着力于“四加强四构筑”发挥工联会在促进村和谐发展中的重要作用

■全国总工会考察组几次充分肯定夏西村“区域性职代会制度”民主管理模式。图为全国厂务公开民主管理工作调研互检组到夏西调研。

南海区桂城街道夏西村位于广州市与佛山市之间，常住人口8300多人，流动人口2万多人，辖区内企业280余家，职工人数5571人。2009年村总产值18.3亿元，集体收入9310.6万元。夏西村工联会主动适应形势发展变化要求，不断加强和完善工会组织建设，率先在全省探索“区域性职代会制度”民主管理模式，着力建立务实的服务企业服务职工工作机制，切实发挥村工联会的重要作用，有效地促进村经济发展与劳动关系和谐稳定。李克强、王兆国、张俊九、孙春兰等领导曾先后来我村调研和视察，对村工联会工作给予很好的指导和充分的肯定。

一、着力加强工会组织建设，构筑为党政分忧的基础

近10年来，随着佛山市工业化、城市化进程快速发展，我村中小型非公企业也迅猛发展，村企业数由10年前的27家增加到目前的近260家，增长了9.5倍。这些企业既是村经济的坚实基础，也是村管理和服务的重要对象。但是这些企业也因为规模小、劳动管理制度薄弱等原因，存在员工利益诉求渠道不畅、劳动争议案件时有发生等问题，给村的和谐稳定带来了一些问题。我们在1998年成立了村工会工作委员会，2003年改制为工会联合会。不断加强企业工会组建、工联会干部队伍和工会工作规范化“三项建设”，奠定了发挥作用的良好基础。

（一）扩大工会组织覆盖面。在村党政的重视支持下，工联会结合村企业的实际情况，不断加大工会组建和发展会员工作力度，提出凡职工人数20人以上的企业要建立基层工会，20人以下的要建立工会小组的工作目标。工联会干部深入企业和召开各类型座谈会，加强对企业主、管理人员和职工的宣传教育工作，对个别不理解的企业主，则采取分片包干的方法找企业主谈心，逐一做好说服工作，并以本村中由丹麦商人投资的新的宝食品（佛山）有限公司为典型，引导其他企业主支持组建工会。至目前，全村共有250多家企业建立了工会组织，其中单独基层工会70家，工会会员近5000人，工会组建率和入会率均达90%以上。

（二）配强配好村工联会干部。我们把推动配齐配强村工联会干部作为村工联会发挥作用的重要工作，积极主动争取村党政的重视支持，安排了3名村委会干部分别担任工联会主席和副主席，聘任了1名专职工会干部，同时还通过加强企业工会干部和积极分子队伍建设，在全村形成了一支“专、兼、聘、群”相结合的工会干部队伍，不断加强工会干部各项培训，提升工会干部整体素质，为开展各项工作提供了人力保障。

（三）抓好工联会规范化建设。为确保村工联会的有效运作，在上级工会的指导下，我们加强了工联会规范化建设工作，不断完善组织机构，村工联会设置了女职工委员会和经费审查委员会，做到“六个有”，即有牌子、有班子、有制度和活动场所、有工作计划和总结、有经费、有台帐，并将工联会机构设置、工作制度、办事程序等制度挂上墙，不断完善村工联会的“硬件”建设。规范工联会档案工作，对已组建工会的企业进行调查摸底，确定企业的员工总数和入会人数，督促已建会企业做好工会档案工作。针对企业人员变化较大的情况，要求企业及时上报变动情况。在村委会办公楼广场设立《工会信息》宣传栏，定期宣传工会相关法律、政策法规，以及开展各项工会活动的信息等。同时，企业为员工发放了工会会员证，使加入工会的会员有归属感。

二、着力加强职代会制度建设，构筑为企业和谐的平台

为进一步发挥村工联会的作用，我们针对辖区内非公企业数量多、规模小、单独开展工作难的特点。在省、市总工会的指导下，我们在2003年探索建立了区域性职代会制度。7年来，我们通过建立完善“三个委员会”和“一项制度”，探索出一条企业主满意、职工欢迎、村民支持的民主管理新路子，有力地促进了劳动关系的和谐稳定，优化了经济发展环境，增强了夏西村的凝聚力和吸引力。

