关于广东省国有林场职工权益保护现状存在问题与对策的调研报告

林业作为国民经济的基础产业，它的发展与整个社会的发展息息相关、密不可分。国有林场作为森林生态建设和提供林副产品的主体，在建设生态安全屏障、加快荒山绿化、提高森林覆盖率、保护和改善生态环境等方面成效显著；在保障国家经济建设、提供廉价林副产品等方面贡献巨大；在经营管理、科技推广等方面发挥了不可替代的作用。

改革开放二十多年来，广东林业走过了一条从“十年绿化广东”，到森林分类经营，到创建林业生态县、建设林业生态省，再到以科学发展观统领现代林业的建设，走全面持续协调发展的道路。广东林区的稳定和繁荣离不开广大职工的辛勤付出，而广东林业的繁荣壮大是维护广大职工的政治权利和经济权益的基础。广东国有林场职工在经历了林场管理体制改革、用工制度改革、分配制度改革和产权制度改革等一系列改革浪潮之后，其社会角色也在发生着变化。广东省国有林场职工权益保护现状如何？如何寻求有效对策帮助国有林场提高效率、寻求发展？如何促进国有林场职工更好地为发展广东现代林业发挥主力军作用？如何发挥工会组织的作用，更好地维护职工的合法权益？这是本课题组所关注的问题。2007年3月至2007年8月，广东省林业工会会同广东省林业局人事处、广东省国有林场服务总站组成了课题组，在全省国有林场开展了“广东省国有林场职工权益保护和职工队伍建设情况”的专题调研，运用座谈会、深入访谈、实地考察、问卷调查等方式，在省属10个国有林场和全省21个市的国有林场中进行了调研，并抽查了其中98个国有林场的职工维权现状。调查结束后，课题组根据翔实的材料，以党的十七大精神为指导进行了反复的研究，现作如下报告。

一、广东省国有林场职工权益保护工作在继承中创新，在创新中发展

广东省共有国有林场188个（省西江林业局及其下属林场计1个单位），其中省属林场10个，市属林场92个，县属林场86个。在册职工人数14492人，离退休人员16010人。[1]

党的十六大以来，广东省各级林业部门在国家林业局的指导支持和省委、省政府的正确领导下，以科学发展观统领林业发展全局，解放思想，开拓创新，齐心协力，扎实工作。同时，职工权益保护工作也不断在继承中创新，在创新中发展，尤其在社会保障权益、民主政治权益、劳动经济权益、精神文化权益和参加工会的权利[2]等方面得到基本维护，呈现了全面推进、蓬勃发展的新局面。

（一）五类保险及补助基本落实，职工社会保障权益得到维护。

广东省国有林场职工养老保险普及面较广。截止到2006年底，大部分国有林场都为职工购买了养老保险，购买率达94.8%。失业保险购买率为86.3%，工伤保险购买率为85.3%，医疗保险购买率为63.5%，生育保险的购买率为60.4%。

全省林业系统基本已实现特困职工应保尽保，据抽查98个林场的数据表明，有87%的国有林场离退休职工能做到按时足额领取离退休金。全省林业系统86名劳模全部享受津贴补助，生活特别困难的劳模还给予了困难补助。

总的来说，广东省国有林场做到了主要保险配套基本齐全，职工生活得到基本保障。

（二）实行职代会、厂务公开制度，职工民主政治权益得到维护。

职工代表大会是国有企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构[3]。

调查显示，全省有77.6%的国有林场成立了职工代表大会（含职工大会），平均每年召开2次职工代表大会，不少林场通过职工代表大会民主评议场领导。对涉及林场改革经营管理、职工切实利益的问题，对有关林场发展的重大决定、大额资金安排都必须经过职代会审议决定，并向全体职工通报，广大职工对单位执行职工代表大会制度的满意和基本满意率达90%。

广东省86.7%的国有林场建立完善了厂务公开制度。许多林场通过运用林业内部网站、印发林场简报、召开场情通报会、全体职工大会、各级干部周会、月会，丰富了厂务公开的形式。对林场重大决策、物资采购、人事任免、工程招投标、职工工资奖金、生活福利等问题都进行了公开，充实了厂务公开的内容。

