（2010年7月9日）

张振飚

同志们：

今天，省工业工会年中工作会议在中石化广州分公司召开。刚才，广石化领导作了热情洋溢的讲话，省建工集团、南方电网调峰调频发电公司、广州汽车工业集团、中石化广州分公司等四个单位，从不同方面介绍了工会工作的经验和体会，罗鹏雄同志代表工业工会总结了上半年工作，部署了下半年任务。会议开得非常好。特别要提出的是，广石化为这次会议提供了很多帮助和很好的条件，在这里，请允许我代表省总工会，向中石化广州分公司党委和工会，表示衷心的感谢！

在下半年的工作中，我们要以贯彻落实省委关于加快转变经济发展方式电视电话会议精神和省政府即将出台的加强人文关怀、改善用工环境的文件要求为主线，进一步加强和改进新形势下的工会工作，构建和谐劳动关系，切实维护职工的合法权益和职工队伍稳定。

前段时间，我省发生了深圳富士康员工坠楼和南海本田停工事件,随之引发连锁反应，职工群体性事件有增多趋势，引起国内外的广泛关注，中央高度重视。汪洋书记亲自到富士康、南海本田处理事件，全省专门召开电视电话会议，省政府最近要出台加强人文关怀、改善用工环境的文件，省人大正抓紧制定民主管理条例。省总工会是主要参与起草单位。

汪洋书记在全省加快转变经济发展方式电视电话会议上指出，转变经济发展方式，不能只关注产业结构的调整、技术水平的提高、资源消耗的减少、生态环境的保护等这样一些“物”的问题,而要把以人为本摆到更加重要的位置,把关心人、注重人文关怀、调动人的主观能动性纳入转变经济发展方式的重要内容,特别要使以人为本在企业的生产经营和管理中得到更好的体现。坚持以人为本的科学发展理念，加快转变经济发展方式，才是解决劳动关系不和谐问题的根本出路。

为传达贯彻全省电视电话会议精神，6月22日，省总工会召开了全省工会主席会议，深入分析富士康、本田等事件引发的一系列突出问题，深刻反思事件原因和工会工作的不足，研究应对的措施和办法。省人大常委会副主任、省总工会主席邓维龙同志在会上作了重要讲话。会议精神主要包括四个方面：

一是指出工会要正确认识和把握新形势下劳动关系的变化和主要特点。近年来，随着产业结构调整和社会转型，劳资矛盾呈现群体化、复杂化、尖锐化的趋势，职工群体性事件频频发生，规模越来越大，数量有增多趋势，已成为影响我省职工队伍和社会稳定的突出问题。从利益诉求看，职工群体性事件以经济利益为主，但社会诉求明显增多。除了争取法定权益外，还要求与企业分享经济发展成果，诉求由“合法”向“合理”转变（这是一个提升，富士康、本田未违法，但职工要求共享成果，本田以停工方式，而富士康是以生命换来对员工待遇的改善），除了争取更多经济利益，还强烈要求组织起来，直选、改选工会等，利益诉求已多元化；从行为方式看，堵塞交通、停工等特殊方式增多，冲击性很强，希望通过这些方式扩大影响，造出声势，迫使政府迅速解决；从动员过程看，行动的组织化程度、计划性、策略性明显提高，有些有境内外人士和组织介入。各种力量都介入到事件中来，使一些本可正常解决的问题复杂化了。

二是分析职工群体性事件频发的原因。深层次原因是，劳资矛盾凸显是工业化、城市化过程中存在问题的集中体现，也反映出传统的发展模式已不合时宜。而广东是传统发展模式聚集的地方，由此积累的矛盾在广东也表现得更为集中、暴露得更早。现在不少企业走的依然是高强度、高密度、高污染、低工资、低效益的传统劳动密集型企业发展路子。直接的原因是，企业违法导致职工利益受损，职工没有共享企业发展成果。一些企业管理理念存在缺陷，缺乏对劳动者的人文关怀和基本尊重。还有劳资缺乏畅顺的沟通渠道，企业集体协商机制没有建立或不完善，缺乏劳资沟通、谈判的平台。

