加强危机管理 促进社会和谐

我国正处于经济转轨和社会转型的过程中，社会经济发展过程中出现的各种矛盾接踵而至，且呈现出多发性、复杂性的特点。危机给社会造成的损失是巨大的。胡锦涛总书记指出，保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代化建设的基本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，为了更好地发挥工会作为党联系职工群众的桥梁、纽带和重要社会支柱的作用，笔者就工会如何加强危机管理、促进社会和谐谈谈自己的看法。

一、加强危机管理的重要性和必要性

近年来，全球危机形态的变迁对我国产生了不可避免的影响，恐怖袭击、局部战争、金融危机、重大疫情的传播等不时出现，全球性气候反常和灾害时有发生，加强危机管理已成为摆在政府和各级部门的一项重要课题。

加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力，是坚持以人为本、执政为民的重要体现，是关系经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求。突发事件考验执政党的意志，是政府执政能力的重要指标；一个政府的执政能力不仅体现在正常状态下管理好公共事务上，也体现在非常状态下妥善应对和预防各类突发公共事件上。一句话：不出事就是最大的本事。因此，加强危机管理对于社会的和谐发展具有极其重要的现实意义。

（一）保障人与自然之间关系的和谐发展离不开公共危机管理。人与自然之间关系的和谐发展主要表现在：崇尚自然规律；爱护人类赖以生存的环境；人类要最大限度地合理利用资源。那么，如何防止或及时处理破坏生态平衡、造成资源匮乏的问题呢？就是要实行危机管理，及时消除危机。

（二）保障人与社会的和谐发展离不开公共危机管理。具体讲，一是人们对利益的占有与自己在社会财富创造中的贡献是不是对应的，合情合理的。二是产生了利益矛盾，社会能不能及时地加以协调。因此，人与社会的和谐，关键是解决人与人之间的利益关系矛盾。如果人与人之间的利益关系矛盾不能及时得到解决，就会引发危机事件。为此，就要实行危机管理，建立危机预警机制，才有可能防患于未然，或出现了矛盾及时予以解决。

（三）保障社会结构的和谐离不开公共危机管理。社会结构包括多方面，国内外学者普遍认为，社会结构是构成社会的诸要素及其相互关系按照一定的秩序所构成的相对稳定的网络。?从不同的角度可将社会结构划分为不同的类型。一般从构成社会结构的实体来划分，可划分为产业结构、城乡结构、阶级阶层结构和利益群体结构。

二、我市的危机现状分析

我市高度重视应急管理工作，尤其是2003年成功抗击“非典”后，市委、市政府一直把应急管理工作摆上重要议事日程。近年来，按照党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府的决策部署，全市各地、各有关单位以“一案三制”（应急预案，应急体制、机制和法制）为工作重点，以“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）为工作突破口，精心组织，狠抓落实，社会各界积极支持、广泛参与，各项工作进展顺利，应急管理工作成效明显。目前及今后一段时间，我市经济社会发展正逐步转入科学发展轨道，既是“黄金发展期”又是“矛盾凸显期”，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存，我市应急管理工作面临严峻的形势和挑战：

（一）公共安全形势依然严峻

1.自然灾害方面。我市毗邻珠三角等沿海地区，属于亚热带季风气候区，全市以丘陵地形为主，自然条件较为复杂。因此，洪、涝、旱、台风、地质灾害频发，是我省自然灾害灾种多、频率高、损失大的地区之一，每年都有灾害发生。比如，2007年7月至8月上旬，全市各地出现较为严重的旱情，农作物受旱面积达54.77万亩，因旱饮水困难人数达4.815万人次；今年1月以来80年一遇的雨雪冰冻严重自然灾害，据统计，全市各项直接经济损失达2.70亿多元，其中，农业直接经济损失1.59亿元，林业直接经济损失9041万元，交通直接经济损失740万元，电网直接经济损失500多万元，广播电视设备直接经济损失911万元。此外，森林火灾仍时有发生，有害生物对局部地区农林业生产和生态环境造成的危害越来越重。

2.事故灾难方面。近几年来，我市经济社会发展已步入快车道。交通运输、建筑施工、矿山开采等行业事故频发，火灾时有发生，电网安全运行压力加大，事故预防与处置难度增加。比如生产安全方面，2007年全市发生各类事故（不含铁路事故）280起，死亡139人，重伤235人，直接经济损失659.6万元，其中共发生较大事故5起，死亡16人，受伤11人。

