同志们：

今天召开的全省工会基层组织建设工作会议，是2010年省总部门召开的第一个业务工作会议。为什么我们在农历正月就召集在座各位部长来开会呢？主要是因为今年全省基层工会组建任务较重，我们及早开会，及早部署工作，争取主动，尽量为我们完成全总下达的任务赢得时间。省总领导也非常重视这项工作，今年2月初，当省总工会收到全总办公厅《关于2010年全国组建工会和发展会员工作预期目标的通知》时，我在办文中批示：“送各位主席、副主席阅。今年组建三大指标中基层工会组织及工会会员增长数我省会有较大压力，需采取有力措施推动完成全总下达的任务。”为此，省人大常委会副主席、省总工会主席邓维龙同志专门就此事问我：“我省基层工会组建任务有较大压力，我们今年完成任务有无把握？有无制定有效措施保证完成任务？”我向邓维龙同志表示，全省各级工会组织一定会尽力而为。邓维龙同志要求我们早下决心，早布置，早有举措。因此，根据邓维龙同志的指示，今天我们就召开了全省工会基层组织建设工作会议。下面我就2010年全省工会组建工作及基层工会组织建设工作讲一些意见：

一、关于2010年全省工会组建工作

关于2010年全省工会组建工作，概括地说，就是：明确一个目标，坚持两项原则，抓好三项工作。

（一）明确一个目标

明确一个目标，这个目标就是要超额完成全总下达的任务。这几年来，全总下达的基层工会组建和发展会员目标任务中，细化为三个具体指标，具体来说，2010年全总要求广东省工会会员数净增86万人，增长率为4.5%；基层工会委员会数净增1.1万个，增长率为6%；基层工会组织涵盖单位数净增3.3万个，增长率为6%。

去年我省工会会员净增数及基层工会组织涵盖单位净增数都分别超过全总要求的净增5%、7%的目标，但是基层工会委员会净增比例没有达到全总要求净增7%的目标，但也净增4.18%，这主要是我省受世界金融危机影响最大，成绩来之不易。由于国际金融危机对我省外向型非公有制企业影响较大，其中又对产品附加值低、利润薄弱的出口加工型企业影响特别大，企业利润空间受到挤压，企业生存压力很大，导致一部分企业倒闭、破产或搬迁，这种情况导致基层工会和会员流失。据我们统计，从2008年10月1日至2009年9月30日的一年时间里，我省工会基层组织（即基层工会涵盖单位数）流失了1.37万个，基层工会委员会流失了6985个，全省工会会员流失了49.84万人。因此，全省基层工会涵盖单位数、基层工会委员会数、工会会员数在剔除了流失数外，我们还能净增4%以上，成绩确实很大，这是全省各级工会干部艰苦努力的结果。认真总结去年组建工作的经验，对做好今年的组建工作是很有启发意义的。“曾经沧海难为水”，去年在基层工会和会员流失那么大的情况下，我们的组建三大指标都能同步增长，那在今年企业发展回稳的情况下，我们完成全总下达的组建任务，应当充满信心。

今年我省组建工作任务，就是超额完成全总下达给我省的任务，保持基层工会涵盖单位数、基层工会委员会数、工会会员数全国第一。我们具体来分析：2009年我省基层工会委员数比全国排名第二的山东省多3.7万个，基层工会涵盖单位数比全国排名第二的山东省多8.8万个，工会会员数比全国排名第二的山东省多57万人。因此，我省基层工会涵盖单位数、基层工会委员会数与山东省有一定的距离，但是工会会员数就很接近了。就近三年来说，山东省每年的工会会员净增数都超过110万人，广东省每年的工会会员净增数大约在100万人左右，也就是说，山东每年发展会员比广东多10万人左右。如果我们不努力，很快就会被山东追上。因此，我们每年发展会员一定要超过100万人，才有可能继续保持全国第一的目标。我省基层工会涵盖单位数、基层工会委员会数、工会会员数全国第一是在座各位创造的，俗话说，创业难，守业更难，也希望依靠在座各位带领广大工会干部，能保持住这三大指标继续位居全国第一。

