珠海市企业借鉴标准体系 推进民主管理的调查和思考

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2008世界金融危机从金融领域开始，逐步向商品经济蔓延，最终向实体经济扩散，对整个世界的经济都造成了空前的挑战。珠海作为广东经济体的重要组成部分，也很难在这种大背景之下独善其身，金融危机对珠海企业的影响将是一个逐步显现的过程。但是相对珠江三角洲其他地区而言，珠海又是幸运的，因为受到金融危机的冲击相对较小。究其原因，虽然是多方面的，但是，企业通过民主管理苦练内功，对化解危机的冲击是有帮助的。2006年9月珠海市被确定为广东省唯一的厂务公开民主管理标准体系综合试点市。这是借鉴ISO国际质量管理体系进行厂务公开民主管理工作的一项大胆尝试。为此我市确定了第一、二共37家试点单位并研究制定《珠海市厂务公开民主管理标准体系综合试点方案》，将ISO质量管理理念、科学体系导入厂务公开民主管理工作中，经过一年多的试点工作，总结试点经验，大部分企业引入标准体系，促进企业内部管理提升，使企业在金融危机的冲击中,稳步增长。

企业通过借鉴ISO9000标准体系开展民主管理工作，对企业在金融危机的逆境中求生存、求发展是有一定促进作用。通过借鉴ISO国际质量标准平台，加强规范化建设，建立和完善厂务公开民主管理的领导机制、监督机制和工作机制，提高职工知情权，扩大参与权，规范操作程序，良好规范的民主管理运行机制完善了企业内部管理，剥减了金融危机的冲击力，推动了企业新一轮的发展，为构建和谐珠海，人文珠海，法治珠海创造有利条件，也给企业创新发展提供了先机。

一、基本情况

2008年，面对复杂多变的国内外经济形势，特别是国际金融危机影响，珠海市积极应对；在进一步全面巩固、深化和规范国有、集体及其控股企业、事业单位厂务公开民主管理工作成果的基础上，重点抓好借鉴ISO9000标准体系试点单位试点工作，同时，对非公有制企业的厂务公开民主管理进行了积极的探索，认真抓好试点，以典型引路，推动企业持续发展，取得初步成效。目前，全市国有、集体及其控股企业163家、事业单位732家，全部实行了厂务公开，公开率达100%；非公有制企业8860家，已组建工会的有5586家，组建工会的非公企业以各种不同形式实行厂务公开民主管理工作达4111家，公开率为73%。去年金融危机以来，对30家企业进行问卷调查，推动厂务公开民主管理化解危机的企业共收到职工合理化建议625件，创造直接经济效益3.6亿元；减少招待费用3600多万元；采购成本下降6300多万元；工程项目费用节约7620万元。同时，在2008年12月全市厂务公开抽查中，我市对13家企事业单位进行抽查，对1200位职工进行问卷调查，结果显示，83.6%员工认为民主管理工作对企业减轻金融危机的冲击有帮助。

二、金融危机背景下，民主管理对企业稳定发展发挥着积极的作用

从我市企业的实践来看，开展民主管理，吸纳企业广大职工的智慧，使决策趋向民主化、规范化、科学化，是企业自身发展壮大的必然要求和现实选择。在本次金融危机中，劳动密集型行业的中小企业特别是内部民主管理松散的企业受到的冲击比较大，企业民主管理搞得比较好的企业受到的冲击很小。究其原因，有外部环境的不利影响，更重要的还是企业自身的内部管理机制不完善，竞争力不强，所以遇到环境变化，就会出现危机。在这种情况下，企业只有练好内功，完善民主管理机制，才能增强抵御风险的能力。

2006年以来，我市借鉴ISO9000标准建立厂务公开质量体系，加强厂务公开民主管理工作的“三化”（规范化、程序化、制度化）建设，企业苦练好内功，不断地自主创新，自我完善，提高了有效抵御风险能力。去年金融危机冲击时，我市企业提高了抵御风险敏锐度，积极采取有效措施，规避、防范和抵御金融危机带来的风险，将危机转化为机遇，将危机带来的压力转化为企业前进的动力，企业内部的民主管理为迎接这一严峻的挑战作好一切准备，为企业的发展提供了先机。

