浅谈国有中小企业工会工作的现状和新思路

中国工会正面临转型期的挑战，新的历史时期也赋予工会工作新的历史使命。随着市场化的进程，有的国有企业特别是中小型国有企业已经民营化或民营参股的股份制企业，在社会主义市场经济过程中，国有企业特别是中小型国有企业工会如何运作，值得每一位工会干部思考和探索。创新国有中小企业工会工作新思路、新模式，完善国有中小企业公司组织结构，创建和谐的内外部劳资环境，对国有中小企业的发展具有十分重要的现实意义。本文属于在基层工会工作的探讨性思考，不妥之处，欢迎指正。

一、国有中小企业主要特点

国有中小企业同其它公司相比，有作为公司制法人的共性，也有其个性。国有中小企业与其它公司的共性表现为：第一，它们都以营利为目的的法人；第二，它们都是协调各方利益的工具；第三，它们都负有一定的社会责任。上述三个特点是公司制法人的共性，即自利性、自我协调性和社会性。而国有公司因为拥有“国家”这一特殊的股东，注定了其拥有其他公司不具有的个性。具体表现在：第一，其经营的好坏将直接影响到国家能否增加财政收入和实现宏观经济调控的初衷；第二，国有公司的自我协调，不仅要协调各利益相关者的私权利，还要协调国家公权力与私权利的关系；第三，国有公司的社会性已上升为国家性，代表国家履行出资人职责的机构或部门是站在国家利益的高度行使股权，促使公司所承载的国家职能得以实现。上述三个特点是国有中小企业的个性，即国家自利性，国家协调性和国家利益性。

投资主体和所有制结构的多元化，决定了当前国有中小企业工作要以发展为重点。中小企业特别是国有中小企业在自身快速发展的同时，还积极投身国有企业的改革和调整，使改革前单一所有制结构状况有了根本性改变。以工业企业为例，在独立核算的中小工业企业中，国有企业的户数、资产总额和工业总产值仅占总数的14.85%、38.5%和22.8%，即85%的中小企业均是非国有企业。另据调查，目前国有小企业改制面已近80%。因此，可以说国有中小企业的改革与发展具有同等重要的位置。无论从国有中小企业的主体构成，还是改革进程而言，当前，大力扶持包括国有中小企业在内的中小企业的发展应是中小企业工作的重点。

二、当前国有中小企业工会工作现状分析

职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的法定机构，职工代表大会的日常工作机构是企业的工会委员会，即工会。企业工会负责职工代表大会的日常工作。目前的现状是工会主席一般都是企业领导班子成员，这意味着有一定的权威性，但是，工会受党委或董事会、经理的领导，工会的经费主要来自于各基层经营单位。因此，工会作用的发挥也受到一定制约。因为工会是代表职工利益的，要反映职工的心声，工会主席就不可避免地要跟公司领导存在刚性“碰撞”，但由于工会的经费主要来源于公司，工会不得不接受公司的领导。这种处境很难使工会能够相对独立地、真正发挥好维护职工合法权益的职能，甚至导致有的企业工会在一定程度上出现软弱涣散现象。

国有中小企业工会之所以出现软弱涣散的状况，是与国有中小企业的经营机制有关。用什么机制可以使最有才能的人占据经营者岗位，是企业经营者的选择机制问题。在西方典型的大股份公司中，其股东是公司资产的所有者，也是公司风险的最后承担者。他们通过契约控制权的授权过程，使其拥有选择经营者的权利。但是，在我国的国有（股份制）中小企业中，却存在着一种特殊的经营者选拔机制——行政委任制，它将本应属于企业自身完成的行为，强制交由非企业主体——上级行政部门来执行，即企业的经理人员由上级主管部门选择和委托，即使存在董事会任命的方式，也不能脱离政府最终确认的程序。这样的企业，通常工会主席只是公司党委成员之一，缺乏必要的权力，很难实现维护职工权益的作用。

三、国有中小企业工会工作存在的主要问题

（一）国有中小企业普遍存在忽视工会组织现象。许多国有中小企业由于生产经营缺乏活力，无暇顾及工会工作。企业领导对工会工作往往采取表面应付和实用主义态度，上级要求企业建立工会组织，并赋予工会一定的法律地位和权利，企业迫于上级的行政压力不得不按上级的要求去办。但是，相对于企业日常的其他行政工作，工会工作的作用、地位、职能并不是很明晰，甚至工会干部都不太了解工会工作的内容。在企业机构改革中，一些企业党政领导对工会工作存有较大偏见，甚至个别企业行政领导片面追求生产、经营的经济效益，没有认识到工会在企业改革、发展和稳定中所发挥的作用。虽然《工会法》对职工的权益和组织作出了明确规定，但许多企业内部，为精简机构、定编定员，工会仍然成为第一个被合并、精简的组织，工会干部几乎全部转为兼职，有的身兼数职，工会骨干和积极分子流失。基层工会干部由于兼职过多，没有时间和精力研究和思考工会工作，工会成为了党群工作部里的一块应付差事的“牌子”，工会工作被大大削弱。