3.公共卫生事件方面。受气候变化、环境恶化等宏观因素的影响，随着人流、物流量的日益增大，原发性或输入性突发公共卫生事件在我市发生风险机会增加，不确定性增大。鼠疫、霍乱等重大急性传染病爆发、流行隐患加大；“非典”等新发传染病已经出现，群体性不明原因疾病发生概率增加且危害较大；食物中毒时有发生；人畜（禽）共患病危害依然严重，禽流感、猪蓝耳病等重大动物疫情存在复发、多发的可能性；食品、药品安全隐患依然存在。比如2007年紫金县“7.18”事件，导致18人食物中毒。

4.社会安全事件方面。我市正处于社会转型期，各种矛盾、摩擦和冲突日益错综复杂。随着经济和社会的高速发展，社会矛盾不断增多，诱发群体性事件的因素不断增加，维稳压力不断增大。其中，征地拆迁、企业改制、劳资纠纷、退伍复员军人下岗等引发的群体性事件逐年增多，对抗性日趋严重。如2007年东源县“6.27”征地拆迁事件、“6.29”群体性治安事件，造成较大的负面影响。此外，煤、电、油、运等矛盾日益突出，极易影响经济社会发展。

（二）危急管理工作的薄弱环节

面对严峻的公共安全形势和挑战，我市应急管理体系却仍然存在诸多薄弱环节：如应急预案体系不完备，预案的衔接尚欠紧密、预案的可操作性有待增强、预案的演练缺乏广度和深度；应急管理体制和运行机制不健全，各县区政府尚未成立应急办，应急救援联动机制有待增强；基层应急管理工作相对滞后；应急管理工作联络网建设不完善，信息渠道不够畅通，信息报送时效性有待增强；监测预警和信息指挥系统建设滞后；专业应急队伍力量薄弱；应急物资储备不足，应急物资生产、采购、征收、征用、调拨和配送机制滞后，应急物资保障能力有待提高；科技支撑基础亟待加强，应急救援科技含量有待增强；宣传教育和社会参与缺乏力度，应急救援和管理人员专业知识不足，等等。此外，由于宣传广度、深度不够，应急预案缺乏应有的演练，社会公众应急基本常识和自救、互救技能缺乏，心里素质不高，自救、互救能力不强。

三、工会参与危机管理的必要性

近年来，中国经济与社会结构发生了重大的变化，新经济组织不断涌现，劳资纠纷的事件不断发生，劳资纠纷已经成为危机公关的一个重要因素。在市场经济作用下，一些企业追求利益最大化，不惜违反劳动法律法规，造成了劳动关系的不稳定、不和谐。随着中国的经济增长、经贸体制改革、经济结构调整及企业私有化的进程，劳动关系也进入了一个持续动荡不安的时期，劳工阶层将会更多地承担由此产生的改革成本，面临更大的失业、工资福利保障削减和生活水平下降的风险。作为职工之“家”的工会组织，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐稳定是其法定职责和工会工作的重点，具体而言：一是结构调整在短期内会加剧职工下岗失业的紧张局面，如何促进党和政府进一步完善就业和社会保障的有关政策，其中特别是处理好下岗职工的经济补偿和债务清欠问题，进一步扩大社会保险的覆盖面，使大量下岗失业职工基本生活得到保障并帮助其实现再就业，是摆在工会面前的头等大事。二是由于结构调整带来了各类企业的劳动关系复杂多样，工会更应积极参与劳动关系的协调，防止侵犯职工合法权益的严重事件的发生，减少劳资纠纷和劳动争议，以此来推动劳动关系的协调稳定和社会稳定。三是城市中的外来农民工群体正面临政治、经济上的各种歧视，如何保护他们的合法权益，并处理好外来农民工与城镇职工的关系，整合工人阶级队伍和工人意识，对工会运动的长远发展亦有重要意义。四是中国劳动力整体素质偏低，工会协助加强就业培训和就业服务，迅速提高劳动者职业素质，也是职工权益保障的重要内容。

四、工会参与危机管理的途径

1.抢占阵地，实现工会、会员双覆盖。今年我国经济发展面临的国内外环境复杂，经济发展的不确定性因素增加，保持经济社会稳定发展的任务繁重。前不久，敌对势力在西藏和其他藏区阴谋策划和制造了严重的打砸抢烧暴力犯罪事件，妄图干扰北京奥运会，分裂国家，破坏安定和谐的大好局面。目前，职工队伍总体是稳定的，但影响职工队伍稳定的问题还不少。敌对势力妄图利用这些问题，插手我国工会事务，分裂职工队伍，加紧对我实施西化、分化，最根本的目的是妄图颠覆中国共产党领导的中国特色社会主义制度。面对这些情况，我们必须站在巩固党的执政地位、维护社会主义国家政权的战略高度，随时保持清醒的头脑，增强政治责任感和政治敏锐性，抢占阵地、实现工会、会员双覆盖。加强与职工群众的密切联系，更好地团结动员广大职工在促进社会和谐、维护社会稳定中做国家政权的坚强社会支柱。当前，要切实把握以下三个原则：