（一）标准体系规范厂务公开，民主管理提高企业抵御风险能力。2007年以来,珠海市总结试点工作经验,在各区、功能区及工业园区推广借鉴标准体系开展厂务公开民主管理工作，将厂务公开民主管理工作与企业生产经营管理相结合，明确领导职责，健全制度，使厂务公开民主管理工作步入了制度化、规范化发展轨道。全市纪检监察机关也把厂务公开民主管理工作纳入了党风廉政建设，强化了职工的监督权；各职能部门各司其职、各负其责、协调推进，确保了厂务公开民主管理工作的顺利进行。如珠海龙丰精密铜管有限公司面对金融危机的冲击，企业通过民主管理，老板与员工团结一致，群策群力，在订单急剧下降、原材料价格起伏波动较大等因素影响下，老板坚决不减员，并通过民主管理加强对员工沟通，鼓励管理层、员工帮助企业共同应对，多次召集员工代表、管理层座谈，共商应对风险，使员工理解企业面临困境，缩减开支，节约能源，共同献计，提高企业的管理和决策水平，应对金融危机挑战，共度难关。

（二）标准体系完善了企业内部管理，促进企业取得明显成效。在借鉴标准体系规范民主管理过程中，员工和管理者的参与意识不断发展，参与的组织程度不断提高，组织内部的制度不断规范完善。在企业借鉴标准体系推行民主管理打破传统管理的束缚，让老板、管理者和员工充分认识推行民主管理的是三方利益的一致性；民主管理增强企业管理层运用市场经济管理理论的自觉性，提高工人民主管理的意识。要通过制度创新，使企业民主管理逐步组织化、有序化和理性化。通过不断的制度化和科学化，使企业民主管理日益规范和稳定，成为能够不断自我完善、不断更新创新的全新管理体制，能促进员工进取心不断加强。如市公共汽车公司开通过借鉴ISO9000标准体系推进厂务公开民主管理，在受到国际金融危机冲击下，原油价格大幅度上涨情况下，不减车次不裁员不减薪，公司领导班子研究决定越是困难时期，越要依靠职工，越要做好厂务公开民主管理工作，发动公司上下3000多人开展“我为金融危机献计策”活动，仅三个月公司收集员工提合理化建议62条，生产经营部员工提出“单车成本核算建议”，把员工每月薪水与单车成本的油耗车损结合起来，大大提高了员工的积极性，员工把公司当成自己家，把自己驾驶的公交车当成自己的私家车一样的爱护，节能降耗活动在公司大大发扬，使公司大大节减了成本，提高了经济效益。同时公司在金融危机期间做到“五公开四为主”：生产经营公开、劳动人事公开、党风廉政建设公开、员工切实权益事项公开、对外窗口公开；重大事项以职代会为主，职代会闭会期间以联席会为主，员工反映热点难点问题以党政工联席会和公开栏为主，对外窗口以宣传媒体为主。在公开程序上坚持“四环节”：审议、公开、反馈、再公开，推进了厂公开民主管理整体水平的提高，促进了员工参与企业管理的发展，以增强抗风险的能力，创造了“公平、公开、公正”的竞争氛围，取得了良好的社会效益和经济效益。

