邓维龙

（2009年12月11日）

同志们：

这次召开广东省国有及其控股企业深化厂务公开民主管理理论与实践研讨会，主要任务是：深入学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真总结近年来特别是在应对国际金融危机影响的工作中，我省国有及其控股企业如何围绕“三促进一保持”，推进厂务公开民主管理的宝贵经验，推动我省国有及其控股企业厂务公开民主管理持续健康发展。

省厂务公开民主管理联席会议成员单位，尤其是省纪委、省委组织部、省国资委等，为筹备这次会议做了大量的工作，全省各地各单位积极响应，向省厂务公开民主管理联席会议办公室提交了150多份论文，为这次研讨会的召开提供了很好的基础。会议开得很好。在短短一天的时间里，20多位同志结合本地区和本单位的实际，就如何进一步深化国有及其控股企业的厂务公开民主管理谈了自己的观点和体会。发言观点鲜明，论据充分，针对性和操作性都很强。大家普遍反映会议准备充分、富有成效，很受启发和鼓舞，达到了预期的目的。

下面，我就如何进一步做好当前我省国有及其控股企业厂务公开民主管理工作，讲几点意见。

一、近年来我省国有及其控股企业厂务公开民主管理工作的主要经验

近几年来，我省各地各单位认真贯彻落实“中央两办通知和《广东省厂务公开条例》，按照中央和省委省政府的要求，开拓创新、扎实工作，特别是在应对国际金融危机、保障广大职工民主权利和劳动经济权益、促进企业改革发展的同时，稳步推进民主管理深入发展，取得了积极成效。

（一）厂务公开民主管理在应对国际金融危机中发挥了积极作用。

为应对国际金融危机对我省企业生产经营和劳动关系带来的冲击和影响，各地各单位认真贯彻党中央国务院和省委、省政府关于“保增长、保民生、保稳定”的一系列决策部署，加强工作指导，注重工作实效，讲究工作方式，收效良好。省总工会、省劳动保障厅、省企业联合会于今年3月26日联合向全省企业经营者和职工，发出了“同舟共济保增长，建功立业促发展”的“共同约定行动”倡议书，强调要充分发挥厂务公开民主管理工作的独特优势，重视充分发挥职工群众在应对危机、促进发展中的积极作用。各地各单位找准应对金融危机的着力点，把厂务公开民主管理工作与保增长、保民生、保稳定有机结合起来。许多企业带头坚持厂务公开民主管理，积极落实“共同约定行动”，认真履行社会责任，努力做到不裁员、不减薪，少裁员、少减薪；许多企业向职工公开企业遇到的困难、所要采取的措施以及要求职工怎样支持配合等，真正做到让职工知厂情、议厂事，共度难关。事实证明，在应对金融危机过程中推进厂务公开民主管理，不但没有消磨广大职工的志气，反面激发了广大职工的主人翁精神，调动了职工的积极性和创造性，同心同德转危为机，产生了很好的效果。广大的企业经营者和职工又一次深刻认识到：企业越是在困难的时候，越要依靠职工办企业；企业越是在困难的时候，越要建设和发展和谐劳动关系。

（二）厂务公开民主管理在国有企业改革中维护了职工合法权益。

在国有企业改制重组过程中，许多企业坚持召开职代会，坚持推进厂务公开，切实维护职工切身利益，有力地保证了企业改革的顺利进行。针对少数企业在改制过程中忽视职工民主权利，改制方案不公开，职工安置方案未经职工代表大会审议通过，甚至引发职工群体性事件等问题，省总工会及时转发了《中华全国总工会关于在企业改制重组关闭破产中进一步加强民主管理工作的通知》，得到了各级党委政府的充分肯定，在社会上引起了强烈反响。各地认真贯彻通知精神，强化职代会和厂务公开的作用，有效防止了个别企业改制不依法履行民主程序的现象，维护了职工民主权利和劳动经济利益，为国有企业改革工作规范有序进行稳定了人心、创造了条件。

（三）厂务公开民主管理在制度规范和完善中取得了实效。

近年来，各地各单位进一步完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度。一是厂务公开制度逐步规范。许多企业切实加强厂务公开民主管理规范化建设，把企业厂务公开工作与生产经营实际情况紧密结合，使厂务公开融入到企业管理制度之中。从2008年开始，许多企业不断加大贯彻《广东省企事业单位厂务公开民主管理标准体系文件（指导文本）》的力度，并通过严格的检查验收程序，取得省的“贯标认证证书”。通过了贯标认证，对于推动企业规范厂务公开民主管理，提升企业的科学管理，构筑企业反腐倡廉体系都起到了重要作用。二是注重健全运行机制，着力构建完善的制度体系。许多企业根据中央和省的要求，出台了《厂务公开民主管理工作责任制度》、《厂务公开民主管理责任考核（暂行）办法》、《厂务公开民主管理责任追究暂行办法》等多项制度。这些制度的建立和完善，为深入推进我省国有及其控股企业的厂务公开民主管理工作提供了强有力的考核、监督和检查基础。

