关于非公有制企业工会组织发挥作用的研究报告

非公有制企业作为中国特色社会主义新阶层成员，是工会工作的重要基础。为了全面了解和掌握非公企业工会组织作用发挥的实际情况，采取有效的措施促进非公企业工会增强活力，切实履行工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用，进一步巩固党的阶级基础，扩大党的群众基础。4月上旬，市总工会通过发放调查问卷、召开镇区工委会主席、企业工会主席及职工代表等座谈会的形式，对我市非公有制企业工会当前的工作状况进行了深入细致的调查。

一、基本情况

此次调查,共发放问卷1000份,回收有效问卷871份,回收率为87.1%，调查对象涉及全市大、中、小企业42家。具体情况统计如下：

1、所在企业的性质：

A.私营企业445人；B.台港澳商投资企业194人;C.外商投资企业122人;D.股份合作企业72人; E.联营企业2人;F.个体经济组织29人;G.不知道7人。

2、认为所在企业的工会工作状况是：

A.密切联系职工,工作有活力240人；B.工作努力,关心职工429人；C.工作一般128人；D.不适应形势发展19人；E.不清楚55人。

3、所在企业的工会组织在哪两项工作上最有成效：

A.代表职工签订集体合同,维护职工权益347人；B.坚持职代会,厂务公开224人；C.开展劳动竞赛148人；D.给困难职工送温暖329人；E.开展职工文体活动290人；F.推动职工培训学习246人。

4、所在企业的工会主席是：

A. 专职88人；B.兼职723人；C.不知道是谁60人。

5. 认为所在企业的工会组织与职工的关系是:

A.密切相关484人；B.关系一般256人；C.联系很少60人；D.无所谓25人；E.不清楚46人。

6.认为当前工会的工作:

A.条件有利,大有作为290人；B.任务繁重,需要支持404人；C.困难很多,不好干130人；D.干好干坏无所谓22人；E.不清楚75人。

7、当遇到困难时：

A.首先想到找工会210人；B.同时找几个部门解决362人；C.找其他部门未果再找工会210人；D.觉得找工会也没用41人；E.不清楚该怎么办48人。

8.企业员工遇到困难时，工会组织是否积极提供帮助：

A.积极帮助682人；B.漠不关心88人；C.不知道101人。

9、认为工会组织在维护职工权利方面：

A.能力很强494人；B.能力一般317人；C.时好时坏28人；D.根本帮不上忙32人。

10.下列工会工作中，您认为最应重视的是哪两项:

A.代表职工签订集体合同,维护职工权益479人；B.坚持职代会,厂务公开234人；C.开展劳动竞赛205人；D.给困难职工送温暖259人；E.开展职工文体活动211人；F.推动职工培训学习162人。

11.您希望工会为职工做好哪些工作:

A.维护职工的经济利益562人；B.维护职工的民主权利427人；C.开展劳动竞赛162人；D.开展文体活动325人；E.不清楚43人。

二、非公企业工会现状

从调查情况看，我市非公企业工会组织从总体上来看，组织体系和网络基本健全，并在服务大局和维护职工合法权益中发挥一定的作用，广大职工对非公企业建立工会组织以及工会组织作用的发挥都给予了一定的肯定。在问卷调查中，认为所在企业的工会工作状况是密切联系职工，工作有活力和工作努力，关心职工的有669人，占调查总数的77%。结合座谈会掌握的情况，我们认为非公企业作用的发挥情况大致可以概括为三类：一是经营规模较大、经济效益较好的企业，各项管理制度较为规范、健全，劳资关系融洽，员工福利待遇、劳动条件较好。企业工会本身运作基本制度化、程序化，职工对企业归属感、认同感较强；二是略有规模、生产经营已上轨道的企业，其工会组织能抓住为职工办好事实事的工作重点，积极为职工提供帮助，定期或不定期地开展一些文体活动，工会组织在职工中有一定影响；三是部分规模较小的企业，特别是家庭作坊式企业，其工会组织形同虚设，处于无制度、无活动、无影响的状态。