（三）民主管理融洽了干群关系，促进了社会和谐。企业受益、员工更满意、社会和谐是厂务公开民主管理的直接结果。随着金融危机影响不断扩展,企业受到冲击加大,职工工薪降低、收入减少、岗位不稳定等因素困扰，但从相关部门统计数字分析来看，珠海市60万员工队伍比较稳定，除欧美一些企业（如伟创力等）因受订单减少作少部分人员减员外，日资、港台、私营企业等通过借鉴标准体系推进民主管理的企业，认识到企业与员工和谐的重要，基本做到不减员、不减薪，只是上班时间上的作上班与休班调整，基本上都稳定员工队伍。如斗门旭日陶瓷有限公司2007年通过借鉴ISO9000贯标认证，公司生产营销管理上了档次，企业通过科技研发、技术创新，不断优化产品结构，加快产业升级，提升产品附加值，实现从“中国制造”到“中国创造”跨越。同时，企业加强品牌建设，建立自主品牌，实施名牌战略，使自己的品牌“白兔”外墙砖走出国门，在世界市场上占有一席之地，提高出口产品的核心竞争力。企业不断提高民主管理管理水平，进行内部挖潜，降低经营成本；面对金融危机的冲击，老板居然面对公司管理层拍肩表态，不论公司遇到多大的困难，我们不停产、不减薪、不减员，保持4000多员工队伍不离不弃。企业、广大员工既是厂务公开民主管理的受益者，更是实施这项工作的主力军。珠海市2006年借鉴ISO9000标准体系推进厂务公开民主管理以来，全市职工关心、支持、参与公司事务的热情空前高涨，彻底改变了以前少数人参与、多数人观看的局面，融洽了干群关系，维护了企业稳定。通过民主管理使员工知厂情、议厂政、监厂事，更好地从源头上实现民主决策，民主管理和民主监督。推行厂务公开民主管理中，注意把收入分配、员工奖惩、经济处罚和员工意见等涉及职工切身利益和职工特别关注的热点问题及时公开，建立各种信息窗口，开设厂务公开公布栏。让职工参与事前、事中、事后全过程的决策实施和监督，使领导者能准确掌握职工群众思想动态，科学民主决策，公平、公正处理每一件事情，确保了职工合法权益不受侵害，调动了职工群众的积极性和创造性，增强了企业的凝聚力，构建劳动关系和谐企业，促进了企业的发展和社会和谐。

（四）民主管理形成了良好的议事氛围，促进党风廉政建设。因为现代企业科学的组织机构的本质就是企业产权在企业投资者、经营管理者、职工之间实现分离、制约和统一。换言之，企业并不只是股东和企业，股东权力也只是企业权力的一个，职工在企业中的地位使他们有条件成为最有力的监控者和企业利益的维护者。由此可知，职工参与企业民主管理是社会化大生产的必然产物。实践证明，厂务公开民主管理的重点往往就是生产经营的难点、员工关心的热点、廉政建设的焦点。对此，珠海市不论是在金融危机冲击时期，还是社会经济稳步增长时刻，始终坚持全心全意依靠职工办企业的方针，做到“重点问题重点抓、难点问题反复抓、敏感问题及时抓”。对岗位招聘、专业技术职称评审、评先选优、干部廉洁自律等职工重点关注的问题，按照“公开、公平、公正”的原则，采用事前公示，事后公开的办法，主动接受员工监督，取得了很好的效果。

民主管理促进社会、企业形成良好的民主氛围，促进党风廉政建设。全市上下结合实际，把厂务公开作为落实科学发展观，加强基层民主政治建设的大事来抓。健全规范工作机制、监督机制和考核机制，严格要求，规范操作，从而在全市各企事业中营造了领导个个带头推行厂务公开民主管理，职工人人积极参与厂务公开民主管理的良好氛围。广大职工真正做到有效参与和有力监督，从而使企、事业单位领导干部廉洁自律的自觉性大大增强，既有效地促进了行业风气的好转，又有力地推进了党风廉政建设。通过厂务公开民主管理规范了个事业单位领导的从政行为，加大了决策过程的透明度，改善了干群关系，职工群众满意率达90%以上。全市实行厂务公开民主管理工作的企事业单位没有出现严重的违法违纪行为。

三、金融危机背景下，企业民主管理存在的问题

从1999年推进厂务公开民主管理工作以来，虽然我们工作在不断完善，但还是发现存在许多问题,特别是金融危机暴发以后，这些问题不同程度地在企业内部管理中凸显出来，概括起来有四个方面:一是厂务公开作为现代企业管理的一种手段，其评判的尺度和标准不是十分明确，还没有真正达到与企业现代管理密切相结合。二是虽建立了监督制度，但缺乏刚性，运行效果和工作水平受到限制。三是厂务公开各个环节比较松散，特别是结果公开与过程公开存在脱节。四是厂务公开自身监督系统难以得到持续完善，从根本上就不能解决厂务公开工作持续规范发展问题。