职工尤其非公企业的一线职工没有共享企业发展以及经济社会高速发展的成果。体现在我省职工工资收入增速明显滞后于经济增长和财政收入增长，职工收入在初次分配中的比重越来越少，我省居民收入占GDP的比重，从83年的68.3%下降为2008年的38.3%。从2003年到2008年，广东城镇居民人均可支配收入增长9.9%，而全国是12.6%，江苏是14.8%，浙江11.7%。（国有企业情况较好，国有企业在岗职工年平均工资在各类企业中最高。）我省职工收入与经济发展水平不相适应，与改善民生的要求不相适应，已经影响到社会稳定。近期一系列的停工事件也是例证。2009年，到省的集体上访中，涉及工资、社保等劳资关系问题的集体上访已占集体上访总量的18.7%。

内在原因是，80、90后新生代农民工的结构发生变化、利益诉求提高、维权意识增强，但心理承受能力也较弱，期望值达不到时，就可能采取行动。

这些事件反映出政府对社会和企业的管理不够到位，包括在公共服务、执法管理等方面的缺位。同时也反映出工会组织不健全、缺乏有力维权手段的问题。有相当部分非公企业、中小企业未组建工会，相当部分农民工没有加入到工会中来。已组建的工会中，相当部分工会未能发挥应有作用。集体合同、职代会等制度的建制率和覆盖面虽不断提高，但不少流于形式。企业劳资力量差距太悬殊，没法真正平等协商。企业工会由于在人、财、物各方面都受制于资方，履职能力先天不足，难以真正维权。

三是总结这一系列职工群体性事件带给工会的启示。这些事件的频频发生，使我省工会组织承担了前所未有的责任，承受了前所未有的压力。这些事件具有很强的标志性意义，给我们带来非常深刻的启示。邓主席希望全省各级工会通过这些事件，认真总结经验教训，深刻反思工作中的不足。

1、必须旗帜鲜明地维护职工的合法权益。维护职工合法权益是工会组织安身立命之本。工会组织不为职工说话办事，就得不到职工的认同，就会被职工抛弃。在职工权益受到侵害时，企业的工会组织没有摆正位置，不旗帜鲜明地站出来维护职工的权益，不仅失去了职工的信任，而且在社会上造成了很坏的影响。南海本田事件中职工提出重新改组工会就是例证。当前基层工会组织正面临着一场十分严峻的信任危机。

2、必须正确处理好维权和维稳的关系。劳动关系双方矛盾能够在平等、协商的基础上解决，不应把职工以停工方式来提高工资的行为作为维稳事件去处理。维权是维稳的基础，维稳是维权的目的。如果职工合法权益得不到有效维护，就不可能真正实现稳定。

3、必须大力加强企业工会组织建设。基层工会尤其是非公企业工会的组织基础不扎实，维权能力和水平欠缺。

4、必须主动适应职工队伍群体的重大结构性变化。新生代农民工已占我省农民工的75%，成为农民工的主体。他们在思想观念、利益诉求、价值追求等方面与第一代农民工有显著差别，追求体面劳动和生活尊严已经成为他们的价值取向和集体意识，他们有更强烈的自我实现感和更低的耐挫力。富士康事件使我们对新生代农民工问题的认识，从来没有像现在这样直观、深刻、紧迫。

5、必须建立畅通的信息报告制度。现在发生劳资纠纷突发事件，工会往往处于社会舆论的风口浪尖，承受很大的压力。若信息渠道不通畅，工作就相当被动，往往会错失解决问题的最好时机，上级工会也很难给予下级工会以有力的支持。

6、必须切实提高基层工会干部的能力和水平。从近期发生的事件来看，工会干部的能力水平还远远不适应新形势的要求。

四是提出如何改进工作，如何在改善用工环境、构建和谐劳动关系中发挥工会作用。我省劳动关系不和谐的凸显期已经到来，这对工会工作的创新发展是挑战更是机遇。把握好这一机遇，乘势而上，就能够把坏事变好事，推动工会建设取得大发展；把握不好机遇，就会脱离职工群众，工会将失去活力和生命力。工会将主要做几项针对性的工作：1、推进行业性、区域性工联会建设；2、加强工会干部的职业化建设；3、加快推进企业工会民主化建设，积极推行工会民主选举制度，有计划、有步骤地推进企业工会主席直选试点；4、加强企业民主管理，重点推动非公有制企业开展工资集体协商；5、加强人文关怀，开展“广东职工人文关怀系列活动”，全面开展创建劳动关系和谐企业活动。