（三）国有林场积极探索经营管理模式改革，维护职工劳动经济权益。

为顺应时代发展需要，广东积极开展国有林场产权制度模式改革的尝试，创新经营体制和管理模式，取得了良好的成效。2006年，全省188个国有林场的经营总收入为56111万元，总利润达6680万元。其中，10个省属国有林场全部实现盈利，经营总收入为17884.2万元，占全省国有林场经营总收入的31.9%，创造经营利润3940.5万元，占全省国有林场经营总利润的59.0%，为全省国有林场的发展起到了良好的示范作用。国有林场积极利用木材经销、小水电经营、物业出租、宾馆经营、对外投资、职工自营承包等多种经营方式，开拓了国有林场发展新局面。

有的林场以开发小水电和森林生态旅游为契机，积极培育新的经济增长点。

[例一]广东省天井山林场利用水利资源，以林业为基础，以小水电为龙头，发展“以林蓄水，以水发电，以电养林”的经营模式，目前已有10座容量共为2500千瓦的水电站建成投产。2006年，林场收入达3202万元，创造利润100多万元，其中有80%左右的利润来源于小水电经营。

有的林场以职工承包租赁经营为突破口，职工自营经济发展势头迅猛，收到了减员增效和进一步解放劳动生产力的良好效果。

[例二]省西江林业局采取与职工合作造林，推行和鼓励职工发展自营经济。西江、良洞迳林场职工自营经济以养殖温氏鸡为主，悦城、通门、平岗、富石、仙菊等林场职工自营经济以种植肉桂、沙糖桔、绿化苗木等经济林为主。大历林场职工向外租赁林地近500亩，种植水果、肉桂等经济林。良洞迳林场职工种植绿化大苗面积达1200多亩，品种达100多个，绿化苗基地初具规模。目前参与自营经济项目的林场职工有较可观的经济收入，每户每年收入少的有1-2万元，多的可达7-8万元。

有的林场以股份合作制和租山造林等形式扩大林场经营规模，做大做强主业，增强发展后劲；有的林场利用现有资源，灵活开展物业出租、宾馆经营、对外投资等经营活动。

[例三]广东省沙头角林场地处深圳市繁华市区，林场结合有利条件，实行“按比例计提管理费用包干法”的集体承包责任制，大力发展物业，2006年林场全年经营总收入为1547.2万元，其中，物业公司经营总收入达到1082万元，物业出租率和资金收缴率均达99％。

国有林场在改革经营体制的同时，继续推行人事、用工和分配等三项制度改革，在分配制度改革上采用“工资加效益”的模式，职工的工资待遇有所提高，省国有林场职工收入年平均递增10%左右。

（四）争先创优，开展形式多样的文体活动，职工精神文化权益得到维护。

开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动，积极开展读书自学活动，积极开展以“合理化建议数量和采用率”、“安全生产”、“比学习，比技术，比贡献”、“争创三有一好”等为主要内容的形式多样的劳动竞赛和创先争优活动，推动了职工技术业务水平的提升。

开展健康有益的文体活动，用健康先进的文化牢牢占领文化阵地。调查显示，74.5%的国有林场都建有篮球场或羽毛球室、乒乓球室、活动室、卡拉OK、棋牌、娱乐室等体育文娱设施。在每年的元旦、“五一”、国庆、中秋等节日，各单位工会都积极开展形式多样的文体活动。

广大林场职工在投身于林业事业建设中，体现了拼搏向上、爱岗敬业、甘于奉献的精神，涌现了许多先进单位和个人。2002年至2006年，全省林业系统共有2300多名职工受到市级以上政府或部门的表彰，其中，受到全国总工会、中国农林水利工会表彰的先进集体11个，先进个人21名；受到广东省人民政府、省总工会表彰的先进集体132个，先进个人950名。[4]

（五）工会组织逐步健全，在维护职工权益中发挥了重要作用。

广东省10个省属国有林场和21 个地级市林业局及其直属单位都普遍建立了工会组织，工会的组建率和职工入会率较高。工会组建率为82%，职工入会率90%。

全省各级林业工会组织在积极参与林业改革发展、协调劳动关系、维护职工利益、开展“送温暖”工程、帮扶困难职工群体等方面做了大量扎实有效的工作，2002年至2006年，广东省各级林业工会从各个渠道筹集资金300多万元，扶持贫困国有林场，帮扶困难国有林场职工解决生活、生产和子女读书难的问题，其中，协助困难职工解决子女“读书难”问题共1358人次，帮助困难职工购买互助保险500多人次。[5]

