以凝心聚力提效益促发展为抓手 推动厂务公开民主管理深化发展

从1998年开始，我省认真贯彻落实党中央的统一部署，在企业实行厂务公开，经过十年的探索和实践，厂务公开民主管理制度取得的成绩是有目共睹，如何坚持和深化厂务公开民主管理，笔者试从厂务公开制度的创立和茂名石化厂务公开民主管理的实践，作以凝心聚力提效益促发展为抓手，推动厂务公开民主管理深化发展的思考。

一、厂务公开是为了冲破企业发展困境、实现企业效益提升创造出来的一种企业民主管理制度

二十世纪九十年代，国有企业改革处于关键时期，但由于职工代表大会制度不够完善，企业职工主人翁地位没有真正得到落实，职工的积极性、主动性没有充分发挥，许多国企陷入困境。如何把涣散的人心重新凝聚起来，形成上下同舟共济、扭亏脱困的合力，许多企业开始试行厂务公开，通过厂务公开真正实现民主管理，调动了广大职工当家作主的积极性，使企业的管理和效益达到了新水平，最具代表性的企业有：

（一）通过厂务公开促进企业发展当年实现扭亏的“石拖”。石家庄天同拖拉机集团有限公司，从1992年开始，出现了严重亏损，到1994年，企业已危在旦夕。1994年新的领导班子开始探索实行厂务公开，建立了一套比较完备的厂务公开制度，为职工参与民主管理拓展了一条有效渠道，当年就实现扭亏，从1995年开始，每年均上新的台阶。

（二）建立民主议事会制度，依靠职工群众办好企业的“抚钢”。抚顺特殊钢（集团）有限责任公司从1998年2月开始，针对生产经营难于为继的情况，建立民主议事会制度，实行厂务公开、民主管理、依法治厂三条方略，解决了企业脱困求生首先应解决的问题：企业的凝聚力、向心力，职工的能动性、积极性。职工群众搞好企业的积极性被充分调动起来了，抚钢不到半年扭亏为盈，走出了1996、1997连续两年亏损，2.1万职工累计6个月发不出工资的困境。

此外，还有从1994年下半年开始实施“厂务公开、民主管理”，三年扭亏为盈的天津国际经济技术合作公司。

这些企业的共同特点都是通过厂务公开，使民主管理制度得到落实，调动了广大职工当家作主的积极性，使多年经营不善的企业能在较短的时间内就实现了扭亏增盈。正是从这些企业的探索中，中央看到了厂务公开不仅使企业基层民主政治建设上了新台阶，加强了企业民主管理，调动了职工当家作主的积极性，又使企业的管理和效益达到了新水平，具有普遍意义，从而在全国范围内加以推广。从历史事实看，厂务公开产生的直接原因就是为了冲破企业发展的困境，实现企业效益的提升而创造出来的一种企业民主管理制度。

二、以助推企业“效益、发展”促进厂务公开民主管理的深化开展

茂名石化1999年初被省列为全国厂务公开试点企业，该企业按照“两办通知”精神和《广东省厂务公开条例》的要求，不断完善厂务公开民主管理机制，形成了“党委统一领导，党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参与”的工作格局，对促进企业和谐劳动关系的构建和党风廉政建设发挥了重要作用。随着厂务公开民主管理的开展，也暴露出了一些问题，厂务公开民主管理因制度、方法不健全、不配套、不科学等因素，无法满足广大职工群众参与企业民主管理的需要。2005年，公司新的领导班子提出了“紧紧依靠各级党组织和广大党员，紧紧依靠广大干部和职工；坚持民主管理、民主决策”的“双依靠，双民主”的工作方针，以凝聚力提效益促发展为重点，把厂务公开民主管理与企业的管理有机融合，在助推企业管理水平和经济效益大幅提升的同时，也促进了厂务公开民主管理的深化开展。

（一）在目标制定和目标管理中坚持厂务公开民主管理。

坚持通过职代会主渠道，将企业的发展目标和年度生产经营目标向职工公开。将实现目标所面临的安全生产、市场竞争等问题向职工亮家底，以增强职工的主人翁责任感。通过职代会专门委员会开展的专题调研、提案征集活动，在职工中集思广益，凝聚职工的智慧，破解企业管理难题。组织职工对确保年度目标的关键经济技术指标反复酝酿，形成共识，把指标进行细化分解，把指标定为“确保指标，力争指标，奋斗指标”三个台阶，按条条块块分解，层层细化，落实到车间、装置、班组，并把负责人、完成时间、具体要求和奖惩标准公开，把方向性目标转化为实质性工作内容，把任务、责任、实践落实到人，使广大职工把企业目标化作个人追求，找准个人在生产经营中的定位，发挥自身积极性和责任感。几年来，无论是生产经营遇到了多大的困难，职工都咬定目标不放松，想方设法完成生产经营任务，实现了2007、2008连续两年成为中国石化炼化企业效益排头兵的目标，被评为国有企业的典型。