根据工业系统的情况和特点，下面我讲三点意见，供大家参考。

一、增强紧迫感和责任感，把维护职工合法权益和维护职工队伍稳定作为突出的任务抓紧抓好

工业系统各级工会要关注职工队伍、劳动关系和工会工作的新情况新问题，进一步增强做好工会工作的紧迫感和责任感，吸取富士康、本田事件的教训，充分发挥工会在改善用工环境、促进社会和谐中的作用。要真正把以人为本摆到更加重要的位置,更好地推动全心全意依靠工人阶级根本方针的落实，更好地发挥工会作为党联系职工群众的桥梁和纽带作用。进一步确立以职工为本的维权发展理念，督促企业改进用工管理。加强对职工的人文关怀，促进实现体面劳动。充分发挥工会组织作为稳定器、减压阀的作用，维护社会政治稳定。

二、完善工会参与处理职工群体性事件各项制度和机制

一是完善权益维护机制。督促企业全面签订劳动合同，按时足额支付工资，全员参加社会保险，严格执行工时管理、休息休假、女职工未成年工特殊劳动保护和安全生产制度，改善用工环境。二是完善诉求表达机制。加强以职代会为基础的企业民主管理各项制度，认真落实职工代表大会的各项职权，继续完善厂务公开，落实职工的知情权、参与权和监督权;三是完善矛盾调处机制。建立“早发现、早预防、早介入、早解决”的劳动关系预警机制，努力把矛盾化解在基层、消除在萌芽状态。推动企业全面设立劳动争议调解委员会，发挥企业自我协调劳动关系的作用。

要切实履行好职责，坚持以职工为本，做到主动依法科学维权。当发现企业违反劳动法律法规、侵犯职工劳动权益时，工会必须旗帜鲜明地维护职工的合法权益,代表职工与企业交涉，依法依规地为职工争取合法权益；当职工提出集体诉求时，企业工会和上级工会组织要始终代表职工的利益，坚决支持职工争取合法权益，真正成为职工利益诉求的“代表者”和“代言人”。

三、充分发挥工会组织在加强人文关怀、改善用工环境中的作用

一是引导广大职工为促进企业改革发展建功立业。教育引导职工增强主人翁责任感，积极投身创新型企业建设，深入开展“创建学习型组织、争做知识型职工”活动，开展学习劳模先进的活动，立足本职，争创一流。组织开展重点工程劳动竞赛和职工经济技术创新活动。

二是积极开展创建劳动关系和谐企业活动。健全党政主导、工会运作、各方配合、广大企业和职工积极参与的工作格局，把创建活动覆盖到更多的企业。省委省政府将在全省评比表彰劳动关系和谐先进企业，促进企业形成以人为本、关爱员工的氛围。

三是深化“职工有困难找工会”活动，加强对职工的人文关怀。开展“职工有困难找工会”活动是工会为“职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油”的重要抓手，要注重实效，常抓常新，真正为职工做好事、解难事、办实事。要关注职工尤其新生代职工的心理健康问题，把对职工开展心理健康服务作为重要帮扶项目，进行心理咨询，开展心理健康咨询、辅导。对情绪不稳定、有心理疾患的职工，要重点关注、及时疏导和治疗。要加强企业文化建设，深入开展职工之家建设，组织开展各项文化体育活动。

四是进一步加强自身建设，提高做好新形势下工会工作的能力和水平。要切实解决一些工会干部脱离职工群众的问题。要特别重视提高工会干部协调劳动关系、依法维权的能力，积极协助党政应对突发事件的能力，善用新闻媒体、引导社会舆论的能力。

同志们，加强人文关怀，改善用工环境，发展和谐劳动关系，事关我省经济社会发展和稳定大局，是当前各级工会面临的一项艰巨的任务。希望工业系统工会的同志们，认清形势，改进工作，妥善应对职工队伍、劳动关系和工会工作面临的新情况新问题，真抓实干为职工说话办事，真正成为职工利益诉求的“代表者”和“代言人”，为加快转变经济发展方式、推动科学发展、促进社会和谐发挥工会组织应有的作用！