凝聚力比较强的企业工会组织主要通过以下几方面工作发挥作用：

1、注重围绕中心开展工作，在促进企业发展中发挥作用。这部分非公企业工会能紧紧围绕企业的中心任务开展工作，找准工会工作的切入点，积极教育和引导职工自觉增强岗位意识和产品意识，千方百计寻求激励广大职工为提高企业经济效益、加快企业发展多做贡献的有效形式，普遍开展了劳动竞赛、技能比武、技术革新、合理化建议等多种形式的群众性经济技术创新活动，组织和动员职工立足本职、学赶先进、争创一流、奋发成才，充分调动和发挥了职工在促进企业发展中的主力军作用。如私营企业信诚线材厂工会几年来广泛开展“企业是我家，共同来发展”的“献计献策”活动，有效地调动了广大员工的生产积极性和创造性，促进了企业的健康发展。

2、注重履行工会维护基本职责，在维护职工合法权益中发挥作用。这部分非公企业工会坚持从实际出发，通过建立健全平等协商签订集体合同制度、职工民主管理制度等维权机制，切实把职工的合法权益维护好。目前，全市签订集体合同的非公企业已达到9021家，通过集体合同，将职工最关注的劳动报酬、工作时间、劳动安全卫生等基本劳动权益作出明确规定。非公企业的职工民主管理工作也广泛深入开展。2003年，市总工会制定了《非公有制企业开展民主管理的具体做法》，多层次、多形式地把职工民主管理工作引向深入。目前，三乡宝元鞋厂、古镇百佳金融机具有限公司等一批非公企业已建立职工代表大会制度，并通过厂务公开栏、意见箱、职工座谈会等形式，落实职工的知情权、协商权和监督权，保障职工的合法权益，充分调动了职工的积极性。

3、注重以人为本，在为职工办好事实事中发挥作用。大部分非公企业能抓住职工最关心的职工福利、安全健康、饭堂等问题入手，积极为职工谋取福利。同时，积极为困难职工排忧解难，帮助有需要的职工解决在生产和生活上遇到的困难和问题。石岐区的完美公司、伟来灯饰、壹加壹等有一定规模的非公企业工会都成立了爱心基金会，通过企业拨款、职工定期交纳一定费用等形式筹集基金，在职工遇到重大疾病或意外时，对他们进行救助。港口的崇高玩具厂设立“怀孕女工生产线”，将怀孕女工集中安排在一条没有硬性工作指标和任务、工作轻松、环境舒适的生产线，为女工提供无微不至的人性化服务，生产后还可以享受带薪的90天产假，充分体现了工会对职工的关怀备至。

4、注重企业文化建设，在增强工会凝聚力上发挥作用。部分非公企业工会坚持在企业文化建设中发挥主导作用，用健康向上的企业文化占领职工的思想阵地。这些企业一般配有篮球场、乒乓球室、阅览室等文体活动场室，通过定期或不定期地组织旅游、职工生日会、卡拉OK赛等丰富多彩的文体活动，活跃职工身心，增强企业和工会对职工的凝聚力和吸引力。同时，工会协助行政部门大力开展职工岗前培训和技术培训，进一步提高职工的技能水平和整体素质。

通过对非公企业工会发挥作用的分析研究，可以看出，非公企业工会始终是围绕促进企业发展、协调劳动关系、维护职工权益、改善职工生活、开展文体活动、加强职工教育等开展工作。把这些工作做到位，工会组织在企业就有作为、有地位，在职工中就有凝聚力和号召力。

三、存在问题

非公有制企业工会组建的时间较短，工作基础参差不齐，作用发挥不平衡，特别是部分中小企业工会由于种种因素制约，在协调劳动关系中没有履行应尽的职责，在表达和维护职工利益上没有发挥应有的作用，致使职工对工会的认可度和信任度不高，工会自身“无为、无位”的现象日益凸显。归纳起来，主要有以下几方面存在问题：