（二）坚持两项原则

坚持两项原则，就是依法建会，以我为主；最大限度，扩大覆盖。

1、依法建会，以我为主。这是我们工作的原则和重点。依法建会，是指企业必须遵守《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》《广东省实施〈中华人民共和国工会法〉办法》等法律法规，我们到企业发动职工入会，指导企业建会或要求企业协助建会，是有法可依的，是依法办事的，同时，也是企业依法经营的要求和体现。以我为主，就是我们在组建工作中，要把工作重点放在职工身上，而不是放在老板身上。我们一定要摒弃以前“老板不同意就不能建工会”的做法。从利益冲突上来说，老板肯定不愿意建工会，想建工会或主动提出建工会可能是迫不得已或者是想利用工会做好职工工作达到发展企业的目的。因此，我们只有把精力放在职工身上，职工发动起来了，只要职工愿意加入工会，谁也挡不住，因为这是法律的规定，是法律赋予职工的权利，任何单位与个人都不能漠视，都不能不尊重。我们在罗定雅达电子厂、沃尔玛、富士康、广州好又多等组建工会过程中，就是依靠、坚持以我为主的原则，发动职工建工会。同时在建会过程中，做到腰杆硬，方法多，结果都顺利地把这些建会老大难企业给突破了。

2、最大限度，扩大覆盖。这是我们组建工作的另一个原则。在一些地方，尤其是在县级总工会，不是很理解这个问题。有一个县，才有500多个基层工会委员会，还标榜说本地区基层工会组建率很高。而据我所了解，就是这个县的其中一个中心镇就有企业1000多个，何来组建率很高？结果县总领导解释说按应建数（即职工25人以上的企业）来说，他们组建率很高。我当场就批评他们说这是过去的老观念，现在没有什么应建不应建，只要有职工，就应该建工会，只是通过什么样的工会组织形态去覆盖的问题。要最大限度地把职工组织起来，尽可能把职工覆盖到工会中来，这是原则，也是目标。而且这个覆盖是动态的，不能一看组建率高一点就沾沾自喜。今年高一点，明年有可能下降，因为企业生生死死已经常态化，我们的思想观念和工作要适应、跟上这种状态。在这里要表扬一下深圳市总工会，深圳市总去年在盐田区率先实现工会组建“全覆盖”，即盐田区实现了基层工会组建率90%、职工入会率90%的目标。深圳市委要求到今年年底，全市要实现工会组建“全覆盖”，这确实不容易做到。但是，如果作为农民工用工大户的深圳都做到了，其他市有什么理由做不到呢？

（三）抓好三项工作

抓好三项工作，也就是今年组建工作的三大重点：一是切实抓好农民工入会工作，二是切实做好大型非公企业建会工作，三是切实做好覆盖工作。

1、切实抓好农民工入会工作。目前我省农民工会员只有900万，而我省的农民工至少2300万人，我们发展农民工会员还有1000多万人的空间，潜力很大，对此，我们心里一定要清楚。做好农民工入会工作，我们要紧紧抓住两个环节：一是要抓宣传促入会。农民工对工会组织不了解，我们要做好宣传工作，让农民工了解工会、认识工会，才能将农民工组织到工会中来。二是以服务促入会。我们要通过开展送戏下厂、送电影到企业、对农民工免费培训、送法律咨询服务等活动，切实做好服务工作，吸引农民工加入到工会组织中来。

2、切实做好大型非公企业建会工作。目前，我省国有企业基本上已经建会，建会有潜力的主要在非公有制企业，其中在大型非公有制企业组建工会上如果取得突破，好处是立竿见影的：影响大，发展会员多。因此，在工作中我们要对大型外企、私企组建工会工作继续加以突破。

3、切实做好覆盖工作。要将第三产业、服务业作为重点，搞好覆盖。如饮食服务业、美容美发业、交通物流业、金融服务业、家政服务业、房屋中介业等，组建行业性工会联合会，覆盖小型非公单位。比如广州、深圳的家政服务人员单是家政公司登记在册的从业人员就有20至30万人，如果广州、深圳把家政服务业突破了，这就一下子发展了二三十万会员。又如东莞的沐足业，可能是全国最发达的，其中有一个沐足城，职工有1500人；再如广州的餐饮服务业，国际金融危机时各行各业多少都受到影响，我看广州的餐饮服务业就不太受影响。而餐饮服务业容纳的就业人员很多，是发展会员的巨大空间。如果我们将这些第三产业的小型非公单位都覆盖起来了，我们的组建率和会员入会率也就上来了。