（一）发挥“三个委员会”作用，实现行使职权规范化。

一是发挥民主联合管理委员会作用，广泛征集职工提案。民主管理委员会负责组织实施职工代表联合大会决议的执行、合理化建议的收集、职工代表的培训、劳动竞赛的开展。通过设置了“热线电话”和“电子信箱”和设立职工代表提案征集小组，广泛开展职工合理化建议征集活动，对职工和法人代表提出的提案和建议，民主管理委员会都进行分类和研究，指定部门、指定专人负责，并在职代会上报告。对职代会闭会期间向职工征集的意见和建议，还专门给予答复。运年来，在每年年终职代会召开前，开展提案征集，提供给工联会和村党政领导，确定职代会一年一主题的主要议题。

二是发挥劳动关系协调委员会作用，促进劳动关系和谐稳定。由职工代表联合大会选举产生的企业劳动关系协调委员，是工会和企业建立联系和协商、调整村内企业与职工劳动关系的专门机构。过去，企业和职工发生的劳动争议和纠纷，都由村委会直接协调处理，牵涉村委会的大量精力。建立劳动关系协调委员会后，企业和职工之间有了新的沟通协商平台，避免了劳资双方矛盾的激化，使问题在心平气和的情况下得到解决。如近年村内一公司因拆迁而停产，造成400多名职工未能及时领到工资，劳动关系协调委员会及时参与问题协商，经过努力达成共识，使问题得到妥善解决。劳动关系委员会还坚持每月工资发放监控，防范欠薪逃匿。设立“热线电话”和“信件邮箱”，发动职工及时反映劳动关系中存在的问题。建立预警机制，及时化解劳动争议，几年来，及时妥善处理劳动争议案件21宗。按照《劳动合同法》规范统一集体合同文本，代表工联会与企业协商集体合同，指导企业工会开展集体协商，在职代会上签订或续签集体合同。对一些影响较大的外资和规模企业?还在职代会现场举行集体合同和工资集体协议的仪式。结合实际与企业协商并签订女职工权益保护专项集体合同。至去年底，全村企业签订劳动合同签约率达到95%，有250多家企业签订集体合同或由区域性集体合同覆盖，占全村企业的95%以上。区域性女工专项合同覆盖占全村企业的97%以上。

三是发挥劳动保护安全生产监督委员会作用，确保安全生产。在夏西村投资的企业以五金、纸品、电器制造业为主。加强对这些企业的安全生产和劳动保护工作，不仅是政府主管部门的大事，也是工会的职责所在。因此，首届职代会专门成立了工会劳动保护、安全生产监督委员会，主要职责是对企业缴纳职工各种保险的监督检查、工会劳动保护监督检查条例的落实、职工劳动保护的培训等。在具体工作中，我们要求凡建立工会的企业，都必须建立安全生产监督委员会或小组，与村的委员会联动，对企业安全生产实施全方位监督。每月由委员会安排工联会委员会同村的安监办一起到企业进行安全生产检查，发现问题及时提出整改。如一家企业的职工为图方便，乱拉电线私用电炉，有的职工还将电热捧直接放入水中加热作热水冲凉等违反安全用电的现象。工会劳动保护、安全生产监督委员会及时处理，并建议企业主增设冲凉房，解决了职工用热水冲凉的问题。还有的企业发放的劳保用品不足，影响职工的身体健康，工会深入车间、班组进行调查，并将调查结果向企业主反映，得到了很好的解决，受到了职工的好评。每年6月坚持与安监办、消防队开展“安全生产月”活动。近年来，共进行安全生产检查2000多次，发出整改通知书140多份，有效地促进了企业安全生产，7年来，我村从未发生重大安全事故。

（二）坚持职工代表巡视制度，实现发挥作用持续化。

为了让职工代表在职代会闭会期间也能发挥应有作用，我们在省、市总的指导下建立了职工代表巡视制度，并不断加以完善，使之成为建立三个委员会之外，我村职代会得以运作成功的另一个重要制度安排。

重视抓好职工代表选举。我们坚持把素质较高，能密切联系职工又敢提意见的职工选为代表，使职工代表能真正把职工的想法、意见带到职代会，反映给村党政班子和工联会。

加强职工代表的培训。通过平时培训、以会代训等方式加强对职工代表的培训，使他们知形势，明使命，懂法律，能参政，为职代会的成功运作提供智力保证。

精心组织巡视活动。我们每年组织3—4次分类巡视活动。按行业组织巡视，即针对我村聚集程度比较高的行业，如五金、食品加工等，组织职工代表巡视，以发现、解决该行业的突出问题。按问题组织巡视，即针对村里部分企业可能存在的问题，如安全生产、社会治安、劳动合同签订或续签等，发动职工代表对解决这些存在问题提出看法和意见，供村两委决策。通过巡查，加强了工联会与企业的联系和沟通，增强了职工代表履行职责的责任心和为企业出谋献策、做好本职工作的责任感。职工代表联合大会制订的职工代表巡视检查制度，既是企业与企业之间交流、学习的平台，也是发挥职工代表参与企业民主管理的一个重要形式。

