关于汕头澄海玩具行业应对金融危机的调查与思考

■在主题为“逆境求变革、发展争自强”的2008中国玩具行业大会上，汕头的广东奥飞动漫文化股份有限公司受到了表彰。

为了解金融危机的影响下，目前玩具业生产情况，研究探索在金融危机的冲击下，传统玩具产业摆脱困境、提高竞争力的路子。近日，省工业工会调查组深入汕头澄海区调研发现：政府部门积极营造鼓励产品结构调整的发展环境；骨干企业通过自主创新，走自主品牌的路子，实现了转型升级，扩大了市场、赢得了生机。现把调研情况汇报如下：

一、国际金融危机对澄海玩具行业生产经营和职工生产生活的影响

（一）金融危机对对澄海玩具行业的影响开始显现

汕头市澄海区的玩具企业多数是私营经济，且大部分属中小企业，相当部分属出口型的中小企业，去年下半年以来，受国际金融危机带来的不利影响，以及区经济发展自身的结构性、素质性矛盾和困难，去年下半年开始汕头市澄海区经济已受到一定影响。

1.玩具出口增幅明显回。去年1-6月份，全区玩具出口同比增33.1%，7月起逐月回落，12月份出口同比下降30.1%，全年全区玩具出口增幅回落到14.4%。去年104届广交会，全区有54家玩具企业参展，总订货额同比下降4%。预计外向型企业生产能力比去年减少30%。

2.小型企业经营困难

由于玩具生产的基本耗材塑料原料已从年初约11000/吨，上升到最近的约15000/吨；五金配件的价格普遍上升20%左右，加上劳动工资增加等，企业生产成本普遍上升超过25%；与此同时，自去年美国连续大宗召回玩具事件发生后，欧美国家相继提高玩具进口技术标准。此外，根据国家有关规定，我国玩具实施“3C”认证制度，这几个技术标准很高，企业要适应这些新技术要求，必须增加很大的资金投入和人力物力投入，目前企业处于困难时期，难以承受这种高额投入，另外检测费用本身已经偏高，将大幅度增加企业的生产成本，这几点令中小企业很头疼。

（二）金融危机严重影响基层工会工作和职工的生活

1、实施《劳动合同法》难度增加

《劳动合同法》从今年１月１日开始正式实施，新法颁布实施以来给企业带来了巨大的压力。对企业来说，适应新法的过程肯定需要一个磨合期。但是，这部法律的贯彻也在不同层面引起不同反映，其中既有对法律误解误读而产生的认识问题，也有事关发展、事关民生的一些政策和管理方面的问题。一名不愿透露姓名的玩具商抱怨说:"很多企业主对劳动法有意见，觉得增加了成本。事实上，如果你在十年前就告诉我，会有这么一部法律出台，那我没意见。因为成本摆在那里，大家在计价的时候就会先计算进去。但是现在金融危机我们都已经把利润压到薄得不能再薄了，突然间告诉我，成本要增加，我肯定受不了。" 在私营企业主和职工尚未达成共识的私营企业中实施新[劳动合同法]一定有难度。

2、劳动争议案件增多

据澄海区工会介绍，去年以来，受金融危机影响和劳动合同法的实施。全区劳动仲裁部门收到来自玩具企业劳动仲裁案件142宗，涉及人数168人，涉及金额287.63万元，分别比去年同期增19.3%、44.8%和27.9%，尤其是集体诉讼案件数量增加，涉及双倍工资、解除劳动关系、经济补偿的案件上升。

3、需帮扶的职工人数增多

据统计，到2009年4月底全区玩具行业困难职工总人数为766人（女职工255人），同比增长8%。其中在岗553人，下岗124人，内退89人。困难职工按年龄结构分组：40岁以下372人，40-50岁308人，50-60岁86人。从造成职工生活困难的原因来看，本人患重大疾病或伤残而失去劳动能力的429人，占困难职工总人数的56%；供养直系亲属患大病或伤残的93人，占12%；因企业停产、半停产,职工待岗或下岗124人，占16%；因家庭人口多，子女上学,家庭负担较重的92人，占12%；单亲职工及其它原因造成经济困难的28人，占4%。

