同志们：

新年伊始，在省委十届六次全会胜利召开不久，我们召开全省工会信访工作会议，主要目的是深入学习领会省委十届六次全会精神，总结近两年我省工会信访工作情况，交流工会信访工作经验，全面分析当前工会信访工作形势，研究部署下一阶段工会信访工作任务，推动全省工会信访工作不断取得新进展，开创新局面。

刚才，广州、汕头、茂名和江门4个市分别在会上交流了各自的信访工作经验，还有一些市作了书面发言，这些经验是各市实践科学发展观，维护职工合法权益的具体体现，值得互相学习和推广。下面，我就全省工会信访工作讲几点意见。

一、近两年工会信访工作取得可喜成绩

近两年来，在省委和全总的领导下，在省政府、省人大、省政协的关心支持下，全省各级工会高度重视并加强职工信访工作，始终把信访工作作为了解职工心声、反映职工意愿、维护职工权益、促进社会稳定的重要工作内容，把协调劳动关系、维护职工队伍稳定作为工会信访工作的重点，坚持完善和创新工会信访工作机制、解决信访职工实际困难、预防和减少劳动争议案件。两年来各级工会共处理职工群众信访总量52815件，信访案件办结总量50702件，办结率达96％，为维护职工队伍和社会政治稳定做出了积极贡献，取得了可喜的成绩，具体表现在：

（一）各级工会领导重视，初步形成齐抓共管的工会信访工作格局

各级工会按照中央和省有关信访工作的统一部署，切实加强工会信访工作，把工会信访工作摆上了更加突出的位置，不断完善信访工作的各项制度措施，认真落实领导信访接待日制度和领导信访包案制度。如深圳市总工会坚持领导接访制度，保证在领导接访日不空岗，每位领导对自己接访的案件，做到件件有落实、有回复。其他多个市总也建立了领导包案制度。此外，信访部门的人员配备不断加强、办公环境逐步改善。各职能部门相互配合，各尽其责。信访工作得到进一步加强和改进。各级工会逐步建立了统一领导、部门协调、各负其责、齐抓共管的工会信访工作新格局。例如江门、韶关、潮州等市总工会把信访工作机构、职工维权热线、困难职工帮扶中心和工会职能部门结合起来，使职工信访与政策咨询、法律援助、生活救助、就业援助等工作密切配合，以此推动职工信访问题的解决，形成工会信访工作的强大合力。

（二）工会信访工作迈向制度化、规范化

各地工会根据《信访条例》、《全国工会实施（信访条例）办法》的要求，调整修订了信访工作的各项制度，制订了与《信访条例》相配套且符合工会实际的处理群体性上访应急预案，健全了领导接访制度，来信、来访、来电登记制度，重大事件报告制度，重复上访案件排查制度，信访督办制度等规定、办法，从各个层面对工会信访工作进行规范，促进工作人员形成依法维权、照章办事的良好作风，提高了信访工作水平，切实保障了工会信访工作的有效开展。如广州市总工会建立健全了《处理来信工作制度》、《职工心声热线工作制度》、《职工来访须知》等一系列工作制度；佛山市总工会制定的《佛山市工会信访办法》，对来信、来访、来电的接转、调处等程序作了明确的规定。各市总工会信访工作部门采取制度上墙的做法，把各项制度制成展板挂在墙上，既督促工作人员照章办事，也方便来访职工了解信访工作的程序。

（三）与职能部门的沟通联系制度不断完善

各级工会充分发挥劳动关系三方协调机制和工会与政府联系会议制度的作用，加强与政府行政部门，尤其是法院、劳动部门的联系和合作。对职工集中反映的信访问题及时与有关部门进行协调，协助党委、政府及相关部门解决职工的实际问题，扩大了工会信访工作的影响力。如珠海市总工会积极探索，主动与市中级人民法院加强沟通交流，联合制定并下发了《珠海市法院委托工会组织调解劳动争议案件办案规则》，创造性地开展了工会组织接受法院委托调解劳动争议案件工作，把繁杂的司法程序从源头上浓缩化、简易化、平民化，使工会组织在和谐的氛围内解决矛盾纠纷，解决了职工维权耗不起时间的问题。

