创新厂务公开工作的实践与探索

一、创新厂务公开工作是科学发展观的必然要求

胡锦涛同志指出：“确立科学发展观，对于提高党领导经济工作的水平和驾驭全局的能力，实现全面建设小康社会的宏伟目标至关重要。这既是我国经济工作必须长期坚持的重要指导思想，也是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。”这是对各行各业如何贯彻落实科学发展观做出的明确定位，也为企业如何加强民主管理、深化厂务公开指明了方向。

（一）科学发展观为厂务公开指明了新方向。科学发展观回答了“为谁发展”“靠谁发展”“怎样发展”的问题，强调在经济社会发展的各要素、各层面之间，在人与社会、人与人、人与自然之间必须坚持全面发展、协调发展和持续发展，不能顾此失彼，更不能抓住一点不及其余。这为企业坚持全心全意依靠职工办企业，加强职工民主管理，进一步推进和创新厂务公开，凝聚职工的智慧和力量，促进企业又快又好地发展指明了新方向。

（二）科学发展观对厂务公开提出了新要求。科学发展观把坚持以人为本作为经济社会发展的本质和核心，强调以人为本是经济社会发展的根本动力。在此基础上要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。要做到这些，就必须通过推进和创新厂务公开，把以人为本的理念转化为企业领导者的自觉行动，转化为职工的具体参与，转化为支撑企业发展的强大力量。这对企业加强职工民主管理，推进和创新厂务公开提出了新要求。

（三）科学发展观为厂务公开拓展了新空间。企业推进和创新厂务公开的目的之一，就是以发展的成果去凝聚人心，增进领导干部与职工之间的相互理解和信任，把各方面的积极性保护好、引导好和发挥好，使企业重大问题的解决建立在科学决策和民主决策的基础之上。

二、创新厂务公开工作是企业改革发展的必然趋势

紧扣时代脉搏，一切从实际出发，紧紧围绕改革发展稳定大局，推进厂务公开工作的创新，不断拓展新内容，探索新载体，寻求新方法。

（一）创新厂务公开，必须拓展新内容。厂务公开已经成为职工参与企业管理，行使民主权利，体现当家作主的重要载体和固有形式，但随着形势不断地发展，必须在内容上加快创新，以适应新需要。

一是要围绕强化思想教育深化厂务公开。我们把以人为本作为转变干部职工观念的“总开关”，领导干部牢固树立凡事想着职工、工作依靠职工、一切为了职工的新理念，变“要我公开”为“我要公开”，变“被动公开”为“主动公开”，促使职工真正为担负起当家作主的使命，与干部凝聚在一起，互相理解、互相沟通，共同谋求企业的发展。

二是围绕适应现代企业制度深化厂务公开，增强企业决策的科学化、民主化。多年来，我们将与职工相关的工资、奖金、福利等事项向职工公开，并取得一定成效。随着企业的发展、改革的深化，我们将有关经营、发展的重大决策、电网改造等重大投资情况、重大改革方案、领导干部廉洁自律情况等事项作为厂务公开的主要内容，引导职工关注和支持企业制定和实施好各项决策，从而真正提升厂务公开的层次和水平。

三是围绕构建“和谐企业”深化厂务公开，在增强职工团队意识和确保企业稳定上下功夫。构建“和谐企业”，说到底就是要协调好企业内外的各种利益关系。我们将构建“和谐企业”的目标和措施作为厂务公开的重要内容之一，通过这方面内容的公开，逐步形成权力的公平和机会的均等。在事项公开过程中，认真听取职工意见，接受他们批评，争取他们的理解和支持，从决策、用人、分配、干部作风等源头上建立和完善有利于企业和谐的长效机制。

（二）创新厂务公开，必须探索新载体。企业推进厂务公开，一个重要前提是要能够吸引职工乐于投入。因此，凡是能够准确、有效表现厂务公开目的和内容的手段和载体都可大胆地借鉴和使用。

一是要增强载体的吸引力和感染力。企业的有效载体在唱响主旋律、强化舆论引导的同时，不断创新内容，多创造一些职工喜闻乐见的形式，以吸引最大多数的职工参与到厂务公开的活动中来。

二是要增强载体的针对性和有效性。企业在推进厂务公开时，要针对不同对象的思想实际、工作实际和不同需求，创造出诸如“领导民主接待日”“职工信箱”等形式活泼、针对性强的载体，以收到最佳的效果。

三是要增加厂务公开的科技含量和文化含量。现代科学技术和文化对企业发展和职工思维方式、价值取向的影响越来越大，作用也越来越明显。这既给厂务公开工作的推进带来新的挑战，也为厂务公开的创新提供了新的载体和手段。