二、当前广东省国有林场改革，职工维权存在的主要问题

（一）市、县属林场经营困难，职工经济权益维护仍需加大力度。

一是林业生产力水平低，林业产业竞争力不足。有些地区林业生产力水平低，林分质量差，林种、树种结构不合理，经营粗放，产业经济发展滞后，仍处于对资源的高度依赖之中[6]。许多市属、县属林场经济底子薄，社会负担大，经营方式比较单一。

二是生态公益林补偿标准较低。自1994年以来，广东省在全国率先实施森林分类经营，有力地促进了全省林业工作的全面发展。但是，生态公益林补偿标准8元/亩年，不足以补偿维护费用，更不能准确反映生态效益的价值，生态公益林补偿金额与职工的期望距离较大。

三是国有林场体制改革困难重重。广东省国有林场的性质是生产性事业单位，按企业化管理的要求，实行经济核算。有的林场改革嗅觉不敏锐，无法充分运用有利于单位改革的政策，林场改制步伐缓慢。

四是林权制度改革仍需加大力度。由于历史原因，国有林场普遍存在林权权属划分不清问题，很多林场未能全部领到林权证，林场周边农村与林场发生林地权属纠纷的现象时有发生。

五是国有林场社会负担大。在计划经济年代，由于很多林场地处偏远，林场“以场带队”办社会的现象很普遍。教育、就业、医疗、养老由林场独家承担，既给职工的生活带来了方便，也使林场加重了负担。全省188个国有林场共负担着46944人的周边农村人口，与轻装上阵的非公有制林业经济体形成鲜明对比。

六是职工自营经济发展不平衡。国有林场利用土地资源优势，开展职工承包经营，很多林场都取得好的效益。但也有一些林场由于缺乏经验，放松管理，疏于指导，未能适应市场的需要，产品质量不佳，销售渠道不畅通。

（二）广东多数山区国有林场职工收入偏低。

林场经济状况的好坏直接决定职工收入多寡。2005年广东省城镇从业人员平均劳动报酬为24122元[7]，而林业职工平均年收入仅为14297元[8]。林业行业职工收入水平明显低于全省平均水平。在省、市、县三级国有林场中，职工收入差距十分悬殊，2006年，广东省属林场职工人年均工资为2.03万元，而市属、县属林场职工人年均工资不足1万元

据统计，2006年全省林场职工被拖欠工资职工人数累计为4409人，被拖欠工资总额累计为8876.8万元。其中，省属林场未出现拖欠职工工资现象。市属林场中，被拖欠工资职工人数有3125人，被拖欠工资总额3885.49万元。县属林场中，被拖欠工资职工人数有1284人，被拖欠工资总额为4991.31万元。在被抽查的98个林场中，还有629户林场职工生活比较困难。

（三）职工队伍老龄化，高层次人才偏少，将对职工维权带来新的问题和全面影响。

据统计，截至2005年12月底，全省林业系统职工人数为46561人。从年龄结构看，林业人才队伍中，中年比重大，36-50岁的职工占总数的61.4%，35岁以下占总数的20.9%，50岁以上职工占总数的12.5%。[9]职工老龄化将为林场带来职工养老、医疗方面的问题，这些问题将日益凸显。人才短缺的问题在许多市、县属林场普遍存在。抽查98个国有林场统计数据表明，2002至2006年五年期间，有31.6%的国有林场招不进大中专院校毕业生，某林场因为经济效益差，近10年来没有招收过林业专业人才。

（四）林场基础设施仍需加强完善。

随着广东国有林场的财政供给逐步取消，大部分国有林场基础设施建设基本停滞，国有林场大多在偏远山区，山高坡陡，林农居住分散，交通、能源、教学等条件比较落后，水、电、路、讯等基础设施建设投入要比丘陵、平原地区大的多，施工难度也大的多。截止到2006年底，全省国有林场共有房屋总面积1462098平方米，其中危房面积318945平方米，占21.8%。其中住宅面积824625平方米，有26.7%为危房（220369平方米）；办公面积235402平方米，有10.8%为危房（25424平方米）。全省共有吃水困难数5626户。全省共有工区907个，其中不通公路工区136个，不通电工区323个，不通电话工区465个。