二、汕头澄海区玩具行业应对危机中蕴含的发展机遇和应对危机采取的重要措施

（一）危机中蕴含的发展机遇

在调查中发现澄海玩具企业抵御危机的方式主要是降低成本和开发新产品、新市场。他们有的把高科技玩具的生产水平做到了业内领先，有的把玩具产品与动漫产业相结合，"玩"出了一片新天地。

1、玩具玩出高科技

遥控蜻蜓是一款无线电遥控的可飞翔蜻蜓，身体超级轻盈，不会造成任何破坏，灵活的身躯和双翼可承受冲击，室内室外皆可飞行。这只电子蜻蜓没有采用传统的简单的螺旋桨来提供动力，而是采用了仿生的振翅动力系统。可轻易拍翅高飞及俯冲，可充电。

给这些传统玩具披上了高科技外衣的是广东骅威玩具工艺股份有限公司，随后奥飞、星辉、美业、群兴、全宇、佳奇、彩珀、经纬等23家玩具企业实现转型升级，其中，广东奥飞动漫文化有限公司仅2008年就投入科技经费1676万元。从过去传统造型、低档产品向融合声、光、电于一体的高智能玩具，深受国内外玩具爱好者的喜欢。

2、玩具与动漫相结合

在澄海，一些常年生产经营传统玩具的企业开始与动漫公司合作，以获取形象授权的方式将流行的动漫形象转化为多种类型的玩具产品，扩大市场空间，特别是内需市场，这是玩具业抵御金融危机的另一种模式。其中，推动这种创新盈利模式的，是广东奥飞动漫文化股份有限公司。公司董事长助理罗育民介绍说，奥飞的动画片和相关玩具产品2008年出口1046万美元，同比增长58．9％，在东南亚地区、印度和中东都开拓了新市场。公司董事长蔡东青认为，创新除了靠科技还要靠文化，"我们利用动漫手段把中国文化和玩具生产结合起来，在每个玩具中，除了让孩子觉得好玩，更重要的是通过编故事、拍片子，给它赋予生命，赋予灵魂。目前，奥飞公司自己拍摄和制作的文化产品已经走出国门、冲击国际市场。

据了解，在政府的鼓励和推动下，澄海不少玩具企业均准备借动漫文化拓展国内外市场。骅威、群兴等公司正在筹备与央视动漫公司等单位合作拍摄动画片。

（二）政府千方百计确保玩具业平稳增长

调查中了解到，汕头澄海玩具产业虽然也遭遇金融危机的冲击，但企业家们积极从降低成本、研制新产品、拓展新市场两方面"危"中寻"机"，当地政府和工会则采取多项措施凝聚人心和信心，使澄海玩具业在抵御金融危机的过程中逐步转型升级，骨干企业迎来新一轮大发展机遇。其主要做法是：

1、以政策拉动，引导企业走自主创新的路子。澄海区先后制订实施了《关于扶持澄海玩具工艺业发展的若干政策措施》以及《关于促进中小企业平稳健康发展的意见》等一系列政策措施，从财政投入、税费优惠、信贷支持等方面全方位加大对企业的扶持力度，全区形成了以中心城区凤翔、澄华、广益3个街道和324国道沿线莲下、莲上、东里等专业镇产业集群。

2、以文化联动，推动产业转型升级。去年初，澄海区与中央电视台央视动画有限公司签订合作协议，建立战略伙伴关系，成为央视动画形象玩具产品的指定生产基地。同时，区财政专门设立扶持动漫文化产业发展专项资金，从2008年至2010年每年安排600万元扶持动漫文化产业发展，鼓励支持我区企业进行创意开发。