（二）在装置安全经济运行中坚持厂务公开民主管理。

茂名石化党政主要领导认为：从某种意义上讲，工厂里最聪明的是一线工人，他们对装置设备的性能和状态最了解，工人们用心工作，精心操作，效益马上就能提上来，物耗就能降下来。只要把工人动员起来，大家自觉干，安全经济运行就有了基础，精细化管理就有了动力，这是企业的管理之本、效益之源。基于这样的认识，茂名石化围绕如何抓好装置安全经济运行、提高经济技术指标发动职工开展民主管理，通过每月分层次召开经济活动分析会，将安全生产、经济技术指标和财务指标完成情况、与同行业先进企业的差距向职工公开，使广大职工及时了解生产经营情况，了解本企业与先进企业的差距。发动职工积极对照国内外先进企业查找经济技术指标和经济效益上的差距，查找有关差距的原因，制订迎头赶上的措施。职工的主人翁地位得到尊重，广大职工参与管理的积极性持续高涨。从机关到基层，从车间到班组，广大职工对照先进企业的最好水平、同类装置的最好水平、装置的历史最好水平，查找管理和经济技术指标等方面的差距，找原因，算细帐，议对策。掀起“创新创效创一流”的岗位建功竞赛热潮，使“每位职工都是创新的主体，每个岗位都有创效的潜力，每个团队都有创一流的责任”成为职工的自觉追求，2007、2008两年，广大职工围绕着强化管理、提高效益提合理化建议35473条，采纳实施12097条，许多效益增长点就是在参与管理中被职工发现，一个个被“挖”出来的，公司主要经济技术指标年年有新提高，有20套装置安全经济运行达到同行业“数一数二”水平。

（三）在加强企业经营管理中坚持厂务公开民主管理。

茂名石化把厂务公开民主管理渗透到经营管理的各个领域，以厂务公开促进经营管理制度的完善，促进物质采购和产品销售工作程序健全，以职工民主参与寻找效益的增长点，堵塞效益的流失点。在物质采购方面，建立健全资源、计划、采购、招标、合同、监督等一系列管理制度，推行网上动态竞价采购、战略供应商采购、终端采购等廉洁高效的采购新模式。使用ERP管理系统确保物质从车间使用计划提报、采购计划形成、比质比价选厂、合同录入、物质到货、财务结算等全流程按管理权限公开，杜绝暗箱操作，使采购管理工作更加公开、公平、公正。发挥职工聪明才智，改变过去简单的“就压价而压价”合同洽谈方式，努力做到性价比最优采购。在产品销售方面，建立多部门多渠道市场询价推荐、价格小组集体定价、销售部门公开执行的销售工作流程，对产品营销实行价格、流向、销售全过程公开，有效堵塞了漏洞。销售部门的职工以“创大效益，责任在我”的共识，积极创新营销手段，改进服务质量，提高终端销售比例，使自销产品均价逐步提高。

茂名石化以提效益促发展为重点深化厂务公开民主管理，最大限度地吸引职工直接参与企业的生产经营管理，落实了职工的知情权、参与权，增强了职工主人翁责任感，进一步激发了职工的工作热情，调动了职工的积极性和创造性，公司的经济效益显著提高。2007年公司实现利润39.33亿元，从2004年中国石化五大炼化企业效益倒数第一位一跃成为中国石化炼化企业效益排头兵，2008年仍保持着中国石化炼化企业效益排头兵的位置，今年上半年，公司实现销售收入317.46亿元，实现利润38.8亿元，上交税金76.2亿元，创历史最好水平。在促进企业持续有效和谐发展的同时，厂务公开民主管理工作也得到了深化发展，公司的生产经营管理部门和二级单位的行政领导看到厂务公开民主管理不是“两张皮”，而是在提高企业管理水平和经济效益中发挥了实实在在的作用，开展厂务公开民主管理的积极性、主动性更高了，由过去的“要我公开”变为了“我要公开”。目前，厂务公开民主管理已融入企业日常管理活动之中，成为茂名石化的一项长效管理制度。