1、思想认识不到位。部分非公企业主对工会组织的作用认识不足，认为工会在企业中没有存在的必要，担心工会组织开展活动占用时间、人力、财力，影响企业正常生产经营，增加成本支出；有的企业主甚至认为工会组织与企业对着干，工会组建起来会给企业添麻烦。其次，部分职工对工会的地位和作用也存在认识盲点，对组建工会和入会没有要求，不少外来务工人员不知道工会是干什么的，也不关心自己所在的企业有没有工会。一些地方的党政领导对规模以下非公企业组建工会持顺其自然的态度，认为这类企业经济发展水平较低，不具备组建工会的企业文化、思想基础和人员素质，工会即使建了也发挥不了什么作用。

2、企业工会维权难。当前，非公企业工会主席多为企业中高层管理人员，由于“劳资”上的雇佣关系，发生劳动争议时，从趋利避害的角度出发，多数非公企业工会干部在工作中畏手畏脚，难以理直气壮地维护职工的合法权益。在劳动争议的调处中，工会对职工的维权诉求普遍存在无能为力和无可奈何现象，有的甚至采取回避态度。久而久之，让职工感觉“通过法律或老乡、朋友帮忙解决问题更有效”。发生劳动争议时，职工找工会反映和要求解决的越来越少，逐渐丧失对工会组织的信任和依赖。

3、工作机制不完善。从非公有制企业内部看，保证工会组织发挥作用的制度不够健全，特别是通过何种途径、运用什么手段、在哪些具体工作中发挥作用等缺少制度规定。在部分非公企业中，不在管理层中兼任职务的工会组织负责人存在沟通渠道不畅、信息不灵、参与决策和监督引导不力的现象。从企业工会组织自身看，少数企业工会组织活动、员工教育管理、会员发展、民主参与等基本的工作制度没有真正健全完善，落实不够好。

4、工会活动方式僵化。目前非公企业工会的活动方式和载体脱离职工队伍结构的变化、年龄的变化、思想的变化、需求的变化，多是照搬计划经济时期的模式，缺少吸引力，内容多以企业文体活动为主。

5、工会经费难以保障。相当多的企业主对工会经费的计提不了解，误认为工会经费是从他们的利润中收取的，增加企业负担，因此大多抱有抵触情绪，导致没按规定计提和拨缴工会经费的现象时有发生。许多非公企业没有工会活动阵地和办公场地，还有相当数量的非公企业工会没有经费独立帐户，工会经费的使用需要老板批准等。

四、建议和对策

1、加大工会工作的宣传力度，提高工会的社会地位。

要利用各种新闻媒体和形式，大力宣传在非公有制企业中开展工会工作的重要意义，宣传企业工会组织对于改进管理、凝聚人心、促进企业发展的积极作用，宣传工作中涌现出来的先进典型，形成全社会共同关心和支持非公有制企业工会工作的良好局面。要主动加强与党政各部门和社会各界的联系，发动一切可以支持工会、帮助工会的力量，善于借各路东风，扬自身优势，寻找和整合各种有利于工会发挥作用的资源，融入社会求发展。一是争取党政重视。实践证明，党委重视是非公企业组织建设突破的根本保证。要积极主动向党政领导宣传工会的桥梁纽带作用，宣传工会在促进经济社会发展中的地位和作用，要让党政和全社会意识到工会组织代表的是一个强大的群众团体，是构建和谐社会的一支重要力量。各级工会要针对非公企业工会组织建设和发挥作用中存在的难点、热点问题，反映工会的呼声和意见，解决工会自身难以解决的问题。二是建立部门联动机制。积极主动加强与统战、劳动、工商、个协、私协和外商投资企业协会等组织的沟通。在这些部门举办的企业家培训、座谈和讲座中，增加《工会法》、《劳动法》、《劳动合同法》等的培训和宣传内容。建议在开展各类优秀企业、文明企业和优秀企业家的评选活动中，要将所在企业是否建立工会组织、企业劳动关系是否和谐纳入评选的条件，并认真听取和征求地方工会的意见。三是向企业主渗透工会的理念。要让他们明白企业工会组织与企业经营者目标的一致性，企业发展需要有一支稳定的职工队伍，企业发展到一定规模，需要培养企业文化凝聚员工，而工会是其中重要的力量，从而提高企业家对工会的认同度，促进非公企业工会组建工作的开展。四是提高职工加入工会的积极性。在向企业主宣传建会的意义和作用的同时，要把更多的精力放在教育、引导职工上，使职工认识工会、了解工会，要努力办一些在职工中有影响的实事、好事，提高工会的社会影响力和吸引力。在调查中我们还发现，凡是工会在企业中推行了会员优惠政策，如专门针对会员开展一些活动，从而体现会员与非会员区别的，职工加入工会的意愿就比较高。因此，非公企业工会可借鉴这种做法，调动职工加入工会的积极性。

