国际金融危机对广东省非公企业女职工工作生活影响的调查报告
去年以来，席卷全球的金融危机，给我国经济发展带来了极大的负面影响，广东作为对外贸易依存度较高的省份，受到的影响和冲击首当其冲。为了解和掌握我省受国际金融危机影响较大的非公企业女职工生产生活情况及她们的思想动态，我部于4月-6月份有针对性的在广州、深圳、珠海、佛山等4个市、57家企业开展了为期三个月的专题调研。调研涵盖了电子、服装、玩具、纺织、餐饮、鞋、帽、箱包、商业服务等多个行业，涉及女职工28923人，向女职工发放调查问卷1150份，收回1093份，收回率达95%。调研采取深入企业召开经营者、企业工会主席、工会女职委主任、一线女职工等各个层次座谈会和问卷调查、个别访谈等形式。同时，广泛听取所在市、县、区（镇）工会女职工组织在面临金融危机的冲击下，积极协助同级工会认真解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以及如何发动广大女职工树立信心，与企业共渡难关的情况汇报和对策及建议。
一、金融危机对广东非公企业女职工工作与生活的影响
受国际金融危机的影响，我省经济增速下滑，部分企业经营困难，尤其是对外依存度较高的珠三角地区的企业受影响更为突出，出现减薪裁员的现象，这给包括女性农民工在内的女职工队伍带来了一定程度的冲击，主要反映在以下几个方面：
（一）就业压力加大，工作机会减少。
金融危机带来的经济下行，导致我省失业人数上升，就业压力加大、就业市场结构性矛盾突出。一是职工返工率高，但企业用工数量减少。今年，受经济不景气的影响，职工危机感增强，主动离职率大大降低，大部分企业春节后职工返工率都比较高，基本保持在95%以上，前两年出现的节后“民工荒”、“招工难”的现象没有再现。反之，由于今春订单量的萎缩，很多企业出台了人力资源紧缩政策，招工从大量吸纳调整为“只出不进”，以降低运营成本，从而造成整体就业形势恶化。在本次受访的女职工中，认为金融危机对工作稳定性有影响的达到48%。二是企业订单减少，开工不足。据调查数据显示，一些企业因开工不足，职工呈半放假或轮休状态，如表1.1。
（表1.1）受访企业职工放长假情况
从表1.1可以反映，虽然有一些企业经营困难，职工开工不足，但所占的比例还不算高，仅为受访企业的10.5%，整体情况相对稳定。三是结构性就业难相对突出。为了提高生产效率、节约人力成本，不少企业采取优化职工结构的政策，在招用工中注重考核职工的技能水平，技术工、熟练工颇受企业欢迎，相对待遇也比较高，而一些素质不高的职工却遭到了企业的淘汰。据有关部门统计，今年春节前广东返乡外省农民工1025万人，节后至2月24日入粤946万人，其中860万名农民工（约占91%）进入珠三角。这946万中有46万没找到工作，这部分人中有相当部分是文化素质与技能水平偏低的女性农民工。
（二）企业出现减员减薪，职工工资收入有所下降。
受金融危机影响较大的企业大都是外向型、劳动密集型且技术含量不高的企业，如鞋业、电子行业、服装、玩具等行业，这些企业中女职工尤其是女性农民工相对比较集中，普遍达到职工总数的50%-70%以上，她们在学历、劳动技能、专业技术方面均比较低，在企业裁员过程中最容易受到冲击。如惠州市去年10月至今年2月关闭、停产、搬迁的520家中小企业和92家半停产的企业中大部分是女职工相对集中的制鞋业、纺织服装业以及电子信息、五金塑胶等劳动密集型、外贸加工型企业。据不完全统计，全市失业半失业职工人数约3.2万人，其中农民工约占2.4万人，而农民工中女性比例达50%以上。去年10月15日，东莞市玩具业巨头合俊集团倒闭，近7000名职工失去工作，其中女性农民工占了职工总数的65%以上。在金融危机影响下，虽然有部分企业表示不以降低职工劳动报酬为手段来缓解企业资金压力，但仍有相当部分企业职工的薪酬有所下降。本次问卷调查数据显示，有39.9%的女职工认为受金融危机影响收入减少了，平均月减300元以下的占35.8%；300-500元的占37.2%；500-800元的占13.5%；800-1000元的占5.3%；1000元以上的占8.3%（如表1.2）。
