全新的基层组织形式——“覆盖再覆盖”

中国工会十五大全面系统阐述了中国特色社会主义工会理论体系，在新的历史条件下，工会组织要进一步提高适应国际国内形势变化的能力，开创工会事业发展新局面，就必须坚定不移地走适应时代要求、符合中国国情、体现工会性质的中国特色社会主义工会发展道路。近年来，宝安区总工会按照“扩大覆盖面、增强凝聚力”的总要求，深入贯彻落实“组织起来、切实维权”工作方针，把进一步夯实基层基础，切实加强工会基层组织建设作为宝安工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路、切实增强“党的阶级基础和扩大党的群众基础”的紧要和关键，并一以贯之地抓紧抓实。我们在继承和完善“宝安工会工作模式”、充分发挥三级工会组织网络优势的基础上，以“认识和理解宝安工会、继承和完善宝安工会、创新和发展宝安工会”为新目标，将“扩大覆盖面”作为宝安工会基层组织建设的重要前提。在我区工会工作的现实需求下，经过深入探索与实践，一种全新的基层组织形式——“覆盖再覆盖”逐步孕育、成长、成熟。早在2003年，我们就探讨和实践了在片区工会联合会和行业工会联合会对“两新”组织的“初次覆盖”，近年来又以社区组织建设为载体，对辖区“两新”组织进行全面组建，切实做到了不留死角，不留空白，从而实现了“覆盖再覆盖”的全覆盖目标。目前，全区共有基层工会组织8,084家（其中社区工会联合会174家，覆盖工商个体户、私营企业等17,631家），工会会员1，581,049人。

一、创新工作思路，夯实基层基础，为实现“覆盖再覆盖”奠定基石。“覆盖再覆盖”是宝安基层工会组建的全新形式，它是在单个企业由于各种原因难以组建工会的情况下的“查漏补缺”。因此，不断加强基层基础建设，是建立“覆盖再覆盖”组织形式的前提和基础。基于此，我们不断创新工作思路，在夯实基层基础上作了大胆和有益的探索。一是创新宣传方式，扩大了工会组织的社会影响。我们加大宣传投入，大胆创新宣传方式，把工会法律法规送进企业和社区，依法建会深入人心。设点宣传。在区贸易工业局、工商局办证窗口设立了组建工作宣传点，现场发放《组建工会函告书》，指导和督促企业成立工会。流动宣传。通过设立大型户外广告，发布公交车身广告，广泛宣传工会，发动员工入会。集中宣传。在工业园区等劳务工集中的地方设立宣传咨询点，现场发放宣传资料，吸引员工入会。上门宣传。深入企业特别是世界500强企业等重点组建单位宣讲工会知识，减少了阻力，消除了障碍，促进了建会工作。二是创新工会组建方式，在世界500强企业和外商及港澳台商投资企业成立工会。我们在市总工会的指导下，大胆践行“以我为主”的建会模式，由区、街道总工会直接到企业发动员工入会，帮助和指导员工成立工会，从而实现了世界500强企业引进一家、组建一家的目标，打开了全区基层工会组建新局面。三是创新工会“三级”网络组织体系，实现了“四级”（区、街道、社区、企业）工会的“并网”。我们在不断巩固完善“区、街道、社区”三级工会组织领导体系、组织网络的同时，“街道、社区、企业”小三级组织网络体系也从“宝安模式”中孕育成长起来，使工会网络延伸到了最基层的地方——企业。通过“小三级”组织网络的互相配合、互相补充，“两新”组织的工会组建工作得到有力的推进。四是创新街道工会领导体制，在街道总工会全面实行工会常务委员会制度。通过深入探索和研究，我们在2007年街道工会换届时，推行了街道总工会常务委员会制度。街道总工会常务委员会对街道工会工作的开展十分有利，这一大胆尝试改变了以往重大事项由工会主席一人决定的局面，促进了街道工会工作民主决策、民主管理、民主监督，形成了群策群力、借“势”借“力”的工作新局面，促进了街道工会工作健康运作。