对于第三产业，我们要把维权寓于服务之中。只有通过做好服务工作，才能更好地协调劳资关系。如果有侵犯职工权益的事件，我们要通过协商解决。要通过搞好对职工、对企业的服务，让各方面都接受工会，说工会的好话，这样工会的形象才能树立起来。比如汕头美容美发业在这方面就做得很好。汕头美容美发业工联会建立起来后的第一个活动就是开展美容美发大赛，市委、市政府领导亲自给获奖选手颁奖合影，老板将员工与市领导合影的照片挂在美容店里，既提升了该店的名气，同时又提高了该员工的竞争力，得到了实惠。老板和职工都很欢迎和支持工联会。

二、关于2010年全省基层工会组织建设工作

2010年我省基层工会组织建设的主线是：建起来、转起来、活起来，以职工之家建设为载体，增强活力。工会建立起来后，能不能发挥作用，有没有发挥作用，影响很大。我们要始终把增强基层工会活力摆在一个突出的位置上，着力把它抓好。下面提五个方面的要求：

（一）强化规范化建设

不同地区、不同层次、不同水平的基层工会，都要在规范化的强化方面下功夫。省总曾在几年前就下发过关于基层工会规范化建设文件。这里主要强调规范化建设的内容。规范化不仅仅是规章制度上墙，制度上墙只是规范化的一个很小的方面。规范化建设主要包括四个方面。

1、规范基层工会的组织机构。建立基层工会委员会后，要把经费审查委员会、女职工委员会、劳动争议调解委员会、劳动保护监督委员会等建立起来。

2、规范基层工会主席的产生。规范工会主席的产生，也包括了工会委员会的产生。如换届大会之前，有没有请示报告；上级工会有没有批复；换届有没有经过民主选举；是直接选举还是间接选举；等等，都要有相应的程序规定。这些程序是上墙看不到的，但意义重大。

还有，我们还要注意基层工会的领导权问题。有些企业老板，通过物色听话的人甚至亲戚朋友担任工会主席，争夺基层工会的领导权，对此，我们一定要警惕，要用规范化建设来防范这种情况的发生。

3、规范基层工会的基本制度。基本制度包括定期召开工会委员会等的会议制度，工会经费使用的制度，在国有企业工会中，还包括会员评议基层工会和工会主席的评议制度。

4、规范基层工会的活动。企业工会的活动，要在法律和工会章程的框架下面开展。比如，不能随便占用生产时间，坚持业余化活动的原则。确实要占用生产时间的，要得到企业行政的同意。这也是尊重行政的生产指挥管理权的体现。

（二）突出特色，发扬基层工会的创新精神

全省各级地方工会，不应对基层工会过多的干涉、指示，而要让基层工会真正按自己的实际情况，从实际出发，从职工的需要出发，把上级工会的要求与基层的实际结合起来。让基层工会有自主活动的空间。

中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平同志在全国工会“十五大”上，代表党中央对全国工会组织提出工会组织要多做“党政所急、职工所需、工会所能”的事。因此，我们要充分发挥基层工会的创新精神，让他们大胆开展工作。

（三）完善创新工会组织体制

1、结合产业结构调整，加强行业性工联会建设。广东正面临产业结构的调整和转移，越来越多的企业跨地区、跨产业、跨行业经营，劳动密集型企业会逐步退出广州、深圳等城市。这种情况，对工会原来固有的以块为主的组织体制提出了新的要求。我们要因应产业结构调整，突出我们的产业特色，搞好行业性工联会和总部经济工会组织的体制调整、改革。第一步，对于总部和生产基地分属两市的，如果总部原来有工会的，先把生产基地建立分会，不留空白。第二步，实事求是地调整经费分成和组织领导。如果生产基地属于二级法人，总部可以建立集团工会，生产基地建立二级工会委员会。要在以地方领导为主的前提上，实事求是的按产业和企业结构的改革，来调整工会的组织体制和经费分成。