（表1.2）受金融危机影响您的收入是否减少
据调查。造成企业减薪主要有以下几个原因：一是部分企业生产订单大幅度减少，企业开工不足只好安排职工轮休，职工工资按照当地最低工资标准发放。二是部分企业订单减少，基本不需要加班。而以往职工的收入中加班费的比例占了相当比重，现在没有加班费，收入也自然减少了。据珠海市调查反映，金融危机前珠海市一线生产职工收入一般在1200-2000元（含加班费），现在大多减少到1000元左右，甚至更低。三是部分企业生产经营状况尚属正常，订单也未减少，但产品单价降低了，也使员工的薪酬受到影响。
但是，值得欣喜的是也有不少企业在这个时候选择了顶住压力不减薪或不裁员，从受访的57家企业调研数据中可以看出，大部分企业没有裁员计划，计划裁员的企业只有4家，仅占7%（如表1.3所示）。
（表1.3）企业计划裁员情况
还有一些企业面临困难仍积极参与工会开展的“共同约定行动”，力争不裁员、不减薪，甚至给职工加薪，以此稳定职工队伍。如肇庆市高要新怡内衣有限公司、天龙油墨集团、广东鼎湖山泉有限公司等多家企业积极开展集体协商，建立劳资双方承诺制度，开展“共同约定行动”，约定“不裁员、不减薪”长。新怡内衣、鼎湖山泉等公司更是在逆市情况下给职工加薪，其中鼎湖山泉公司普通员工基本工资每人调升120元，技术管理人员最高超过1000元以上。
二、国际金融危机对我省女职工队伍稳定的影响
（一）企业女职工队伍稳定面临前所未有的冲击
金融危机使部分行业面临市场萎缩、经济下滑的困难局面，导致一些企业生存出现危机，企业的职工队伍也面临着前所未有的冲击。如佛山市南海区受金融危机影响，外迁、转移、倒闭、停业的企业达586家，涉及女职工约2.19万人。面对这样的困境，一些女职工感到了困惑和担忧。据省总工会近期组织的调研课题组在广州、深圳、珠海、东莞、佛山等地企业的专题调研情况反映，当前，在金融危机的影响下，职工们对党和政府战胜金融危机有信心，但对金融危机何时结束心中无底，对当前企业如何走出困境表现出一定的忧虑。尤其是受金融危机冲击较大的非公企业女性农民工，她们对企业前景和个人前景非常忧虑。调查中发现，受访的57家企业中，30名已怀孕的女职工，有7名出于不被裁员的目的而怀孕，占怀孕女职工的23.3%，在有近期怀孕计划的98名女职工中，有12名计划怀孕的女职工出于不被裁员的目的，占12.3%。在访谈中还了解到，一些素质、技能比较低的女性农民工，她们虽然对企业当前的困境表示理解，但因生活和工作受到了直接影响所表现出的焦虑情绪，远比男职工强烈。据问卷调查数据显示，面对金融危机的冲击女职工们最关心的是如下问题：一是现在的工作岗位能否保住；二是工薪会否被减；三是企业能否继续缴纳各种保险；四是原有的福利待遇会否降低；五是家庭稳定会否受到影响。调查结果如表1.4所示。
（表1.4）面对金融危机您目前最关心的问题是
尽管面临的困难很多，但总体来看，多数女职工对国家扩大内需，保民生、保增长、保稳定的举措仍然表示热烈拥护，对国家战胜金融危机充满信心，盼望党委和政府根据企业的实际情况给予扶持，帮助企业度过难关（如表1.5）。
（表1.5）您对战胜金融危机是否有信心
（二）女职工特殊利益保护状况有喜有忧
据调研情况看，在金融危机的影响下，多数企业能贯彻落实好《妇女权益保障法》和《女职工劳动保护规定》等法律法规，能够在签订集体合同的同时签订女职工权益保护专项集体合同，或在集体合同中有女职工权益保护方面的附件、专章，并能够依法依规落到实处。如中山市崇高玩具厂（港资）、LG（惠州）电子有限公司（韩资）在企业订单减少，经济效益下降的情况下，依然履行集体合同的规定，保留为怀孕女职工专门开设的“孕妇拉”生产线，将怀孕的女职工集中在一条生产线工作。工作中不接触有毒、有污染物品，不需要站立或弯腰作业，工作坐立自由，每天工作8小时，不强制加班，不限定任务，按时核发全额工资。另外，在车间中还设有专门的休息室，个人可根据自己的情况进去休息。企业的人性化管理得到广大女职工的认可，对稳定职工队伍起到了很好的作用。但是，也有部分企业由于种种原因，在履行集体合同的过程中不落实，甚至个别企业不履行、不兑现合同内容。据受访的57家企业情况看，就有一些企业存在这种现象，调查结果如表1.6所示。
