建立广东省海上劳动关系三方协调机制具有重要现实意义

广东作为经济和外贸大省，也是水运大省，进出口总量约占全国的1/3，其中90%以上依靠水运，航运经济各类指标在全国都名列前茅。广东进出口总值的纤毫变化，都会在全国外贸乃至经济走势上产生一定影响。截至到今年上半年止，广东内河船员约有10万人，远洋海员达上万人之多。近年来，随着我省航运企业生产经营模式和劳动用工制度的改变，使劳动关系日趋复杂，维护海员权益面临诸多挑战。因此，建立广东省海上劳动关系三方协调机制既是维护和保障船东与船员合法权益、构建和谐海上劳动关系的内在要求，也是履行《2006年海事劳工公约》的一项重要工作，更是促进我省经济平稳较快发展的重要举措，意义非常重大。

一、建立广东省海上劳动关系三方协调机制是维护和保障船东与船员合法权益、构建和谐海上劳动关系的内在要求

改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，经济结构调整的力度进一步加大，特别是我国加入WTO和经济全球化，企业所有制形式、劳动用工方式呈现多样性、复杂化。这种多样性、复杂化也直接影响到广东航运方面，给海上劳动关系带来日趋复杂化、多元化，发生在海上的劳动关系纠纷经常不断，一些船东违反国家的法律规定，不与船员签订合同，给船员的工资太低，又没有依法给船员购买社会保险，工作强度却不断增大。而且，克扣船员工资的事时有发生；甚至个别无良船东，在远洋过程中，随意解雇船员，把船员扔在他国，造成了船员流落外埠，给一些敌对势力加以利用机会。当前，广东航运业面临船员大量流失的困境，解决航运业发展中的船员，特别是高级船员短缺的矛盾，成为了政府与船东的重要议题。在这种情况下，一些船员也不愿意签订合同，漫天要价；个别船员缺泛应有的职业道德，工作责任心不强，运输途中撤离职守，在船东之间跳来跳去。过去，船员“以船为家、以国为荣”的主人翁意识被淡化，安全观念十分淡薄。这些都直接给海上劳动关系带来不稳定、不和谐因素，这就迫切需要我们加快建立健全适应社会主义市场经济体制发展要求的海上劳动关系调整机制。2002年，广东省建立了省级劳动关系三方协调机制，经过十年的探索与发展，省级劳动关系三方协调机制日趋成熟，但在航运的特殊行业仍显空白。因此，十分迫切需要建立政府船舶管理部门既广东海事局、广东省海员工会、广东省船东协会共同参与的广东省海上劳动关系三方协调机构，以维护和保障船东与船员的合法权益，构建和谐劳动关系。

二、建立广东省海上劳动关系三方协调机制是履行《2006年海事劳工公约》的一项重要工作

建立海上劳动关系三方协调机制是履行《2006年海事劳工公约》的前提条件。2006年2月，国际劳工组织在日内瓦举行的第94届大会暨第十届海事大会上以314票赞成，O票反对，4票弃权的绝大多数通过了《国际海事劳工公约》。随着《2006年海事劳工公约》的出台，我国必将面临着逐步完善海员劳动和保护方面的法律法规，着手建立更加有效的海上劳工监察机制，形成一整套的海员劳动和社会保障法律法规体系，逐步与世界接轨，适应国际海运发展的新要求，全面维护海员的合法权益。

因此，《2006年海事劳工公约》对改善我国海员培养及工作环境、提高我国海员素质，既是挑战又是新的机遇。国际海事组织将2010年定为国际海员年，在今年6月的马尼拉外交大会上首次确定了国际海员日。国际劳工组织和国际海事组织这两大国际组织频繁的动作，体现了各国政府及海运界人士对海员发展的高度重视，海员的权益保障问题已经被世界各国提到了前所未有的高度。我国政府也相继出台了《中华人民共和国船员条例》、《中华人民共和国船员服务管理规定》等一系列配套的法规，为积极履行国际公约做好准备工作，以求彻底改变中国海员目前的工作状况，切实维护中国海员的权益保障，使中国的海员发展和航运发展走上健康和谐之路。2009年12月23日，全国海上劳动关系三方协调机制成立暨《中国船员集体协议》首签仪式在北京举行，这标志着我国海上劳动关系协调有了全国层面的机制保障。全国海上劳动关系三方协调机制的建立为广东省区域内的海上劳动关系三方协调机制的建立指明了方向，起到了示范带头作用，这也为建立广东省区域内的海上劳动关系三方协调机制提供了可能。

三、建立广东省海上劳动关系三方协调机制是是促进我省经济平稳较快发展的重要举措

广东省地处我国华南沿海地区毗邻港澳，面对东南亚，依傍国际环球与环太平洋航线，是我国对外开放的重要前沿地带，也是我国水上交通运输最发达的省份，沿海拥有大陆海岸线3368公里，内河运输形成了以珠江水系、韩江水系和鉴江水系组成的干支相通，江海直达的高标准航道水网。2009年广东辖区内船舶进出港319万艘次，实现港口货物吞吐量11.33亿吨，水路客运量达到3825万人次。其中，珠江水运完成货运量3.7亿吨，主要港口完成货物吞吐量2.7亿吨，占全国内河集装箱吞吐量的50%以上，沿海港口货物和集装箱吞吐量在全国名列前茅。作为航运大省，航运业对全省经济的发展做出重大贡献，保障海员享有正当权益已成为地主政府、海事主管部门以及航运界的共识，更是维护广东省社会稳定，构建和谐广东，促进广东经济平稳较快发展的迫切需要。