从夏西村建立区域民主管理制度的实践经验来看，在形式上，形成以职工代表联合大会承担起企业和工会难以承担的职责的民主联合管理体制。操作上，设立三个专门委员会，并建立工作制度和职工代表巡视制度，检查职工代表联合大会决议落实情况。内容上，每年突出重点，抓住职工关注的一两件亟须解决的问题作为议题，让职工看得见、摸得着，感受到职工代表联合大会所带来实实在在的好处。

三、着力加强服务企业，构筑为经济加油的机制

我们从辖区内小企业多、独立开展劳动竞赛活动难的实际出发，采取村工联会、企业工会上下联动的办法，不断完善劳动竞赛机制，充分激发企业内在活力，促进了企业经济稳步发展。

（一）广泛开展劳动竞赛活动。制订并由职代会通过《关于在全村企业开展经济技术创新和合理化建议活动的方案》，大力开展非公有制企业劳动竞赛活动，激发非公企业职工学业务、赛技能的积极性，赢得了企业主和职工的广泛欢迎。如辖区内的佳美达自行车有限公司、弘峻水处理设备有限公司等较大规模企业每年坚持组织职工开展了多种岗位练兵、劳动竞赛活动，激发了职工生产积极性，促进了企业经济效益的提高，实现企业与职工“双赢”。近年来，围绕技术革新、节能降耗、经营管理等，村工联会先后组织开展了“节能减排活动”、“企业发展我发展，齐心协力谋发展”、“我为企业转型升级立新功”等主题劳动竞赛活动，有效地推动了村经济稳步发展。近年来，我们共征集的意见和合理化建议100多条，实现直接经济价值近百万元。

（二）有效应对金融危机。2008年下半年以来，我们以“保增长、促发展、重民生”为重点，按照上级工会有关应对金融危机的工作部署，在克服金融危机的不利影响、促进经济发展和维护职工权益中发挥了工联会应用的作用。组织实施了“大手牵小手”行动。通过职代会，为村内企业与企业之间搭建沟通平台，鼓励规模较大、受危机影响不大的企业与受危机影响较大的小企业挂钩，通过建立业务关系，帮助小企业渡过难关，取得了较好的效果。针对金融危机可能会影响劳动关系问题的实际，制定了和谐劳动关系企业的创建计划，通过职代会审议并通过创建公约的方式，鼓励企业以职工为本、职工以企业为家，营造和谐稳定的氛围。积极推进工会与企业的“共同约定”行动，村内各企业纷纷响应。新的宝食品有限公司，为切实保障职工权益，尽最大努力不裁员、不减薪，不欠薪，通过弹性工时、弹性工资、在岗培训、轮休待岗等措施，稳定职工就业岗位。通过一系列有效措施，有效消除了金融危机带来的影响，使全村企业和职工队伍保持了相对稳定。

四、着力加强帮扶助困，构筑为职工服务的温暖之家

村工联会专门成立了帮扶小组，筹措帮扶资金，完善帮扶机制。关注困难职工的生活，做职工的贴心人。通过摸底调查，掌握各企业的困难职工情况，逢年过节就组织工会成员、职工代表到企业慰问，给他们送温暖，协助他们解决困难。如我村某纸管公司一名职工，因学历低、收入微薄，早年被丈夫抛弃，家中留有两小孩在读小学，生活非常困难，我村工联会得知情况后，深入企业调研，情况核实后进行不定期帮扶慰问。这位职工经我村帮助下，已于2007年成功脱困，并寻觅到另外一半，再建起一个幸福美满的家庭。近三年来，工联会采取常规补贴和慰问相结合，共慰问职工50余人次，慰问金额22000余元。认真扎实做好女职工工作，办好女职工福利。制定购买一份“女职工安康险”补贴50%方案，让更多女职工得到实惠，近三年来，共有1700多人次购买了“安康险”。近年来我们还先后开展了为1500多名外来女职工进行免费的妇科体检、每年举办各类培训班和保健讲座、配合上级总工会开展“职工职业技能培训阳光行动”等活动。去年先后3次组织企业员工参加上级工会和本村工会举办的各类培训班，培训人数达700多人次，职工的整体素质普遍提高。工联会还坚持每年举办1—2次大型文体活动，配合村委会每年举办村运会、元旦、春节职工游园活动，丰富活跃了职工的文化生活，营造了积极向上的良好氛围。