（表1.6）企业履行女职工权益保护专项集体合同情况
由表1.6可见，占24.6%的企业没有签订女职工权益保护专项集体合同，能够全面履行合同内容的企业只有71.9%，部分履行的有14%。
（三）社会保障仍存在差距。近年，随着《劳动合同法》贯彻实施的逐步深入，各级政府对社保扩面工作给予了高度重视，多数女职工的参保意识和参保积极性也有了很大提高，养老、医疗、失业、工伤、生育五个险种的投保情况已有很大改善。但受金融危机冲击后，一些企业出于降低用工成本的目的，出现了缴纳“五险”打折扣的现象（如表1.7）。
（表1.7）为女职工缴纳养老、医疗、失业、工伤和生育保险情况
由表1.7显示，只有工伤保险、养老保险和医疗保险的缴纳比例在70%以上，其余失业保险、生育保险的缴纳比例尚不足60%，甚至有6家企业没有为女职工缴纳“五险”。
（四）女职工队伍中出现的新变化
据调查了解，近年，流入珠三角的女性外来工（包括女性农民工）大都是80或90后的年轻人，比例约占65%以上，她们中高、中专文化程度以上达60%以上。这部分女工与其父辈们最大的不同点就是：志向高、理想大、求知欲望强。她们渴望通过外出打工增长见识，提高技能，提高素质，从而改变自己的人生。因此，在金融危机面前她们更加重视参加学习与培训，以增强自己的竞争能力（如表1.8）。
表1.8为了提高就业能力您是否希望参加培训
三、广东省各级工会女职工组织应对金融危机的主要做法
面对国际金融危机的严峻形势，省工会女职工委员会根据省总工会的统一部署，把维护女职工队伍稳定作为当前工会工作的首要任务来抓，号召全省各级工会女职工组织充分发挥工会的优势，积极组织和参与在全省企业和女职工中开展的“同舟共济保增长，建功立业促发展”为主题的共同约定行动，认真配合同级工会采取多种措施，履行组织、引导、服务职工和维护职工合法权益的基本职能，进一步稳定职工情绪，维护劳资和谐，组织动员广大女职工与企业同舟共济，共渡难关。
一是抓发展，组织动员广大女职工参加各项建功立业活动。省工会女职工委员会在2008年省工会女职工委员会四届五次全委会上发出号召，要求全省各级工会女职工组织要以“同心保发展，奋力渡难关”为主题，动员引导广大女职工发扬主人翁精神，积极开展劳动竞赛活动，努力节约生产成本，提高工作效率，与企业共克时艰，共谋发展。2008年以来，省工会女职工委员会先后与省教育厅、省护理协会、省卫生厅机关工会联合举办了广东省优秀班主任专业能力大赛和全省卫生系统女职工静脉输液护理技能大赛，进一步激励全省教育系统的教师和全省卫生系统护理工作者爱岗敬业、提升技能积极性和创造性，全省有600多名中学班主任和450 多名护理工作者参加了竞赛。今年省工会女职工委员会将继续抓好两个“百万工程“（即：素质提升一百万，建功立业一百万）。各级工会女职工组织也结合本地、本单位的实际广泛开展职工职业技能大赛，促进女职工技能水平的提高和素质的提升，为我省振兴经济推波助澜。
二是抓稳定，及时把握职工队伍状况。金融危机以来，省市总工会女职工组织行动迅速，深入基层开展调研，及时调查了解金融危机对女职工工作生活和工会工作影响的情况。省总工会副主席、省工会女职工委员会主任王丽华亲自带队下基层调研，了解受金融危机影响下的企业和职工面临的困难与疾苦。广州、深圳、佛山、肇庆等市级工会女职工组织积极配合同级工会深入企业进行摸查，及时掌握女职工队伍状况，认真分析面临的新情况、新问题，研究应对的措施和办法，提出有针对性、前瞻性、创新性的建议，为上级部门进一步制定应对措施、保障职工队伍稳定提供有利依据