四、广东省海员工会在积极推动区域性海上劳动关系三方协调机制的建立，维护海员合法权益发挥了应有作用

今年以来，广东省海员工会根据广东省总工会“为全面贯彻党中央、省委和全总一系列重要会议的精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地走中国特色社会主义工会发展道路，围绕团结动员广大职工推动经济平稳较快发展这一首要任务，坚持为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油，积极推进固本强基、依法维权、帮扶困难、建功立业和素质提升五大工程，进一步保护、调动和发挥好广大职工的积极性主动性创造性，为实现经济社会又好又快发展再立新功，努力使广东工会成为建设中国特色社会主义工会的先行地，争当全国工会工作排头兵”的总体工作要求，在全国海员工会的指导下，坚持产业特色，打造海员品牌，扎扎实实工作，在积极推动区域性海上劳动关系三方协调机制的建立，维护海员合法权益发挥了应有作用。

一是围绕职工民生问题，开展各种形式帮扶活动。认真做好节日送温暖活动以及各项帮扶项目。起草了《广东省船员集体协议（A类）》，正在积极与广东省船东协会协商，依法规范和维护从事国际或者港澳台航线船员的合法权益；并随着广东省海上劳动关系三方协调机制深入发展，我们将在全国海上劳动关系三方协调机制办公室和全国海员工会的帮助和支持下，分别起草《广东省船员集体协议（B类）》和《广东省船员集体协议（C类）》，依法规范和维护沿海、内河船员的合法权益。同时，积极开展海员系统职工医疗互助保障经验调研，为稳妥扩大职工医疗互助保障覆盖面提供实践依据。依托企事业困难职工帮扶中心，充实完善“有困难”、“要维权”找工会的工作方式。大力呼吁国家给船员减免个人所得税是我们一直以来的责任。船员是一种特殊的行业，非常辛苦。一年下来，一般的情况下，要在船上工作八个月左右的时间才能换班，才能换下来休息，然后新船员上去，出于以人为本，以及船员现在在国际社会上的实际情况，我们致力于呼吁国家给船员个人的收入进行减免所得税待遇。

二是围绕和谐劳动关系，着力为企事业和谐。及时反映《劳动合同法》、《劳动法》、《船员条例》实施过程中遇到的新情况和新问题，对企业在国际金融海啸冲击中的裁员、减薪情况进行调研摸底，尽可能减少非正常裁员和减薪现象发生。逐步、稳妥地推进企业建立健全工资共商机制、增长机制和支付保障机制。借鉴全国海上劳动关系三方协调机制建立的经验，积极推动广东省海上劳动关系三方协调机制的筹备。今年6月，广东省海上劳动关系三方协调机制筹备会在广东海事局召开，会上，广东海事局、广东省海员工会、广东省船东协会三方讨论形成了《广东省海上劳动关系三方协调机制工作章程》、《广东省海上劳动关系三方协调机制办公室工作规则》、《广东省船员劳动合同书（范本）》。9月3日，又邀请省劳动关系三方会议办公室成员单位的领导，在广州召开座谈会，对上述三个文件进行了讨论和修改，最终形成了广东省海上劳动关系三方协调机制的的框架。

三是围绕推动经济平稳较快发展，着力为经济加油。继续组织“省重点工程港口建设赛区”劳动竞赛活动，并把竞赛范围拓展到有关港航企业中。认真做好了全国劳动模范、省“五、一劳动”奖状、奖章以及全国交通海员系统“金锚奖”的先进推荐评选工作。坚持组织水运系统开展安康杯竞赛等促进安全生产工作的群众性活动。总结企事业班组建设经验，推动班组建设发展。

四是围绕固本强基建设，着力为党政分忧。加强海员工会干部协调劳动关系、应对突发事件和公共社会交流的能力建设。采取船舶建会、项目部建会、农民工入会等多种形式，把各类员工组织到工会中来。深入开展多种形式建家活动，努力把工会建设成为学习型、服务型、创新型的群众组织。年内将认真组织做好省海员工会四届委员会等换届会议会务工作。

五是持之以恒开好海员系统党政工领导联席会议。以解放思想、务实创新的精神开好一年一度的党政工领导联席会议，不断巩固、完善和发展这一会议制度，打造成为省海员系统企事业的党政工领导交流信息、反映情况、研究问题的沟通平台，各单位互相学习、互相支持、互相促进的工作载体，党政领导了解、支持、推动工会工作的有效途径，培育营造更利于海员工会的工作环境。

六是进一步推动工会各项事业全面发展。组织好工会干部各项培训活动；深入实施女职工建功立业工程和女职工素质提升工程；深化工会经费预决算管理实施办法，依法做好工会经费收、管、用工作；组织开展好2010航海日各项活动；继续加强与台港澳及外国海员工会和劳工界的联系；依法、稳妥地做好广州海员俱乐部复建工作。

□作者系中国海员工会广东省委员会主席