（四）信访积案化解工作取得显著成效

各级工会根据省加强信访工作和维护社会稳定协调领导小组办公室要求，积极开展“信访积案化解年”活动，制定了相应的活动方案，并成立活动领导小组，加强活动组织领导。前移信访维稳工作关口，抓好矛盾排查调处，特别注意搞好敏感时期和重大活动前的矛盾排查。对排查梳理出来的积案，分别采取了下访、协调、解释等工作方法，对一些合法的诉求，坚决依法维护；对一些有理、合情但没有政策依据的，积极与政府有关部门沟通，争取创造条件加以解决；对一时无法解决的，依照规定做好解释工作。如汕头市总工会建立了市排查调处不稳定因素台帐，每月向市维稳办寄送《社会矛盾纠纷排查调处情况月报表》。中山市总工会每逢重大节日，都会开展专项治理工作，针对职工集体上访、重复上访和老上访户的问题，做好信访排查工作。再如河源市总工会重点排查重信重访问题，在十七大和奥运期间，积极配合当地市委、市政府做好维稳工作，成功地把进京上访重点对象稳定在市境内。

（五）信访分析预测工作力度加大

各级工会对职工信访反映的带有全局性、倾向性的热点难点问题，及时进行综合分析，形成了一批有情况、有分析、有建议的工会信访工作报告。通过工会的信息渠道和参加有关政府部门召开的会议，及时向党委、政府提供科学决策依据，预防和减少信访问题的发生。如广州市总工会通过建立一系列的信息报送制度，已经向市委、市政府报送了《信访综合分析情况》等多篇报告。肇庆市总工会针对金融危机，深入调研职工关注的热点、难点问题，形成了《金融危机对市直部分企业和职工队伍的影响》等3篇专题调研报告。

（六）帮扶困难信访职工工作再上新台阶

工会接到的职工来信、来访和来电，大部分是咨询劳动法律法规政策，请求法律服务和援助，反映生活困难的。多年来，工会坚持法律援助、帮扶困难与信访工作相结合，真心实意地解决职工的实际困难，成效显著。省总工会先后制定下发了《关于维护农民工合法权益的若干意见》、《关于依法维护农民工合法权益为农民工办实事的实施意见》等文件，对农民工维权工作进行了全面部署。各地工会深入实施农民工援助行动，把困难农民工纳入重点帮扶范围，为他们提供法规政策咨询、生活医疗救助、助学、追讨欠薪、法律援助服务，先后帮扶困难农民工27万多人次，发放帮扶款物4106万元，为61万多名农民工追回欠薪5.02亿元。

（七）工会信访工作水平整体提高

近年来，各级工会选调了一大批年富力强、具有专业知识的青年干部充实到信访部门，进一步优化了队伍结构，工会信访干部工作作风和精神面貌发生了可喜变化。地市级以上的工会都设有负责信访工作的部门和工作人员，还有的增加了信访专项经费、发放信访工作人员专项补贴。全省开通了“工会12351职工维权热线”，运用现代化手段为职工提供及时、快捷的服务。各级工会信访部门采取专题培训与岗位培训相结合的方式，加强业务培训和工作交流，相互促进，共同提高，信访干部的业务水平和综合素质得到进一步提高。

同志们，以上成绩的取得，是省委、省政府高度重视、正确领导的结果，是全省各级工会信访部门和工会信访工作人员开拓进取、无私奉献的结果，也是工会内部各部门互相配合共同努力的结果，与工会外有关部门、机构、志愿者大力关心、支持也分不开。借此机会，我谨代表省总工会，向关心、支持工会信访工作的各级领导、社会人士，向辛勤工作在工会信访战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、认清当前工会信访工作形势，增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感

近年来，我省工会信访工作虽然取得了新的成绩，但我们仍要清醒地认识到，当前我省工会信访工作形势严峻，职工群众信访在相当长一段时间内仍将处于高发、多发状态，各级工会要增强做好新时期信访工作的责任感和紧迫感，加强分析研判，做到未雨绸缪、积极应对，进一步加强工会信访工作。