（四）厂务公开民主管理在推进企业反腐倡廉的同时促进了国有资产的增值保值。

许多企业从广大职工的愿望出发，把企业改革发展的难点、职工群众关注的热点、企业反腐倡廉的关键点作为厂务公开民主管理工作的重点内容来推进，把企业重大决策问题、企业生产经营方面的重大问题、涉及职工切身利益的重大事项、领导班子建设和领导人员廉洁从业情况作为厂务公开民主管理工作的重点，坚持做到领导干部在职代会上向职工代表述廉述职，自觉接受职工代表的民主评议、民主监督。一些改革改制企业主动将改制政策、财务状况、资产处置、出资人资金到位、选择经营者等情况全面公开。通过厂务公开民主管理，进一步完善企业单位收入分配和监管机制，促进建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制；深化公司制股份制改革，健全现代企业制度，完善法人治理结构；推动建立和完善国有资产监督管理体制机制，促进国有资产保值增值。加强对权力运行的制约和监督，推动企业党建工作，促进企业惩治和预防腐败体系建设。

在充分肯定这些经验的同时，我们也要清醒地看到，由于受国际金融危机的影响，部分企业生产经营困难，一些企业经营管理者和职工对厂务公开民主管理工作重要性认识不足，致使一些企业的推进工作受到影响；部分企业在改制重组和关闭破产过程中，不依法履行民主程序，侵犯了职工的合法权益，影响了企业和社会的稳定；一些企业民主管理工作不扎实、不规范，发展不平衡，效果不佳。这些问题要引起我们的高度重视，在今后的工作中加大力度，强化措施，重点解决。

二、不断推进国有及其控股企业厂务公开民主管理工作创新发展

当前，国际金融危机的影响仍在持续，一些国家经济虽然开始复苏，但基础还不稳固，全球经济复苏仍是一个缓慢曲折的过程。我国经济发展处在企稳回升的关键时期，但回升的势头还不稳定、不平衡，转变经济发展方式和调整产业结构的任务依然十分繁重，一些深层次矛盾还比较突出。今后一段时期内，保持经济平稳较快发展、调整经济结构和妥善应对处置通胀预期仍然是我国经济宏观调控的重点。在积极推进产业结构调整，推动企业加快技术改造、淘汰落后产能，促进兼并重组的过程中，企业利益和职工群众利益不可避免地会发生新的调整、引发新的矛盾，职工的民主权利和劳动就业、收入分配、社会保障等权益可能产生新的变化。围绕保增长、保民生、保稳定的大局，切实保障职工民主权利和劳动经济权益，促进劳动关系和谐与社会稳定，仍然是我们面临的紧迫任务。为此，我们必须深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，积极应对国际金融危机带来的挑战，解放思想，锐意创新，推动国有及其控股企业厂务公开民主管理深入发展，为保持经济平稳较快发展和推进社会主义民主政治建设作出应有的贡献。

（一）认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，以全会精神武装头脑和指导工作。

党的十七届四中全会深入分析党的建设面临的新形势新问题，认真总结党执政以来加强自身建设的宝贵经验，对以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程作出了部署，为加强和改进新形势下党的建设，开创中国特色社会主义事业新局面指明了方向。我们学习贯彻四中全会精神，就要坚持贯彻党的群众路线，进一步推动党的全心全意依靠工人阶级根本方针的贯彻落实；坚持发展基层民主，切实保障职工群众行使民主管理权利；要密切联系实际不断推进企业制度建设和创新，完善现代企业制度和法人治理结构，加强对厂务公开民主管理工作的领导，提高厂务公开民主管理工作的科学化水平。

（二）适应新形势的要求，进一步做好国际金融危机影响下的厂务公开民主管理工作。

当前，国际金融危机对我省实体经济，尤其是对出口加工型企业发展的深层次影响还在延续，部分企业的订单仍然偏少，生产经营仍然面临困难，一些职工的劳动就业、收入分配、社会保障等合法权益受到冲击，企业劳动争议案件增加。各地区各单位要针对一些企业经营管理者和地方干部，对于国际金融危机带来的困难形势下，深化厂务公开民主管理的模糊认识，加大宣传力度，引导企业经营管理者深刻认识职工群众是企业战胜危机的主体力量，是企业发展的重要资源和内在动力；引导他们强化以人为本的经营管理理念，把厂务公开民主管理工作融入到企业日常经营管理之中，凝聚广大职工的智慧和力量，破解企业经营管理中遇到的困难和问题。

一是要通过厂务公开民主管理工作，坚定职工与企业同舟共济应对危机的信心。要把国际金融危机的不利影响、党和政府对形势的科学分析判断和采取的应对措施等向职工讲清楚，把企业暂时遇到的困难、生产经营中的不利因素和采取的应对办法等，向职工群众公开，使职工知晓企业生产经营实际，理解和支持企业在特殊时期所采取的举措，坚定战胜困难的信心。

二是通过推进厂务公开民主管理，进一步调动职工投身企业发展的积极性和创造性。要尊重职工的主体地位，保障职工的民主权利，真心实意问计于民，充分听取和采纳职工的意见和建议，把广大职工的智慧和力量凝聚到促进企业发展上来。