（三）创新厂务公开，必须寻求新方法。时代在不断发展，企业厂务公开必须跟上时代发展。我们提倡沟通理解和引导，激发干部和职工积极参与厂务公开的各项活动。

一是由“声势型”向“管用性”转变。如在推行厂务公开时，只停留在搞活动、造舆论上，其结果往往是声势大雨点小。若在方法上稍加改进，可收到更好实效。如将设在各单位的“举报箱”改为“民情箱”，这一改动就建立起了干群之间的一种互相信赖的关系。

二是由“从众型”向“自主型”转变。多年来，随着职工知识水平不断提高，民主意识、法制意识、参与意识有所增强，他们在参与厂务公开活动时，不再盲目随从他人的见解。因此，一方面要尊重职工的各种意见和建议，鼓励他们独立思考、自主建言。另一方面，要积极加以引导，鼓励他们自主参与、自我约束、自我提高，确保厂务公开活动健康有序推进。

三是由“单一型”向“多元型”转变。厂务公开要取得实效，不能为“公开”而“公开”，必须要与其他管理工作结合起来。例如，把厂务公开与工程项目结合起来，探索企业与职工的利益互动机制，并将民主管理与合同管理相结合，既提高了企业经济效益，又创新了厂务公开形式，实现了企业与职工双赢。

三、创新厂务公开工作要科学把握几个关系

推进厂务公开是一项系统工程，需要经过长期艰苦努力才能做好。为此，在实践中要把握和处理几个关系：

（一）厂务公开的主渠道和其他渠道的关系。厂务公开的主要载体是职工代表大会。即企业推进厂务公开，主渠道就是职代会。坚持以职代会为基本形式的职工民主参与、民主管理、民主监督制度，是我国民主政治特色，是党领导下的国有企业的政治优势。因此，我们要从落实好职代会的各项职权入手，在实践中坚定不移地对职代会工作加以完善和发展，充分利用好这一主渠道推进厂务公开。

（二）党政工组织及职工在厂务公开中各自行使职权的关系。搞好厂务公开，是企业党政工各级组织和职工共同的职责。党委应加强对厂务公开工作的领导，协调党政工和职代会切实推进厂务公开，组织和指导各级领导干部、职工投入厂务公开活动，真正做到：党委书记是第一责任人，行政主要领导是第一执行人，纪委是监督检查者，工会是促进者和日常具体工作的管理者。

（三）实行厂务公开与建立现代企业制度的关系。实行厂务公开与建立现代企业制度并无矛盾。实行厂务公开，是加强企业民主管理的有效形式和民主政治建设的重要途径。建立现代企业制度，实行法人治理结构的制衡管理，其目的是为了把企业真正推向市场，实现市场化运作、契约化管理，使企业走上科学管理的轨道。但建立现代企业制度并不排除职工民主管理，现代企业制度中许多环节的运作，需要通过厂务公开、集思广益来完成的。只有把厂务公开的目的要求与建立现代企业制度的目的要求有机结合起来，建立起真正意义上的科学领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励与约束相结合的经营机制，才能调动方方面面的积极性，确保企业健康持续发展。

（四）厂务公开过程中应该公开与不宜公开的关系。厂务公开是就企业的重大决策和重要事项、职工关心的热点和难点、企业党风廉政建设和干部作风等问题向职工公布的行为，但并不等于什么问题都要公开，也不是公开的范围越大越好。如企业的科技机密、商业秘密、人事档案等就不宜随便公开，应该在一定的范围内加强保密。对属于法律规定的个人隐私权，也不应该要求公开。

四、我局厂务公开工作的实践

这几年，广州供电局认真贯彻党的十七大精神和实践科学发展观，按照我局创建先进供电企业的宏伟目标，以人为本，构建和谐，进一步推进我局厂务公开民主管理工作。

（一）创新工作内容，构建和谐广供氛围。根据厂务公开内容，借鉴兄弟单位经验，立足职工关心的热点难点问题，在我局EIP建立厂务公开民主管理专栏，设有组织动态、企业管理、生产经营、切身利益、廉洁自律、发展规划、干部任用等二十七个公开内容，对版面、分类、内容等方面进行科学创新，方便责任部门和负责人操作，达到一目了然，一应俱全。让广大体职工全面了解我局发展和经营情况以及职工关心的热点难点问题，充分展示了职工的主人翁地位，为构建和谐广供创造了良好的氛围。