（一）工会信访工作面临严峻挑战

在刚结束不久的省委十届六次全会上，汪洋书记深刻分析了我省发展面临的主要问题：虽然广东省经济形势总体向好，但国际金融危机的影响尚未完全消除，经济回升的基础还不够稳固；产业结构不合理、自主创新能力不强、城乡区域发展不协调、资源环境压力大等深层次矛盾和问题尚未根本破解；社会事业发展相对滞后，社会管理压力比较大；一些党组织战斗力不强，一些领导干部推动科学发展的能力较弱，破解发展难题的办法不多，工作作风不扎实，实现科学发展依然任重而道远。我们必须增强忧患意识和责任意识，切实正视问题而不回避问题，着力解决问题而不搁置问题，进一步巩固和发展经济企稳回升势头，推动经济社会又好又快发展。

在当前的经济大背景下，工会信访工作也面临严峻挑战：国际金融危机对我省经济的冲击仍然存在，经济发展面临的不确实因素还很多，对职工利益的实现带来很大影响；随着我省加快经济发展方式的转变，单纯依靠低成本劳动力投入和资源消耗的经济增长方式难以为续，企业产权结构、组织形态、经营方式特别是用工方式、分配方式必然发生深刻变化，劳动关系不对等、不均衡的态势更趋明显，经营者和劳动者的矛盾将更突出，职工群众在就业、分配、社保等劳动权益方面的争议将增多；境外敌对势力对我省职工队伍西化、分化和渗透活动加剧，影响职工队伍稳定和社会稳定，工会信访工作形势不容乐观。

（二）切实增强做好工会信访工作责任感和紧迫感

当前工会信访工作主要面临以下问题：一是信访总量仍在高位运行。据统计，2009年全省各级总工会信访部门共受理职工信访事项比上年同比下降了9％。虽然全省职工群众信访总量同比往下降，但仍在高位运行，一些地方的信访量仍呈上升趋势。二是重信重访增多，解决问题的难度加大。2009年重信重访的数量同比上升5％。由于重信重访反映的问题多是时间跨度长、涉及面广、情况复杂，缺乏政策依据，短时间内难以完全解决的，处理难度增大。三是过激行为时有发生，组织化倾向明显。非正常访虽然总体有所减少，但仍有一些上访人坚持过高要求，缠访不止；有的擅自到领导办公场所闹访，扬言自残。一些地方还出现组织化倾向明显的大规模群体性上访。四是职工群众信访反映民生层面问题相对集中。社会保险问题、欠薪超时加班问题、劳动合同履行问题和企业改制职工安置等问题是职工信访反映的热点、难点问题。

汪洋书记在省委十届六次全会上提出“要加强信访维稳源头治理，着力在‘下基层、察民情、解积案、纾民困’上下工夫”。各级工会要增强做好工会信访工作责任感和紧迫感，在思想上，要充分认识到做好工会信访工作是践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的具体体现，切实加强《信访条例》的宣传力度，加强学习、勇于奉献、开拓创新，进一步提高对工会信访工作重要性的认识，真正做到认识到位、责任到位、工作到位。在工作上，要健全和完善信访工作领导责任制，坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，强化责任主体的责任，坚持领导干部定期研究信访工作、阅批群众来信、接待群众来访、包案处理重大信访事项等行之有效的制度。积极探索信访工作新思路、新方法，巩固已形成的好做法、好经验、好作风、好机制，不断提高工作的针对性、时效性，本着“事要解决”的总原则，努力解决职工群众的合理诉求，畅通信访渠道，推动工会信访工作整体水平的不断提高，使工会信访工作更好地服务于全省的工作大局。

三、发挥优势，完善机制，努力开创新时期工会信访工作新局面

2010年是我省巩固应对国际金融危机阶段性成果、保持经济平稳较快发展的关键一年，也是科学发展由探索实践向全面深化转变的关键一年。工会信访工作，必须紧紧围绕省委、省政府确定的工作大局，始终坚持为大局服务，充分发挥工会组织密切联系职工群众的优势，完善各项信访工作机制和维权机制，切实解决信访职工群众的实际困难。