（五）工会工作开展存在困难，难以充分发挥维权作用。

一是很多基层单位经济较困难，安排工会工作活动经费缺少。二是工会缺乏专业人才，在组织职工开展素质提升、学习交流活动等方面缺少活力。三是工会联系职工的方式比较单一。多数林场处于偏远山区，交通条件落后，信息闭塞，林地分散，工会会员沟通联系比较少，未能及时掌握工会会员的工作、生活和思想动态。四是有的单位未能按规定配备相应职级的专、兼职工会干部，存在职级部明确，人员不落实现象。五是工会送温暖资金渠道单一，送温暖对象和范围大，工会面对一些特困群体提出的困难和问题，难以协助办理和解决。

三、深化改革，维护职工合法权益的思考和对策

国有林场与林场职工的利益连为一体。只有进一步深化国有林场改革与发展，不断提高林场职工整体收入水平，才能谈得上维护林场职工权益。维护职工权益，解决困难职工的问题，就要从改革中找出路，在发展中想办法。为此，本课题组提出以下六个方面对策建议：

（一）以党的十七大精神为指针，进一步明确维护国有林场职工权益工作的重大意义和指导思想。

党的十七大报告，为进一步推进林业改革，发展林业事业指明了方向。十七大报告把建设社会生态文明，基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式提到了国家经济社会发展的战略高度，提出要加强林业工作，加强荒漠化、石漠化治理，实施生态修复等重大任务和要求。广东国有林场要用十七大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

党的十七大报告，为切实维护职工的合法权益提出了明确要求。党的十七大报告强调要以人为本、关注民生，完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，支持职工参与民主管理，维护职工合法权益，支持工会等人民团体依照法律和章程开展工作。这些论述，充分表明了党中央对工人阶级和工会工作的高度重视，为维护国有林场职工权益提供了有力的支撑。

贯彻和落实好党的十七大精神，是当前工会组织的首要政治任务。各级工会组织要充分认识学习贯彻党的十七大精神的极端重要性，充分认识做好职工维权工作对促进科学发展观和社会和谐，促进党的执政基础的巩固，促进现代林业和生态文明建设的重要意义，切实把思想和行动统一到党的十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现党的十七大确定的各项任务上来

（二）以解放思想深化改革为动力，进一步深入分析国有林场职工权益维护的现状和问题。

一是要以解放思想为先导，深刻认识国有林场职工权益维护的现状和问题。广东省国有林场改革起步较晚，进展较慢。优惠政策跟不上，林农被放在三农以外，无法享受国家对农村的优惠扶持政策，处在城市与农村的边缘化中。这些都是制约国有林场发展的历史原因。国有林场经营发展不平衡，基础设施相对落后，职工队伍老龄化，维权工作难度大，这些都是现阶段国有林场职工权益维护工作所面临的突出问题。同时，还有一些制约国有林场改革发展的深层次问题尚待进一步深化调研。因此，必须继续深入分析，从体制、机制、制度和政策的层面根本上解决林农面临的问题。二是要以改革开放为契机，进一步深入分析国有林场职工权益维护工作存在的问题。必须坚持以改革开放为契机，紧扣主题、把握导向、抓住重点、带动全面、联系实际、分类指导，循序渐进、确保质量，统筹协调、科学安排的原则。为推动广东国有林场职工维权工作提供思想、体制和组织保障。三是要以科学发展为主题，着力探索维权职工权益工作的新路子。以争当实践科学发展观的排头兵为目标，以学习讨论和调查研究为主要形式，查找深入贯彻落实科学发展观中有待进一步解放的思想空间，克服制约广东国有林场科学发展的观念障碍和体制障碍，着力探索维护职工权益工作的新路子。

（三）以全面推进现代林业三大体系建设为根本，进一步巩固和发展职工权益的经济基础。

首先，要深刻认识建设林业三大体系对促进现代林业发展的重大意义。林业三大体系建设互为补充、相互促进，只有坚持以生态建设为主的林业发展战略，构建完善的生态体系，才能为产业体系和生态文化体系建设提供坚实的物质基础。只有构建发达的林业产业体系，才能更好地推动生态体系和生态文化体系建设。只有构建繁荣的生态文化体系，才能保障生态体系和产业体系持续发展。