三是通过厂务公开民主管理工作，切实维护职工合法权益和企业稳定。要把厂务公开民主管理工作与深入开展“共同约定行动”和创建劳动关系和谐企业结合起来，督促企业积极承担社会责任，做到不裁员、不减薪，少裁员、少减薪。企业实施经济性裁员、调整职工薪酬等涉及职工切身利益的问题，要依法向职工群众公开，履行法定民主程序。该提交职代会审议的必须提交审议，该由职代会审议通过的必须经职代会审议通过，切实维护职工合法权益，促进企业劳动关系和谐稳定。

（三）以规范、深化工作为重点，巩固发展国有及其控股企业的厂务公开民主管理工作。

国有企业改革事关我国经济社会发展和大局稳定。近年来，绝大多数国有企业在改制重组和关闭破产中，严格遵守国家法律法规政策，切实尊重职工民主权利，维护职工合法权益，保证了企业改制工作的顺利进行，企业改革取得了重大进展。但是，我们也要看到，有的国有企业在改制过程中忽视职工民主权利，使企业改制工作遇到了困难和问题，导致国有资产流失、职工利益受损，甚至引发职工群体性事件，给企业和社会稳定造成了不利影响，必须引起高度重视。

在国有企业改制重组和关闭破产中，要毫不动摇地推进厂务公开民主管理工作。要认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发[2002]13号）和国务院办公厅及国资委等有关部门的文件和要求，切实做到将企业改制方案、兼并破产方案、职工裁员及分流安置方案等，及时向职工群众公开，充分听取职工群众的意见。要坚持和完善职工代表大会制度，严格履行民主程序。企业改制重组方案必须提交职工代表大会或职工大会审议，职工安置方案必须提交职代会审议通过，确保国家有关法律法规和政策规定的落实，确保职工群众在企业生产经营和企业改革中的知情权、参与权、表达权和监督权，切实维护职工的劳动经济权益。

要在建立厂务公开、职代会制度的基础上，不断完善适合本企业实际的企业民主管理制度体系，规范、巩固和发展厂务公开民主管理工作，推动企业健全现代企业制度。要把厂务公开民主管理与企业领导班子建设和党风廉政建设紧密结合起来，强化权力监督和制约，完善企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制。要认真贯彻中办、国办印发的《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》，推进规范和完善企业单位负责人薪酬分配的民主程序，建立薪酬公开制度，逐步加大公开力度。要加强对企业领导人员的民主评议工作，把评议与组织部门的考核有机结合，细化和充实评议内容，提高评议实效。

公司制企业要严格按照《公司法》的有关规定，继续完善法人治理结构，使股东会、董事会、经理层、监事会与职代会权责明确、协调运转，在各自职责范围内充分发挥作用。要依法建立健全职工董事监事制度，坚持通过职代会选举产生职工董事监事。要加强对职工董事监事的培训，不断提高其履职能力。要积极探索建立集团企业职代会工作制度、运作程序，形成与集团企业经营管理方式相适应的多层级职代会结构，形成广大职工多层次参与企业管理、行使民主管理权力的制度体系，促进集团企业厂务公开民主管理工作的开展。

（四）不断健全完善工作制度体系，推进厂务公开民主管理工作深入发展。

各地各单位要从实际出发，推动出台有关职代会、厂务公开、职工董事监事的实施办法或实施细则，不断完善和创新制度机制，建立实体性与程序性相统一的制度体系，为厂务公开民主管理工作提供法规政策和制度保障。要加强职代会制度建设，科学调整职代会职权，进一步规范职工代表组织制度、工作制度、职代会议事规则制度、专门小组（委员会）制度、职工代表巡视检查制度等，完善职代会会前、会中、会后的工作程序。进一步规范职工代表的资格条件、产生程序及培训、考核制度。建立健全职代会质量评估工作体系，优化职代会工作的自我改进机制。完善职代会闭会期间代表团（组）长和专门小组负责人联席会议制度，积极推进厂务公开和职工董事监事的有关制度创新发展。各地各单位要加强对厂务公开民主管理制度实施情况的监督检查，确保各项制度落到实处，使之在促进企业改革发展稳定中发挥更加积极的作用。

（五）进一步加强领导，为厂务公开民主管理工作发展创造更加有利的环境和条件。

要不断健全领导体制和工作机构，进一步明确各成员单位的职责分工，完善工作制度，加强工作指导和监督检查。各成员单位要从本部门实际出发，发挥优势，履行好职责；各级工会要加强协调，形成工作合力。明年，全国厂务公开协调小组将在全国范围内开展第六次全国厂务公开民主管理调研检查工作，并对全国厂务公开民主管理先进单位和全国推动厂务公开民主管理工作先进单位进行评选表彰。各地各单位要迅速行动，提前准备，落实措施，积极迎检，进一步推动我省厂务公开民主管理工作的全面发展。

同志们，做好新形势下的厂务公开民主管理工作任务艰巨、责任重大。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，认真落实省委的各项工作部署，迎难而上、扎实工作，开拓进取、勇于创新，深入推进厂务公开民主管理工作，为促进经济平稳较快发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。