（二）国有中小企业工会作用有所弱化。中国工会的社会地位模糊化，影响了企业工会工作的开展。尤其是许多新建立、转制的企业，工会被认为是可有可无的组织。长期以来，工会一直在坚持党的领导和独立自主开展工作两者之间找寻自己的工作位置。与许多计划经济体制下的工会一样，在国有中小企业，工人对工会实际能起的作用也并不抱太大的期望。在工人们的眼中，工会组织干的主要工作是：劳动竞赛、计划生育、困难补助、问丧访病。在维护权益、福利分配和调解劳动纠纷方面的作用却没有更好的表现。在工会代表职工民主参与管理方面，不少职工认为，参与管理仅仅是出席参加职工代表大会，职工并没有从内心深处将工会组织当成是自己利益的维护者，工会脱离群众现象比较严重，不少职工认为，工会不能帮助工人解决工作中的实际问题。因此，在许多国有中小企业，工人在工作、生活中出现了问题，几乎没有人会想到找工会组织帮助解决，而是找企业经理、董事和行政领导解决。

（三）国有中小企业工会工作对象更趋复杂。在过去计划经济体制下，无论是国有企业还是集体企业，职工的成份相对简单，职工的政治地位基本平等，经济收入差距很小，工会工作对象能够涵盖整个职工队伍。随着国有企业改革的不断深化，现代企业制度的逐步建立，职工队伍在悄无声息中分化，出现了不同利益的职工群体，表现在政治地位和经济待遇有了明显的差距。主要包括：经营管理者群体、“白领”员工群体、普通职工群体以及打工者群体。职工队伍结构上发生的这些新变化，导致职工群体所处的地位不同、自身需求不同，为企业工会工作带来管理上的困难。在当前竞争异常激烈的市场经济条件下，国有企业更加注重人才和知识，为了吸引和留住高级管理人才和科技人员，在分配上制定出一系列向管理、科技人员倾斜的政策，这使得企业内部不同职工群体之间的收入差距拉大，大多数从事一般工作的普通职工群体处于低收入状态，而这个群体一旦遇到天灾人祸，就会陷入困难或特困之中。在这样现实面前，工会无论从经济实力上，还是方法手段上，都没有力量解决职工就业、提高收入等根本问题。工会关心和维护弱势群体的具体利益，也只能是参与、协调和帮助；只能救助部分特困职工。维权的难度越来越大，经常出现“不能不维护，又不能多维护”的尴尬局面。

四、国有中小企业工会工作创新思路

（一）要健全完善国有中小企业工会领导组织。工会的组织体系是工会开展各项工作和履行职能的组织基础。国有中小企业要按照《工会法》的规定，在企业形成自下而上多级别、多层次的企业工会组织。在健全组织的同时，要择选提拔那些年轻有为、热心工会工作、富有开拓创新精神的专业人才或复合人才充实到工会干部队伍中来。要积极探索完善企业工会接受地方工会和同级党委领导的有效机制，提升工会工作的时效性和针对性。另外，还要将企业内部聘用的临时工、季节工、农民工等及时吸收到工会组织中来，充实工会组织的力量，扩大工会的代表性。

（二）要明确工会工作对象，创新工会工作机制。维护职工合法权益必须把工作对象搞清楚。要认真调查了解企业不同职工群体不同的思想动态、收入来源、生活情况以及迫切需求。要积极参与协调企业不同职工群体间的利益关系，必须把一线职工作为主要工作对象，把低收入职工、困难职工作为突出维护职能的重点。要建立和健全工会工作机制：一是民主管理机制。就是要根据企业的实际，不断丰富和充实职代会内容，创新职代会组织形式。二是职工经济权益保障机制。就是要建立平等协商、集体合同制度。同时要加强对集体合同的履约监督。三是进一步建立健全工会向同级党委工作汇报制度，工会与政府的联席会议制度，与人大代表、政协委员的联系制度，及与相应政府部门和社会有关方面的沟通制度等，提高工会在政策方针制定上的参与力度，从源头上代表和维护职工合法利益。四是要建立与相关行业协会沟通协调机制。工会要加强与相关行业协会沟通联系，相互借力、相互配合，根据行业劳动关系特点和职工队伍的需求，采取有效方式，推进民主管理、集体合同等协调劳动关系机制建设。

（三）要积极转变工会工作观念，创新工会工作方法。在新的历史时期，国有中小企业工会只有彻底摆脱旧的工作模式，以与时俱进、开拓创新的精神开展工作，才能适应企业发展的需要。在当前市场经济条件下，企业为了不断发展，经济结构日益多样化，工会要在多样化经济格局中发挥作用，必须在复杂的客观环境中，以变应变，找准位置，寻求最佳结合点，体现出变化的态势。要学会根据不同的企业类型，确立工会的工作内容、活动方式、工作重点，体现出针对性、特色性、灵活性和实效性。要结合当前国有企业工会工作的重要性、复杂性、独立性显著提高，工作内容和领域不断扩展和延伸，必须加快工会干部队伍专业化进程，更好地把握工作的主动性，履行好自己的职责。国有中小企业工会只有与时俱进，才能适应企业发展的需要，最大限度地调动职工的积极性、创造性，做企业所需、职工所求、工会所能的实事。

□作者单位：广东省建筑装饰集团公司工会