2、结合工会组织体制改革，加强“上代下”机制建设。我们承认，一些企业里的工会确实没有发挥应有作用。难以发挥作用的因素很多，其中最重要的一点是企业工会主席受到企业的制约很多。工会主席拿着企业的工资，却要面对面为职工权益与行政甚至老板本人抗争，的确很难，我们要设身处地为这些工会主席着想。对这个问题，我们采取“上代下”的维权机制，由上级工会代替基层工会履行维权职责，由上级工会出面为企业职工权益抗争。要实现这个目标，有一个前提，就是承认基层工会比较弱，无法维权；而上级工会必须强，才能带动基层工会开展活动，进行维权。因此，必须加强“中间环节”的建设。这个环节不强，“上代下”的维权机制就成为空话。省、市、县离基层工会又远了点，因此，“上代下”的“上”，就是镇（开发区、街道）总工会，村（社区）工联会这两级工会，必须加强这两级工会的组织建设。

3、结合会员评议活动，加强基层工会民主制度建设。邓小平说过，工会要做民主的模范。全总提出的民主评议基层工会的活动，就体现了这一思想，工会应该接受群众的监督，接受会员的评议，通过开展这项活动，使我们工会的民主化程度不断提高。

4、结合城市化发展，加强工会组织体制建设。非珠三角地区，要切实加强“小三级”工会组织网络的建设。珠三角地区“小三级”工会组织网络已经比较完善了，非珠三角还不完善，尤其是某些镇一级的工会，还没有完全按照省总的要求去落实，有的是“形同虚设”，各镇或街道有较多企业和职工的，要把总工会建起来。

（四）有序推动工会干部职业化发展

工会干部职业化是大势所趋，已经开始这项工作的要继续努力；还没开始的，要先行试点，不论先试后试，始终都要发展，寄望党政增加编制是不现实的，只有走职业化的道路。

推进工会干部的职业化，长远的目标是建立一支专、兼、群、聘相结合的干部队伍；近期的目标是，通过职业化的建设，来带动解决“小三级”工会的“三无”（无人做事，无钱办事，无址行事）状态。解决“三无”状态的关键是要有人。

全总也很重视这个工作，把此事摆上了议事日程，准备与省、市总工会各出1/3，按当地最低工资标准，联合拨款给县以下的区域性、行业性工联会聘请的职业化工会干部发工资，现在正在征求意见。

各地也应该重视这个工作，把它摆在突出的位置。广州、深圳起步最早，每年投入资金几百万进行工会干部职业化工作，各市都要跟进这项工作。

在推进或者试点这项工作的时候，要善于研究思考，切实解决在职业化的过程中碰到的一系列问题。一是待遇问题。没有平等待遇，短期也许可以，长远来看是行不通的。二是出路问题。深圳有些区前两年向社会招聘了一批组织员，素质不错，但一年一换，为什么，人家考公务员去了，觉得当组织员没有出路，有临时思想。这是我们的政策造成的，不能怪人家。佛山南海区，把职业化工会干部列入当地村后备干部里面，可以参加村两委的选举，解决了其出路问题。目前，南海招聘的50多人没有流失的。三是激励机制的问题，禅城区的沙岗陶瓷市场，聘请一名大学生工会干部，采取激励机制，收入与收到的经费挂钩，工作很有积极性。工会是维护正义，坚持公正的，职业化工会干部，如果不能与有编制的工会干部同工同酬，这是不行的。同样留不住人家，更不要说人家如果是个人才啦。

（五）切实搞好基层工会典型经验的总结、推广

工会的对外宣传力度很不够，我们的宣传真的很不到位。社会上对工会性质、作用不太了解。我们要借“五一”的机会，宣传一批基层工会的先进典型，借劳模的宣传，把工会宣传出去，特别是对基层工会和基层工会主席的宣传。各地要配合好宣传部门，让社会广为了解工会是有事干、能干事的，从而树立起工会的良好社会形象。