为了解决以上问题,深化厂务公开民主管理工作，不断提升厂务公开的运行效果和工作水平，使企业和员工双赢，使员工与企业达到和谐统一。2006年，我市按照省厂开办的要求，启动了借鉴ISO标准建立厂务公开民主管理质量体系，通过准确把握ISO质量体系与厂务公开民主管理工作的内在联系，解决了“目标上的一致性、领导作用的一致性、制度要求的一致性、工作运作的一致性”等共性的问题，有效地解决了以上四个方面问题。如目标与领导作用的相统一，通过导入标准体系，以制度化规定领导责任，约束领导行为，杜绝了领导盲目性，发挥了科学决策性；通过导入标准体系，解决了制度与实际运作相脱节问题，机制靠制度保证，制度靠过程落实。ISO标准体系的关键，就是通过加强过程控制确保质量，而鼓励员工积极参与，加强对公开内容的过程监督，亦是保证厂务公开真实性的关键，从而达到企业和员工双赢。

四、金融危机背景下，企业民主管理的几点新思考

金融危机对我市企业虽然造成不同程度的影响，但借鉴ISO标准体系的工作实践也给企业带来不少好处，危机考验了企业，危机考验机制，珠海企业从危机中屈起，从民主管理中受益，从这场危机中使我市企业读懂了厂务公开民主管理，读懂了企业内部管理规范性的重要，使企业管理更为有序，企业实效更为明显，职工的满意度明显增加。ISO标准体系的实践使企业得到了许多有益的启示：

（一）贯穿“一条主线”。为化解金融危机造成影响，企业通过借鉴ISO国际标准，探索深化厂务公开民主管理工作新路子，使厂务公开民主管理朝着“规范化、制度化、法制化”这一主线发展。将ISO标准融入厂务公开民主管理工作中，有利于维护员工的知情权，规范了领导者的行为，增强了企业的亲和力，提高企业的信誉和竞争力。

（二）深化“两个观念”。一是深化了“责任观念”。通过借鉴ISO标准实行企业厂务公开民主管理，构建了良好的运行机制，厂务公开民主管理的各级领导小组和各级监督小组责任更加明确，各项工作切实得到落实。通过ISO标准体系工作，健全和完善了党、政、工、纪检工作责任制，形成了党组（委）统一领导，各部门积极参与、各负其责、通力合作、共同推进的良好工作局面。二是深化了“规范观念”。通过借鉴ISO标准完善厂务公开民主管理制度，使企事业单位的公开工作实现程序化，减少了工作的偏差和失误。真正做到：在认识上，把厂务公开民主管理作为企业生存发展之道；在方法上，把厂务公开民主管理与企业内部管理的具体环节相结合，使公开寓于管理之中，切实做到把厂务公开与企业管理目标相结合；把厂务公开与企业管理过程相结合；把厂务公开与企业管理绩效相结合；在形式上，把规范公开程序、公开形式落到实处，使企业民主管理工作扎实稳步推进,促进企业健康发展。

（三）实现了“三个结合”。首先是实现了厂务公开民主管理与企业内部管理的结合。通过借鉴ISO标准实行厂务公开民主管理，实现了从公开到反馈的过程按照相关规定的程序进行，公开的事项经过承办部门、专项小组及厂务公开办公室、厂务公开领导小组以及监督小组来共同实施，从而实现了把厂务公开民主管理工作进一步与企业的管理机制相结合，解决了过去厂务公开的形式主义，辐射面不够宽，程序不合理等问题，克服了过去厂务公开忽视过程公开的不足。二是实现了厂务公开阶段性与持续性发展相结合。运用《标准体系文件》可以根据工作需要增加新内容、新要求，引入自我调整、自我完善、自我创新机制，使厂务公开永远不会停留在同一个阶段成果上，不断带动自我创新，持续发展进步。三是实现了企业主利益与员工利益的相结合。通过借鉴ISO标准实行厂务公开民主管理，职工群众的参与性更强，更加体现了职工当家作主的主人翁精神，企业经营者和劳动者关系更密切，实现企业和职工双赢。

□作者单位:  珠海市总工会