（一）要密切联系职工群众，着力深入基层听心声、释疑惑、解难题

工会最大的优势是密切联系职工群众，最大的危险是脱离职工群众。工会干部要牢记全心全意为职工服务的宗旨，思想上尊重职工群众，感情上贴近职工群众，行动上深入职工群众，工作上依靠职工群众。各级工会领导要带头“下访”，与工会信访干部一起深入到职工困难多、意见集中的地方，真诚倾听职工呼声，真实反映职工愿望，真情关心职工疾苦。要注意收集职工反映较集中的问题，特别是涉及职工切身利益的问题，多了解、多沟通、多分析，对职工群众误解的问题或暂时无条件解决的要求，要做好耐心细致的解释工作，缓解和化解矛盾；对职工反映的合理问题和要求，要坚决支持和维护，帮助和指导职工解决遇到的实际困难。市总工会领导到企业“下访”，要做到为企业解决一个难题，为职工做一件好事。通过解难题、做好事，进一步加深与职工群众的密切联系。

（二）要构筑和完善工会信访预防、预警和应急处理机制，着力推动工会信访工作规范化、制度化

我省工会组织网络健全，基层工会涵盖单位51万家，会员近1900万人，工会信访工作要充分利用和发挥好这一优势，在劳动争议的预防、预警、应急处理等方面下功夫，确保职工队伍的稳定。

一是要建立和完善劳动争议预防机制。各级工会要坚持“预防为主，防调结合”的方针，首先要加大普法宣传力度，坚持不懈做好“送法上门”工作，让更多的职工知法、守法、用法，让企业经营者自觉守法经营，从源头上减少劳动争议案件的发生；其次要全面推进创建劳动关系和谐企业活动，推动《劳动合同法》的贯彻实施，切实帮助和指导职工签订好劳动合同，积极推行建立区域性、行业性集体协商机制，全面实施工资集体协商要约行动，推动企业建立工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。不断完善以职代会为基本形式的企事业单位民主管理制度。再次要认真贯彻实施《劳动争议调解仲裁法》，加强基层劳动争议调解组织建设，加大劳动争议调解员培养和培训力度，及时化解劳动争议，减少劳动争议信访案件。

二是要建立健全劳动争议预警机制和应急处置工作机制。各级工会要在劳动争议预防工作的基础上建立健全自下而上的预警机制，完善企业劳动争议信息员制度、地方劳动争议信息协调制度、信息收集和分析评估制度等，通过预测、预报和预防等措施，发现有可能引发劳动争议事件的隐患，及时排查处置。对矛盾可能激化的重大问题，要在第一时间将情况报告上级工会和政府有关部门，及早采取积极措施，妥善处理矛盾和问题，避免和减少社会不稳定现象和群体性事件的发生。要真正做到各种重大劳动争议纠纷发现得早、化解得了、控制得住、处理得好。

三是要建立健全与相关部门的沟通联系工作机制。职工来访反映的问题涉及到方方面面，问题的解决也要依靠各相关部门共同配合。工会要主动争取人大、政府、政协、纪委和社会各界的大力支持，运用社会资源，汇集各方力量，形成工作合力，使工会信访工作发挥更大的作用。

（三）加大帮扶力度，着力解决涉及信访职工的民生问题和实际困难

一是要推动解决信访职工最关心的就业、收入、养老问题。各级工会要把促进就业放在更加突出的位置，积极为农民工提供就业服务，大力开展农民工职业技能培训和职业介绍，促进劳动力转移就业。积极实施“家政服务工程”，拓宽就业渠道。对失业的信访职工，帮扶中心在实施就业帮扶时要予以关心和照顾，尽可以通过各种形式培训和扶持让失业信访职工就业，从根本上解决失业职工的困难。各级工会要积极参与收入分配制度改革，继续着力解决好农民工工资拖欠问题，推动建立预防和解决欠薪问题的长效机制。要积极推动完善以基本养老、基本医疗为重点的社会保障制度，积极参与制定农民工养老保险办法，推动解决农民工的社保转移接续问题，并及时做好社保新政策的宣传解释工作。要推动完善职工基本医疗保险制度，积极开展职工医疗互助保障活动，不断扩大职工互助覆盖范围，帮助解决职工的后顾之忧。

二是要加大法律援助、工伤探视工作力度。对因工伤、拖欠工资和工会干部权益受侵犯的劳动争议案件，各级工会要切实负起责任，主动协调联系协调劳动部门、司法部门，采取切实有效的方式为这些职工提供法律援助和法律帮助，对工伤职工要及时探视，帮助这些职工解决遇到的法律和生活问题，避免争议激化、恶化。