2、加强镇区工委会和村工联会建设，着重代替非公企业工会行使维权职责。

非公企业工会干部在维护职工合法权益时畏手畏脚，害怕得罪老板被“炒鱿鱼”，这是当前非公有制企业工会工作机制下无法解决的问题，只有通过其上级工会代替行使维权的职责，才能确保职工合法权益受到侵害时及时得到工会组织的援助。作为非公企业的上一级工会----镇区工委会和村工联会是市总工会联系基层工会的中间环节，在全市工会工作中起着承上启下的重要作用，必须大力加强这两级工会的组织建设，有效实施对基层工会的组织管理和工作指导。当前首要的任务，是积极争取镇区党委的重视，落实镇区工会的干部编制，配强配足工会专干。在此基础上，可积极探索建立一支工会工作协理员队伍。由市总工会通过公开招聘的办法，聘请一批工会工作协理员，派驻到各镇区，加强业务指导，并积极协助镇区开展工会工作。经费可考虑通过市财政拨一点、市总工会出一点、镇区财政补一点的办法加以解决，使镇区工会工作得到切实加强。对于村工联会，则要继续加强村劳动争议调解委员会的人员配备，积极承担预防和调解劳动争议的职责，及时有效地化解劳资矛盾，预防劳资纠纷的激化，力求处理问题不出村，把问题解决在基层，解决在萌芽状态。

3、创新工会活动方式和活动载体，提高非公企业工会的凝聚力和向心力。

非公企业有别于国有、集体企业，必须根据非公企业的性质和特点，进一步创新工会活动方式和活动载体，打造工会组织发挥作用的实践平台。在活动方式上，要坚持“小型、业余、分散、务实”的原则；在工作方法上，要做到原则性和灵活性相结合。在时间安排上，坚持工作时间与业余时间相结合，以业余为主。要根据上级工会的部署，结合本单位实际和职工群众的意愿，确定自己的工作套路，切忌生搬硬套。与时同时，在开展工会活动时要注意以下几个方面：一是围绕服务企业发展设计活动。定期组织职工代表与企业领导面对面交流、促进劳资双方的沟通；要广泛开展“提合理化建议”活动，组织职工针对企业的发展，设备的改造等建言献策，对采纳的意见给予奖励，从而调动职工的积极性，促进企业发展。二是围绕建设“职工之家”和创建和谐企业安排活动。坚持“以人为本”，严格按照“职工之家”及和谐企业的创建标准，加强工会规范化建设，建立健全各项工作制度，推动企业逐步建立互利双赢、和谐稳定的劳动关系，实现职工权益和企业发展的有机统一，使广大职工共享经济社会发展的成果，保持企业和社会的稳定。三是围绕塑造企业形象筹划活动。以企业文化建设为主线，树立“尊重人、关心人”的理念，从物质、精神等各个层面去满足职工不同层次的需求。同时，把工会工作与打造企业团队精神融合起来，把企业文化建设与增强企业凝聚力融合起来，充分调动广大职工的积极性。

4、加强培训，提高非公企业工会干部为职工说话办事的能力。

非公企业工会干部工作变动频繁，部分工会干部对工会工作的了解和认识十分有限。因此，要切实抓好非公企业工会干部的学习培训工作。要把工会理论和工会工作业务知识作为工会干部教育培训的重要内容，着重提高工会干部运用科学理论解决实际问题的能力。培训的内容要突出针对性和实操性，注重提高工会干部法律素养、政策水平以及组织动员、协调沟通、社会活动的能力，着力培养一批实干型的热心为职工群众说话办事的非公企业工会干部，为充分发挥工会组织作用奠定基础。

□工作单位：中山市总工会