协商指导员队伍，签订工资集体合同和含工资专章、工资条款的综合性集体合同2978份（其中单独签订专项工资集体协议326份），覆盖企业5551家，建制率为76.6%。茂名市总2011年荣获省工资集体协商工作先进奖，2012年荣获省工资集体协商指导员建设先进单位。

一、茂名市总工资集体协商工作取得“六大突破”

一是首次拿出数十万元工作经费推动协商。为了给全市各级工会开展协商创造条件，为三年协商工作规划开好头起好步，2011年市总研究决定拿出专项工作经费进行推动，基层工会每单独签订一份工资集体协议奖励2000元，所在的县级总工会奖励1000元，极大地调动了县级和基层工会的积极性，当年茂名单独签订的工资集体协议高达250份（其中签订份数最多的县区达69份），市总累计拨出工作经费70多万元，创下了市总有史以来拨出专项工作经费最多的重点工作，此举也开创了省内地市推动协商工作拨出工作经费最多的先河。

二是单独签订专项协议实现零的突破。全总部署集体合同和工资集体协商工作以来，茂名市各级工会领导非常重视这项工作，充分发挥基层工作在签订包括职工劳动报酬、保险福利等条款在内的集体合同，着力维护职工的劳动经济权益。2011年全总部署实施协商工作三年规划以后，茂名实现单独签订专项工资集体协议零的突破，并一举签订了250份专项协议。

三是区域性行业性协商实现零的突破。2011年茂名市总集中在单个企业上签订取得较好的成绩。2012年除了抓好世界500强在华投资及1000人以上（或300人以上）的重点企业签订集体协议外，还重点抓了区域性和行业性的协商工作。全市共签订区域性工资集体协议94份（主要是乡镇一级），覆盖企业2528家职工248455人，签订行业性的工资集体协议36份（主要在电器、石油化工、烟花爆竹、家具、服装、三鸟批发、电子、餐饮、毛纺、编织、皮革、幼教、小水电、建材、造纸、供销、食品、手工业、交通运输、粮食、花卉等行业），覆盖企业721家职工33157人。其中高州市总工会签订的潘州街道办的区域协议覆盖企业262家职工11336人，茂港区的电器行业协会工资集体协议覆盖企业179家职工7267人。

四是首次开展百日要约集中行动。2011年7、8、9三个月在全市开展协商要约百日集中大行动，各县（市、区）总工会的干部以及工资集体协商指导员纷纷下基层，入企业，指导企业开展协商，年底全市掀起工资集体协议签约新高潮。2012年也是在总结上年要约经验的基础上进一步开展，也取得较好的成效。

五是首次开展协商工作督查行动。2012年三季度联合劳动部门在县级总工会及市直有关单位开展工资集体协商工作督查行动，检查和督促基层工会做到协商代表产生程序、协商要约程序、会议程序、审议通过程序和备案程序五规范。大部分的协商都能严格按程序去开展，2011年和2012年全市签订的专项工资集体协议全部经过劳动部门备案通过。

六是协商指导员队伍突破千人。2011年全市初步建立了350人组成的工资集体协商指导员队伍，2012年又培训发展了670人，2012年底全市工资集体协商指导员队伍达到1020人，比全省建立万名工资指导员队伍平均每个地市约500人的目标超出一倍多。

二、茂名的集体协商存在“五多五少”现象

一是区域协商的多，行业协商的少。2012年全市签订区域性工资集体协议94份，其中化州市签订最多（23份），茂港区7份（全部镇、街道均签订）。全市签订行业性工资集体协议36份，约占区域协议的三分之一多，其中高州市签订最多（16份），有的地方刚好完成市总下达的任务（签订1份），且覆盖的企业和职工人数较少。

二是首次覆盖的多，二次协商的少。全市区域和行业的协议共130份，累计覆盖了3249家企业，这些区域性或行业性的企业开展二次协商的很少，有个别地区的把行业内单独签订了工资集体协议的企业单列出来，不纳入本该属于这个行业性的工资集体协议中去。

三是纳入专章的多，单独签订的少。2011年全市签订的2449份集体合同中，单独签订专项工资协议的有250份，2012年全市签订的2978份集体合同中，单独签订专项工资协议的有326份，单独签订的仅占集体合同总数的一成多。

四是非公企业多，国有企业少。全市单独签订的企业中九成以上的是非公有制企业，尤其是中小企业居多，而国有大型企业尤其是中央、省属企业以及垄断行业的企业较少，总数不足一成。