三是要积极开展生活救助，帮扶困难信访职工。各级工会要每年为职工群众办几件实实在在的好事，重点帮助现行政策尚未覆盖或按政策帮扶后仍有较大困难的职工。对因生活困难求助的信访职工，工会帮扶中心要给予力所能及的帮助，为党政分忧，为化解矛盾出力。要把“职工有困难找工会”、“农民工有困难、要维权找工会”进一步落到实处。

（四）加强工会信访建设，着力推动全省工会信访再上新台阶

面对新形势、新任务，各级工会要继续高度重视工会信访工作，要以更加优良的精神状态、奋发有为的工作作风，努力使工会信访工作做到“工作一流、职工群众满意、党和政府放心”。

一是要切实加强组织领导。各级工会领导要把信访工作当作一项关系全局的大事切实摆上重要议事日程，抓紧抓好。要进一步完善主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的领导体制和责任机制，全面落实排查化解矛盾的责任、解决信访诉求的责任。领导干部要坚持深入一线，与职工面对面地研究解决问题，确保责任到位，措施到位，工作到位。

二是要重视工会信访队伍建设。从事工会信访工作的干部，首先要对职工群众有深厚的感情，接待职工群众务求诚实，反映情况务求真实，解决问题务求落实，扎扎实实地办好每一件信访事项，切实做到让问题解决，让职工群众满意。要加强工会信访干部政治理论和业务知识的学习，努力提高工作人员的工作水平，使工作人员进一步了解和掌握国家的方针政策及相关的法律法规知识。做到业务工作熟练、政策把握准确，对来访群众反映的问题解答得清楚严谨，不断提高办案质量。工会信访工作只能加强，不能削弱，要重视信访干部的培训、交流和优先提拔使用，要进一步增强信访队伍的凝聚力和战斗力，从而把我省的信访工作水平推向一个新的高度。

三是要进一步加大对信访工作的投入。要注重选拔熟悉劳动法律法规、热心为职工群众服务的优秀干部充实到信访队伍，配强配齐信访工作力量，改善信访接待场所的办公条件，保障信访工作的办公经费。信访工作干部长年奋战在一线，默默无闻，辛勤工作，为维护职工合法权益，维护社会和谐稳定付出了艰苦努力。各级工会组织和领导要更加关爱这些信访干部，及时为他们排忧解难，创造良好的工作条件，从生活上、政治上关心他们，使工会信访干部队伍始终保持旺盛的活力和坚强的战斗力。

同志们！回顾过去，成绩可喜；展望未来，任重道远。让我们共同努力，抓住机遇，乘势而上，锐意进取，扎实工作，为构建和谐广东、推动我省经济社会平稳较快发展，为广州亚运会的成功举办作出新的更大的贡献。

在中国传统佳节——春节即将到来之际，祝同志们工作顺利、生活愉快！

■典型经验

广州市总工会：

形成“专人”制度负责信访工作

近两年来，广州市总工会根据市信访领导小组办公室要求和“谁主管，谁负责”的信访原则，按照“五定”（即定责任单位、定办案人员、定解决方案、定结案时间、定结案标准）要求，制定了每周常委值班制度，每周二有一位市总工会常委以上领导接待职工的来访，同时，调整了广州市总工会预防和处置群体性事件工作领导小组。去年10月起，广州市总工会还重新整合了接访机构和人员，成立了市总工会维权服务中心，配备了两名法律专业人员，返聘了两名经验丰富的工作人员来做信访工作。

汕头市总工会：

维护职工利益离不开领导的重视

汕头市总工会一方面坚持市总领导信访接待日，另一方面坚持每周一位主席接待职工群众来访制度，使领导及时了解职工的呼声和要求，并迅速采取有效手段解决难点、热点问题。汕头市总工会对于超过5人以上的职工群体性上访，始终坚持市总领导亲自到场，加大信访部门做好上访职工的说服疏导工作的力度。对涉及面广、涉及人数多、涉及金额达的集体上访事件，能够及时向市委、市政府和有关部门反映，使矛盾能够及时化解。