3、以内外互动，大力开拓两个市场。区委、区政府把帮助企业拓展市场营销渠道摆上重要议事日程，积极实施市场多元化战略。一方面，组织企业参加中国进出口商品交易会和香港玩具展等国内外各类大型贸促活动，巩固美欧日、港澳、东南亚等传统市场，大力开拓俄罗斯、中东、东欧、非洲、南美等新兴市场。另一方面，把鼓励支持企业开拓国内市场作为一项长期工作来抓，精心办好澄海国际玩具礼品博览会，组织企业参加“中博会”、“广州展”、“珠洽会”等重要展会，为企业搭建交易平台。抓住玩具行业面临重新洗牌的机遇，创造条件主动承接珠三角地区的产业和订单转移，逐步实现产品从外销为主向内外销并重转变。

4、以服务促动，完善产业服务体系。一是积极衔接银行，建立银企联席会议制度，积极解决企业遇到的问题。二是建成技术创新服务平台。三是建成了检验检测平台。在澄海设立粤东玩具技术检测中心，为玩具产品出口提供检验检测服务。四是建成信息和教育培训服务平台。建成了澄海玩具集群网站，行业资讯与社区交流两大平台。五是行业维权、化解矛盾、妥善解决行业内纠纷。玩具协会制订实施《澄海区玩具产品和技术维权公约》，充分发挥协会的协调、自律、教育的职能作用，玩具协会还配合工会和工商部门专门设立维权工作站，指导协会以行业自律的形式规范管理，使澄海玩具业走上健康有序的发展轨道。

（三）工会积极协助政府发挥“四为”作用

1、坚持为职工服务，多措并举为职工解难。坚持和发展以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度加强劳动合同工作作为主动维权的切入点，积极指导和帮助职工特别是非公有制企业职工、外来工签订劳动合同。在中小企业和同行业企业相对集中的地方，推行区域性、行业性集体合同制度，及时与相关职能部门协调沟通，反映他们的合理诉求，使企业不以裁员、停产、减薪等消极面对困难，而以提高创新技术，创建自主品牌，提高职工素质的方式推动企业发展。

2、坚持为党政分忧，通力合作度时艰。区工会抓住那些党政所需、职工所盼、工会所能的事情，充分运用好党和政府赋予工会的资源和手段，积极协助政府对职工进行形势和政策教育，引导广大职工正确认识经济形势，把金融危机的信息和信号同时传递给职工，把困难、机遇和对策跟一线职工讲清楚，增强职工的责任心和紧迫感，把职工群众的思想和行动统一到区委、区政府的决策和部署上来，充分发挥职工在保增长、调结构、推动经济平稳较快增长中积极的作用。

3、坚持为经济加油，群策群力保增长。以车间、班组为主要阵地，以班组升级竞赛和创建先进班组活动为主要形式，广泛开展“工人先锋号”创建活动。启动了澄海玩具技术创新技能比赛，组织职工广泛开展岗位练兵、技能培训、技能比赛、技术交流等活动，区总工会配合有关部门于10月份在区职教中心举办职工计算机操作技能和安全生产知识培训班，为全区37家企业培训280多名职工（包括农民工），有效地提高职工安全生产知识和计算机操作技能。在活动中涌现了一批先进集体和个人。其中，奥飞动漫股份有限公司蔡东青、雄川毛织实业有限公司陈志杰分别在产品创意设计和针织技术比赛获得第一名而被授予广东省五一劳动奖章称号。通过先进人物带动，更好地激发职工的劳动热情和创造活力，为增强核心竞争力，推动企业经济发展作出新贡献。

4、坚持为企业和谐，尽职尽责保稳定。以职工最关心的利益问题为重点，竭诚为职工办实事、做好事、解难事，维护职工合法权益，确保职工共享改革发展成果。加强宏观维护企业和谐的机制建设，建立健全玩具协会与工会的联席会议制度，推动维护企业和谐机制的落实。在大部分玩具企业中，倡导企业和职工开展“共同约定行动”。以劳动关系的和谐促进社会的和谐稳定。