二、创建片区工会联合会和行业工会联合会，实现对基层工会组织的“初次覆盖”。在前几年的基层工会组建实践中，我们面临着部分企业和个体工商户规模小、员工人数少，组建工会以及规范运作难以实现的现状，少数企业和行业用工不规范，劳务工权益得不到工会组织的及时有效保障，由于工会组建盲区进而形成了工会维权盲区，劳资关系存在诸多不稳定因素。针对这一问题，我们进行了深入思考和大胆实践，旨在建立一种覆盖面更广的基层工会组织新形式。于是，我们在建会思路和建会方法上，改变过去单纯依托企业建立工会组织的办法，在保持单个企业建立基层工会委员会的基础上，创造了工商个体工会联合会、电子行业工会联合会、“一条街”工会等具有行业性和区域性特点的新的基层工会形式，使原来游离于工会组织外的规模小、较分散、建会难的企业和工商个体户加入到工会联合会中来，实现了对基层工会组织的“初次覆盖”，切实扩大了工会组织覆盖面。事实证明，工会联合会的建立意义深远，它不仅扩大了工会组织的覆盖广度，而且强化了对基层组织的管理和服务，进一步提高了依法维护职工合法权益的力度。如我区观澜街道工商个体工会联合会的成立，有力地消除了以往的工会组建盲区，加强了灵活就业人员的指导，规范了个体工商户的用工制度；沙井街道总工会结合自身地域广、行业多等实际，将辖区29个社区划分成7个片区，每个片区安排2～3个专（兼）职工会干部，实行上下联动的“链条式”管理，从而有效地加强了对基层工会工作的指导，带动了职工维权、民主管理、困难帮扶等重点工作的开展。

三、以社区工会联合会为载体，推动对基层工会组织的“再次覆盖”，实现了“覆盖再覆盖”的全覆盖目标。近年来，随着基层工会组织建设的深入开展，我区所有制形式日趋多样，就业方式灵活多变，大量行业定位模糊的经济个体不断涌现，员工流动性进一步加大，原有的行业工会联合会等组织形式无法满足新的更高的要求，基层工会组建盲区再次逐渐显现，一种旨在对基层工会组织（主要是“两新”组织）进行全面覆盖、不留空白的全新组织形式亟需建立。面对新形势、新要求，我们总结经验，大胆探索，并率先在观澜街道实行了社区工会联合会对基层“两新”组织的“再覆盖”实践，揭开了我区工会组织建设崭新的一页。2007年初，观澜街道总工会在街道“一站多居”社区管理体制改革中，根据现阶段辖区存在多种经济体制形式、工会组建工作面临新困难、会员分散等情况，进行了大胆创新，采取了“覆盖再覆盖”的联合会组建形式，即在全街道原组建16个工会联合会的基础上，又在13个社区的“两新”组织组建工会，从而做到不留死角、不留空白，经过调整优化，工会覆盖面扩大至全街道“两新”组织的每个企业和个体工商户，从而实现了“覆盖再覆盖”的全覆盖目标，壮大了工会联合会的力量，扩大了工会的影响面，加强了工会组织之间与会员之间的联系与沟通。通过在观澜的实践探索和示范带动，大浪、沙井等街道也全面推进此项工作，使“覆盖再覆盖”在全区全面铺开并向纵深发展。