三是抓组织，大力加强工会女职工组织建设。面对部分企业关停可能导致工会组织减少、工会会员流失的新情况，各级工会女职工组织密切关注当地企业的发展动态，积极争取同级工会的支持，进一步抓好工会女职工组织组建工作，推动当年企业新建工会实现工会女职工组织同时报批、同时组建。据统计，至2008年9月底止，全省基层工会已建女职工委员会130397个，占基层工会总数的74.1%。
四是抓维权，建立健全维权工作机制。省工会女职工委员会根据受金融危机的影响，企业在用工方面出现的问题和实际情况，按照省总的要求，结合全总女职工部的部署，一是配合百万农民工援助行动（即为50万农民工提供就业援助，为50万农民工提供维权服务和生活帮助）。二是重点抓开展集体协商、签订女职工权益专项集体合同工作。2008年把签订女职工权益专项集体合同列入工会女职工工作当年考核目标，并于年底进行全省性交叉考核评比收到很好效果。至2008年底，全省单独签订女职工权益专项集体合同的企业已达到22746家，覆盖女职工107万人，比2007年分别增加了81%和66%。包括其他综合集体合同中有女职工权益附件、专章的企业，总数已达105621家，签订率达到了81%。广州市总工会女职委把推进签订女职工权益保护专项集体合同作为维权工作重点，制定了《关于全面推进女职工权益保护专项集体合同工作的意见》，并拟出6个专项集体合同示范文本在全市示范并推广，提出今年力争实现女职工占50%以上的企业均签订专项集体合同的目标。
四、对策与建议
（一）加强引导，增强女职工战胜金融危机的信心和决心
随着金融危机的影响由外而内逐渐波及到我省实体经济的众多行业和企业，由此带来的恐慌情绪正在企业和职工中不断蔓延。面对这种状况，各级工会女职工组织要及时转变观念，以全新的思维和理念去审时度势，把做好女职工思想工作，稳定女职工队伍，调动女职工积极性作为当前第一要务。要通过多种宣传形式，引导广大女职工正确判断形势，了解政府、企业在金融危机中遇到的困难和克服困难的措施与对策，树立战胜金融危机的信心和决心。同时，明确自身肩负的责任，积极为企业渡过难关献计献策，在推动企业保增长、保市场、保发展中发挥主力军作用。企业工会女职工组织要抓住时机，积极争取企业的支持，加大女职工培训力度，教育女职工要增强竞争意识，苦练内功，提高技能，不断完善自我，在金融危机的浪潮中迎接挑战。
（二）突出重点，切实维护好女职工合法权益和特殊利益
在当前金融危机的形势下，各级工会女职工组织要切实履行维护女职工合法权益的基本职责，以保就业、保岗位为重点，督促企业履行社会责任，尽量不裁员或少裁员。要加大推行签订女职工专项集体合同的力度，同时加大对女职工权益保护专项集体合同履约情况的监督检查，使女职工特殊利益得到切实保障。由于受金融危机影响，导致一部分女职工失业、下岗生活困难，建议政府有关部门实施更加积极的就业政策，进一步拓展公共就业服务平台，大力开发公益性就业岗位，给这部分失业、下岗的女职工雪中送炭。
（三）尽快建立符合农民工（包括女性农民工）特点的社会保障体系
我国目前推行的各项社会保险，均是根据城镇职工实际而设计，对农民工这一特殊的社会群体欠缺合理性和科学性。农民工大都从事二、三产业劳动，技术含量比较低，流动性比较强，且工资收入不高，经常在输出地与输入地以及不同的输入地流动就业，他们所参加的各种社会保险应随其就业区域的变化而在地区、城乡之间正常接续、转移。但是，我国现行的政策体制是省级统筹，农民工的社会保险关系在跨省转移、接续方面仍存在着政策性障碍。为此，建议政府有关部门充分考虑农民工自身的特点和现实需要，实行低费率、分类分步构建农民工社会保障制度的办法，在现行阶段优先推进工伤保险和医疗保险制度的建立和完善，大力推动省内异地就业养老保险无障碍转移接续尽早实施，并创造条件，最终实现养老保险基本部分全国统筹。