三、     应对国际金融危机的几点思考

（一）正确认识金融危机，找准克服困难，战胜危机的方法

在国际金融危机持续蔓延，对我国经济的负面影响日益加深的形势下，党中央、国务院十分重视，出台了扶持中小企业发展，扩大投资等一系列扩大内需，促进经济增长的具体措施；省委省政府相继出台了一系列配套措施，其力度是空前的，对经济发展的刺激作用将会逐渐显现，给我们新一轮发展带来了新的机遇。我们要增强信心，善于从国际国内条件的互相转化中抓住发展机遇，及时调整思路，采取措施，寻求突破推动发展。

（二）  继续构建抵御金融危机体系建设，加快发展

实践证明，应对金融危机工作是一项庞大的系统工程，涉及社会的方方面面，同时也涉及到社会的各个层面，需要政府、企业、工会、职工及社会各界携手合作，需要各方面持久不懈的努力。

1、加强政府对宏观监控，及时进行风险预警。政府会同相关部门，一要加强宏观政策的解读和研究。密切关注和认真分析国家宏观调控政策、国际贸易摩擦及人民币升值等对企业生产经营和进出口市场所造成的影响，引导企业及时采取应变措施，调整经营策略。二要加强企业的风险监测。对企业经营方向的变化、经营者的思想动态、生产经营发生重大变化的，要及时进行跟踪管理，分析、提醒和引导企业防范经营风险。

2、加强政府对市场规范和监管。特别要防止物价过快上涨，以及搭车涨价、乱涨价等现象的发生，使物价保持在合理水平，为出口企业生产经营创造良好的外部环境。

3、加大政府对中小企业扶持力度。一要鼓励科技、创意等方面的人才投身中小企业。帮解决当前中小企业高端人才缺乏的问题。要逐步改变传统中小企业劳动密集型的传统定位。二要设立专门针对中小企业的风险投资引导基金。风险投资引导基金在西方国家很普遍，企业获得风险投资后，有利于其做大做强与快速升级。风险投资引导基金可由商务部、地方政府与投资企业联合建立，为中小企业创新升级提供支持。

4、加大企业对产品市场研究，调整经营策略，强化内部管理。如何应对复杂多变的国内外形势，迅速走出困境，关键还在企业

自身对营销策略的把持。一是扩大营销视野，寻求全球市场。二是要积极拓展国内市场，要抓住国内消费升级的契机，不断开辟新的国内市场，为内需提供新的产品和服务。三是主动应对变化，调整对外议价。四是加快自主创新，提高产品档次，以此来提高自身的竞争力。

5、发挥工会作用，为企业持续健康发展提供内在动力。各级工会要着力把职工群众的根本利益作为贯彻落实科学发展观的出发点和落脚点，围绕“服务科学发展、服务职工群众”，增强做好工会工作的责任感、使命感，为党政分忧，为职工解愁，具体到企业工会就是坚持“促进企业发展、维护职工权益”的工作原则。

首先要建立完善能调动好职工积极性和维护好职工利益的机制。组织开展“同舟共济保增长、建功立业促发展”竞赛活动，以培养一支有文化有技能的技术工人和懂经营管理的高中层管理人员，提升企业的创新能力和企业核心竞争力，确保企业发展壮大，为企业和谐提供物质保证。

其次是建设好企业文化，提高企业竞争软实力。工会加强企业文化的研究和实践活动，帮助企业抵御金融危机，大有可为。首先，要建立各种各样的企业内部的沟通渠道和载体。可以通过刊物、通讯、网络、座谈、论坛、比赛、游戏、文艺、展示会等等，使企业员工精神层面达到充分交流，能把心里话和内心情感尽量多的表达出来。其次，抓好信息的传递。一是从上往下传递。把企业提出的企业理想、企业观念、企业道德等等有效地传达给员工；二是从下往上传递。把员的诉求，传达企业中并得到合理解答和满意的回应。

□作者单位：广东省工业工会