四、选好配强基层工会干部队伍，为推进“覆盖再覆盖”提供了人才保障。我们认为，无论采用何种形式，组建工会的关键在于有一支能够贯彻执行党和国家的方针、政策、法律、法规，有一定的思想水平和工作能力，适应当前工会工作形势的工会干部队伍。没有这支队伍，工会无法建立。这支队伍素质不高，建立了工会也不能有效发挥作用。为此，为了全面推进“覆盖再覆盖”，近年来我们下大力气解决了困扰基层多年的工会干部配备不足的问题。一是选好配强了街道工会领导班子和干部队伍。按照区委《关于加强和改进新时期工会工作的意见》文件要求，街道总工会主席全部由同级副职担任，有的街道还由党工委副书记担任工会主席。工会专职干部队伍也进一步加强，每个街道总工会除按编制配备2～4名工会干部外，还按照区委文件要求，社会聘任了部分工会专干，使每个街道的工会专干达到了5～9人，部分街道工会专干甚至达到13～15人。二是通过多种途径解决社区工会干部配备不足的问题。区委文件明确要求，“社区工会主席由同级党组织的书记或副书记作为候选人，经法定程序选任为工会主席。保证社区工会和工会联合会工作力量，根据实际需要配备专职工会干部，如干部配备不足，要通过社会聘任的方式予以解决”。为此，区总工会多次与各街道党工委做好沟通协商工作，督促街道党工委按区委文件要求选好配强社区工会领导班子和工会干部队伍。目前，社区的工会领导班子全部都按区委的要求配备，每个社区工会、工会联合会通过多种途径分别配备了1～2名的专职工会干部。

五、加强基层工会规范化建设，不断适应“覆盖再覆盖”基层组织形式的新要求。我们千方百计抓好规范化建设工作，以贯彻落实《企业工会工作条例》为契机，每两年开展对基层工会组织规范化工作的检查，通过自查、抽查，不断加强基层工会组织规范化建设，进一步增强了企业工会的活力，提高了工会组织的凝聚力和战斗力。一是我们于2007年和2008年分别在石岩街道召开了“宝安区企业工会规范化运作试点会”和“宝安区企业工会规范化运作现场会”，通过示范效应，以点带面，引导和带动全区企业工会工作的规范化。二是在全区各行各业广泛开展了以“双爱双评”为主要内容的创建“职工之家”活动, 目前我区已验收合格“职工之家”6，158家，有条件的社区还建成了社区职工之家。全区涌现出了南太工会、艾美特工会、区建设局工委会等一批“全国模范职工之家”。三是大力抓好工会干部培训，提高工会干部素质。在抓好工会组建的同时，近年来我们趁热打铁，下大力气发挥工会组织网络的整体效应，建立和巩固区、街道、社区“三级工会培训网络”建设，坚持“分层设点、分批选送”原则，按照“基层工会干部要成为直接帮助职工做好事、办实事、解难事的实干家”的要求，以培养“一家五员”式的工会干部为目标（“一家”，即实干家；“五员”，即做党路线方针政策的宣传员、做职工合法权益维护的调解员、做职工素质提高的教导员、做职工利益决策的参与员、做知民情、晓民意的调研员），大力加强对工会干部的教育培训工作。据统计，近五年来年，区、街道、社区三级工会共举办不同类型的工会业务培训班554期，共有39，547人（次）参加了培训学习，基层工会干部按规定接受专业考核，全区专（兼）职工会干部素质有了显著提高，并严格做到持证上岗。四是大力加强对职工劳务工的教育培训，努力提高职工劳务工的素质。在对职工劳务工进行社会主义荣辱观教育培训中，我们结合我区职工劳务工队伍现状，把树立社会主义荣辱观与“四珍惜、六比较”(即“珍惜集体荣誉、珍惜家庭幸福、珍惜工作岗位、珍惜稳定大局，比英模人物的思想境界、比解放军铁的纪律、比白衣天使的责任感、比煤矿工人的工作环境、比下岗工人的工资待遇、比农民的生活水平。”)有机结合起来，在全区广大职工劳务工中引起了强烈反响，增强了教育培训的针对性和实效性。五是加强对工会会员的管理和服务工作。在会员管理上，我们探索了“流动会员”会籍管理制度，只要有工会《会员证》，就可以免去在流动时再次申请加入工会的各种手续，实现“一证在手，走遍宝安”，就近参加工会组织的各种活动。此外，我区新安街道宝民社区还建立全区首个社区工联会会员服务中心，为会员提供信访接待、思想引导、扶贫帮困、代理服务、技能培训、就业创业扶持、组织活动等七个方面共28项内容的服务，进一步增强了社区工会组织的凝聚力和战斗力。

□作者单位：深圳市宝安区总工会