五是自主分配的企业多，企业化管理的事业单位少。两年来，开展工资集体协商的绝大多数是有自主分配权的中小型非公有制企业，实行企业化管理的事业单位开展协商的少。市直仅有茂名电视台2012年签订了一份覆盖344名职工、人均月增效益工资500多元（年分配总额189万元），经协商按19小类13个档次进行分配的专项效益工资集体协议。

三、推动集体协商工作的三点体会

一是工资集体协商纳入地方党政科学发展观考核推动了这项重点工作的开展。从2011年开始，广东把“两个普遍”工作和职工群体性事件按百分制（其中工资集体协商工作占40%）纳入地方党政科学发展观考核，推动了各地协商工作的顺利开展，多项协商实现了零的突破，同时也有效地维护了职工的劳动经济这个最大的权益。

二是开展协商工作目标竞赛建立激励机制是发动基层工会积极参与的有效途径。连续2年来，省、市、县三级总工会均围绕工资集体协商这个重点开展目标竞赛，年初进行部署，年终进行考评。同时建立激励机制，2011年市总对基层工会每单独签订一份工资集体协商拔给3000元的工作经费，2012年对完成任务的县（市、区）给予编制内人员人均1200元的奖励。

三是抓住工资集体协商这个重点让职工的合法权益得到更加有效的维护。2011年我们重点在工会工作做得好的中小非公企业按先建制后规范，先协商再提高的思路推进，2012年我们重点抓好300-1000人的企业开展协商，全市签订1000人以上的企业5家，300人以上的企业26家，这些重点企业的个数占单独签订的196家企业的16%，两年来，经过协商近50万名职工的工资年均增长10%左右，职工的劳动经济权益得到积极有效的维护。

四、采取“八个一”抓好今后的集体协商工作

为了进一步做好2013年的工资集体协商工作，茂名市总将采取“八个一”来推动协商工作的创新发展。

一是召开一次劳动关系三方协商会议。进一步加强与政府劳动部门和企业联合会的联系和沟通，通过三方协商会议，全面部署各地、各单位协商工作的顺利开展。

二是出台一份协商工作指导员性文件。以劳动关系三方名义联合下发2013年全市开展工资集体协商工作的指导性文件，指导各地及基层工会有序开展。

三是组织一次夏季百日要约集中行动。计划在4、5、6三个月组织开展夏季百日要约集中行动，由基层工会主动向企业行政发出要约，同时做到集中要约与动态要约相结合，单个要约与区域性、行业性要约相结合，争取在9月30日前完成已建工会企业开展工资集体协商工作建制率达80%的目标任务。

四是推行工资集体协商一票否决制。建议市总把开展工资集体协商工作作为企业评选五一劳动奖章、奖状、先进或模范职工之家以及授予企业经营者劳动模范等荣誉称号的必要条件，按全总的要求推行工资集体协商一票否决制。

五是建立一支专职协商指导员队伍。按照全总《关于建立专职工资集体协商指导员队伍的意见》和省总的要求，市县两级总工会将聘请党政机关、工会、企业离岗或退休的干部建立一支约20人组成的专职协商指导员队伍，指导企业开展协商。

六是举办一期集体协商指导员培训班。采取集中学习、以会代训、经验交流等形式邀请全总或省总领导及专家学者为全市工资集体协商指导员授课，对工资集体协商的法律法规以及开展工资集体协商的技巧进行重点培训。

七是建立一套目标考核体系。围绕省总、市总的年度目标给各县（市、区）下达任务指标，针对重点抓好世界500强在华投资、1000人以上（或200人以上）等重点企业按80—100%建制，同时大力推进行业性工资集体协商工作，并做好典型推动及经验总结推广。

八是建立一个督查评比机制。联合工会组建部门对各县（市、区）总工会开展“两个普遍”工作交叉考评，总结各地在推动工资集体协商工作中的好经验好做法，发现存在的问题和不足，督促各地各单位严格规范工资集体协商工作的各个环节和程序。

党的十八大报告中“体面的工作”、“有尊严的生活”成为当前实现中华民族伟大复兴的“中国梦”的美好愿景，茂名市总将在广东省总的直接领导下，依靠全市各级工会干部和广大工资集体协商指导员的努力，通过抓好工资集体协商工作进一步提高广大职工的收入水平，推动收入分配改革，实现职工收入倍增计划，让更多的职工实现体面劳动和有尊严地生活。

□执笔：柯周梅