其次，要明确职工维权工作与建设林业三大体系的内在联系。国有林场职工维权所遇到的问题，其根源可以追溯到国有林场经济发展的不平衡上，只有巩固和发展职工权益的经济基础，按照林业的基本属性和内在规律，着力构建完善的林业生态、发达的林业产业、繁荣的生态文化三大体系，提升三大功能，发挥三大效益，林场职工的权益才能得以有力维护。

再次，要结合广东实际，进一步巩固和发展职工权益的经济基础。当前，广东林业持续、稳定、健康发展。要稳步推进林业现代化建设，维护好职工权益，必须创新思路，改革不适应市场经济发展的管理体制，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式。

（四）以全面提高职工的政治文化素质为重点，进一步主动维权，依法维权，科学维权。

广大职工是最好维权工作的主体。只有全面提高职工素质，维权工作才能落到实处，为此，一是必须提高职工政治理论素质，开展理想信念教育。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，组织职工认真学习贯彻党的十七大精神，使广大职工认清形势，统一思想，明确使命。二是必须提高职工科学文化技术素质，开展“创建学习型组织，争做知识型职工”活动。开展政策法规学习和业务知识培训，组织职工学习林业相关科学文化知识。转变思想观念，更新知识结构，不断汲取新知识以适应现代林业建设的发展。三是必须提高职工心理素质，树立职工主人翁精神，增强职工凝聚力和战斗力。要大力弘扬“专业、敬业、勤业、创业”的行业精神，树立敢于改革、乐于奉献、勇于创业的先进集体和先进个人的典型。

（五）以创新维权工作机制为保证，进一步完善党政负责，工会主动协调，统筹兼顾的维权格局。

一是要找准位置，紧紧围绕党和国家改革发展稳定的大局。党的领导是工会工作的政治优势，也是做好工会工作的政治原则和根本保证。只有紧紧依靠党组织的领导和林业行政部门的支持，坚决贯彻党的路线、方针和政策，工会维权才能有所作为。二是要独立自主，创造性地开展工作。工会要独立自主、创造性地开展维权工作，从自身的性质和特点出发，着眼于劳动关系的建立、运行、监督、调处等环节，建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，主动依法科学维权。三是要依法维权，充分运用法律手段维护职工权益。要帮助、指导职工与用人单位签订劳动合同，切实用好用足有利于职工权益保护的优惠政策。要大力开展职工法律援助和法律法规宣传普及活动，引导职工增强法律意识，通过合法形式维护自身权益。四是要形成合力，让维权工作形成社会化格局。要把维权工作放到社会发展的总体格局中去部署和把握，把维权工作作为林业三大体系建设的组成部分，立足社会平台，整合社会资源，借助社会力量，切实保障职工合法权益。

（六）以加强工会自身建设为抓手，坚持以人为本，提高工会工作水平。

一是要注重工会领导班子建设。工会领导班子要强化政治意识，紧紧围绕工作大局开展工会工作。要强化责任意识，树立强烈的事业心和敬业精神。要强化创新意识，解放思想，创造性地开展工作。要强化群众意识，倾听职工群众的呼声与要求，更好地服务基层、服务职工。二是要加大工会干部培训力度。要通过举办工会干部培训班、理论学习班等形式，组织专职和兼职工会干部学政治，学理论，学法律，学业务，为主动、依法、科学维护国有林场职工权益提供可靠的组织保障。三是要加强基层调查研究。工会要深入了解干部职工的想法，真实地反映职工的需求和愿望，及时解决影响职工队伍团结与稳定的突出问题。要及时理顺情绪、化解矛盾，鼓舞和激励干部职工为林业事业全面协调可持续发展建功立业。四是要继续深入开展“职工之家”创建活动。各级林业工会要积极争取单位党政领导的支持，通过总结创建“职工之家”等经验，把创建活动开展得更有时代特征，更有林业特色，不断增强工会的吸引力和凝聚力。

切实维护职工合法权益，进一步推动国有林场深化改革的工作任重而道远，让职工更加充分地享受改革发展的成果，促进林业三大体系和谐发展的目标任务光荣而艰巨。只有高度重视职工维权工作，切实维护职工合法权益，团结动员广大职工同心同德、开拓进取，才能使广大职工共享改革开放的丰硕成果。