三、推动厂务公开民主管理的深化发展要抓住两个要点

（一）认识要到位。厂务公开民主管理是否能有效深化开展，取得实效，关键在于企业的主要行政领导。思想认识的深度，决定着工作立足点的高度，也决定着实际工作的力度。因此，要推动厂务公开民主管理的深化发展必须解决好行政主要领导的认识问题，只有认识问题解决了才能使厂务公开民主管理成为企业的内在需要，才能长期坚持并不断深化发展。

1、要认识到企业目标与厂务公开民主管理目标的一致性。企业的永恒目标是降本增效，实现可持续发展。厂务公开的目标是全面落实党的“依靠方针”，维护职工的合法权益，赢得职工满意，最大限度吸引职工直接参与企业经营管理，最终达到企业管理水平和经济效益提高的目标。从本质上看，两者所追求的目标是完全一致的。

2、要认识到厂务公开民主管理是调动职工工作积极性和主动性的内在要求。在组织的诸多生产要素中，人是最活跃，最根本的因素，其他要素只有与“人”这个要素相结合，才会成为现实的生产力。人的潜在能力是无法估量的，人的潜在能力要用科学的方法挖掘。对员工进行一般管理，员工的能力仅能发挥20-30%，如果受到充分激励，其能力可发挥80-90%，相当于完成三、四个人的工作量，激励能开发和挖掘人的潜力，充分发挥组织各种生产要素的效用。人的需要是人的各种各样的有意识行为的内部原动力，是人的行为积极性的心理基础，激励人的积极性要充分考虑“需要”这个因素。厂务公开民主管理把党的全心全意依靠工人阶级的方针落到实处，使广大职工促进企业发展的愿望得到尊重、职工合法权益得到保障，充分满足了职工尊重和自我实现等高级需要，从而更稳定、更持久地激发出广大职工的工作积极性，这一点已被广大企业的实践所证明。

3、要认识到厂务公开民主管理是提高企业抗风险能力的有效措施。受国际金融危机影响，今后若干年，企业仍然面临着复杂的经济环境，这就要求企业要通过厂务公开民主管理，发动全体职工以主人的身份去寻找效益的“出血点”，去挖掘效益的增长点，形成全员抓管理，群策群力应对各种危机和挑战，不断提高降本增效水平，做到市场不好的时候亏损最少、市场好的时候盈利最多，有效地增强企业抵御市场风险的能力。

（二）重点要突出。厂务公开民主管理要在巩固已取得的成果基础上，围绕“效益、发展”主题向企业生产经营管理领域延伸，突出重点，与企业管理有机融合，成为企业管理的内在组成部分，促进厂务公开民主管理的深化开展。

1、与企业目标管理相结合。组织的目标是靠人的行为实现的。要坚持通过职工代表大会的主渠道，组织职工参与企业发展目标和年度生产经营目标的讨论和制定，以增强目标的合理性、具体性和职工达成目标的责任感。要将实现目标所面临的困难和压力向职工亮家底，将责任分解、公开，把责任和任务落实到每个岗位和每名职工，让职工找准自己在企业生产经营各环节中的定位，增强落实措施和完成任务的责任感和积极性。要把完成目标的情况及时向职工公开，使职工了解目标实现进展情况，群策群力确保目标的实现。

2、与企业安全生产管理相结合。安全是企业生产经营活动的基础，也是生产管理的难点。要通过各种有效的公开渠道，把隐患险情、整改情况、奖惩情况公开，提高职工的安全防范意识。要组织职工查隐患抓整改，主动为安全生产献计献策，贡献聪明才智，人人事事保安全，有效确保安全生产。

3、与企业降本增效相结合。要结合企业实际，定期将成本情况及存在问题公开，把成本费用运作情况以及降本减费应对措施公开，发动职工积极对照国内外先进企业查找差距，大力开展合理化建议活动，调动职工立足岗位、优化操作、挖潜增效的积极性，实现职工的聪明才智与精细化管理机制的“无缝对接”。

4、与企业经营管理相结合。供应是企业控制成本的关键点，销售是将产品转化成效益的环节。供应和销售是企业的敏感问题，更是企业管理的重点。要针对供应和销售的特点，建立厂务公开民主管理制度，通过提高管理和运作程序的透明度，有效堵塞漏洞，避免效益流失。要建立完善职工参与经营管理的机制，使采购和销售做到全员参与、过程公开、阳光操作、规范透明，发挥职工聪明才智，把效益的“出血点”转化为效益的增长点。

□执笔：卢倩雯