（二）创新工作形式，提升厂务公开时效。按照上级厂务公开民主管理工作总体部署，进一步完善和深化EIP信息门户厂务公开民主管理专栏的结构布局和内容，真正达到厂务公开民主管理“及时、规范、全面、真实”。我们通过借鉴ISO9000建立厂务公开民主管理标准体系的第一层文件（即《质量手册》）中的有关厂务公开民主管理所涉及的部门职能分配原则，及第二层文件（即《程序文件》）中厂务公开民主管理的所有程序内容，按照科学的版面布局进行有效分解，力求一步到位，逐步微调，全面完善。

（三）创新工作思路，保障职工民主权利。我们积极听取职工对开展该项工作的意见，职工最不满意片面式和断章取义式的公开方式，为此，我们做到“三全”：全方位、全过程、全内容的公开。

全方位公开：我们不但公开全局的大政方针、工作重点、经营思路、年终目标、发展方向等等，而且还对相关部门的年度计划、会议纪要等等进行全面公开，成为“有源之水，有本之木”。

全过程公开：我们注重全局性各项工作运作和进展情况，以及资金的列支情况，如改制方案，重大技术改造、重大质量事故及其调查处理情况。重大工程实施到什么程度；与预期的差距；是什么原因造成误期；又将如何解决等。

全内容公开：涉及职工切身利益方面的情况，如劳动用工、职工提薪晋级、奖金分配方案及奖罚与福利情况，干部竞争过程、结果，干部奖罚办法及组织处理等情况，业务招待费使用情况、对外经营、服务项目，技术质量标准、收费标准、工作要求及服务承诺等情况，都向职工公开。

（四）创新工作手段，完善有效管理机制。根据上级要求，我局建立ISO9000厂务公开民主管理标准体系文件，对管理职责进行分解落实到部门和责任人，在每项公开工作中，我们依据厂务公开民主管理工作程序和厂务公开内容的公开程序严格把关，同时根据ISO9000国际质量管理体系的PDCA循环要求，建立呈报表、管理预审表、工作台帐、重大问题建议书、管理信息反馈表、管理整改通知书、职工评议表等，以便从源头、过程、结果进行全面有序地阳光监督。

（五）创新工作方法，确保工作有序推进。由于所属单位、部门工作性质不同，很难及时准确地把握厂务公开工作，以前大部分是“了解一个公开一个，掌握一个公开一个，提供一个公开一个”的模式进行，从而达不到厂务公开民主管理工作的要求。为此，我们对所属单位、部门建立了厂务公开民主管理联络员制度，确定联络员工作职责和具体要求，确保厂务公开民主管理工作及时公开、准确公开、常抓不懈、有序推进。

五、我局厂务公开工作的体会

我局在建立ISO9000厂务公开民主管理体系中深受启发，国际质量管理体系中的八大管理原则，如“领导作用”、“全员参与”等对我们厂务公开工作提供了理论基础。

（一）把构建和谐广供作为厂务公开工作的着重点。“构建和谐社会”是我们党在新形势下为全面建设小康社会提出了新的要求，也对切实保障职工民主权利，包括厂务公开在内的各个方面工作指明了方向。对此，局领导充分认识到厂务公开工作的重要性和必要性，我们以实际行动来保障职工的民主权利，依法维护职工的主人翁地位，真心实意地依靠职工办好企业，特别是在推进先进供电企业的历程中，增大公开透明度，全面实行阳光操作，适时公开热点、难点问题，让广大职工知情和监督。

（二）把强化领导力度作为厂务公开工作的着力点。局实行在党委统一领导下的厂务公开民主管理制度，建立党政共同负责，有关方面齐抓共管，职工群众全员参与的领导体制和工作运行机制的同时，进一步把推行厂务公开民主管理纳入党委工作的重要议事日程，统一部署，统一步骤，统一监管，统一安排，有力推进这项工作健康稳步发展。

（三）把提高责任意识作为厂务公开工作的关键点。把厂务公开民主管理工作作为一项事关和谐社会，事关职工主人翁地位，事关民心工程来抓，提高责任意识，紧贴职工的心声，紧跟社会前进的步伐，真正体现“民主集中、集中民主”的政治文明，充分调动职工的积极性，挖掘职工的内在潜力，培养职工的创新精神，改进职工的工作效率，提升职工的工作业绩。

（四）把激发职工监督作为厂务公开工作的切入点。厂务公开民主管理工作开展如何，最终应以“职工满意不满意，职工赞成不赞成，职工拥护不拥护”作为判断标准。为此，我们把厂务公开工作作为激发广大职工参与民主管理和民主监督的切入点。如果失去广大职工的支持，那么厂务公开民主管理就成了“无源之水，无本之木”。

□作者单位：广东电网广州供电局