一要充分把握组建工会主动权。这是工会加强危机管理的前提。基层工会建工作是工会永恒的任务。如果不自觉主动地把工会组建作为重中之重的工作来抓，就会给一些非法组织和敌对势力以可乘之机。要坚持依法建会与发动职工相结合。发挥“党建带工建，工建服务党建”长效机制的作用，坚持以职工为主，把自上而下推动建会与自下而上指导职工自觉建会统一起来，挖掘职工特别是农民工加入工会的内在动力，把广大职工尤其是农民工组织起来，做到农民工“流动不流失、离乡不离会”。要坚持突破重点与搞好覆盖相结合。

二要准确把握工会组织的领导权。这是工会加强危机管理的保障。非公有制企业尤其是外资企业工会组建工作中，领导权是个核心问题。要适应外资企业的实际情况，积极探索工会的领导方式、组织体制和运行机制，坚持维护外资企业工会组织的领导权，不能让外资企业工会成了外商控制的工会，更不能成为敌对势力分化我职工队伍和工会组织的工具。把握工会组织的领导权，关键要在同级党组织的领导下积极审慎地推进企业工会主席直选。在基层工会主席候选人的选举过程中要做到“四个确保”：对工会主席候选人严格把关，确保组织观念强、热心为职工服务的候选人当选；深入基层，到职工群众中宣传有关法律法规政策，确保选举充分表达职工群众的意愿；明确表达工会主张和宣传工会职能，确保选出来的委员正确行使职权；选举方案和结果要报上级工会批准，确保选举活动依法遵章。

三要努力把握防范抵御工作的引导权、前瞻性、主动性、针对性。这是工会加强危机管理的关键。西方敌对势力把毗邻港澳的珠三角作为一个桥头堡，以劳动密集型企业为突破口，重点针对困难职工、失业人员、农民工的种种情况，通过所谓的人权查勘活动，刻意收集我企业职工状况，插手和策划劳动争议案件、职工群体性事件，在我国境内从事所谓的法律援助等维权活动。面对敌对势力的渗透活动，各级工会要高度警惕，严密防范，加强与有关部门的密切配合，发挥好国家政权的重要社会支柱作用。要制定应急预案,建立快速反应机制。发现敌对势力利用民族、宗教、职工“维权”活动等与我争夺职工群众，对我职工队伍和工会组织进行西化、分化的倾向和苗头以及其它不稳定因素要及时向党委反映，协助党政部门时介入、处理，解决在萌芽状态，不给敌对势力利用扩大事态可乘之机。

2、关爱职工，切实解决职工最关心、最直接、最现实的利益问题。

“事要解决是硬道理”。为困难职工办实事好事不能做表面文章，必须真抓实干，解决实际问题，使困难职工得到看得见、摸得着的实惠。河源市、县区困难职工帮扶中心自2003年成立以来，共筹措帮扶资金1600多万元，发放帮扶救助款1380多万元。通过送温暖、工会助学、生活救助、工伤探视等活动，共帮扶企业42家、困难职工26382（人）次，困难劳模165（人）次，共发放帮扶款1388.52万元。困难职工帮扶中心已成为党委、政府落实科学发展观、立党为公、执政为民的重要载体，各级工会组织维护职工合法权益、增强凝聚力的重要工作品牌，帮助了众多困难职工解决了燃眉之急，受到广大职工群众的欢迎和社会各界的充分肯定。

（1）进一步加强困难职工帮扶中心建设，协助党委和政府解决职工在工资收入、就业、社会保障、就医、子女就学等方面的实际困难。要在拓展帮扶范围上有新进展，切实把农民工纳入工会帮扶范围，加强对农民工的就业服务、法律援助、应急生活救助和政策咨询，为农民工提供具体的帮助。

（2）在完善帮扶方式上要有新举措，根据实际，对困难职工进行有效的跟踪服务，创新帮扶手段，提高帮扶水平。要推动《就业促进法》贯彻实施和积极就业政策的落实，继续协助党和政府做好促进就业工作，完善面向困难职工的就业援助制度，大力开展以创业促就业行动，及时帮助零就业职工家庭解决就业困难。

（3）积极争取各级财政支持，推动政府将帮扶中心的资金纳入地方财政预算；要拓宽社会募集渠道，积极争取社会各界对帮扶中心的资金捐助，增强帮扶中心的实力，实现帮扶工作的可持续发展。

（4）充分发挥工会组织贴近基层、贴近职工的优势，继续做实叫响“职工有困难找工会”、“农民工有困难找工会”活动，为职工特别是困难职工办好事实事。工会干部和帮扶中心的工作人员要牢固树立全心全意为职工服务的思想，真心投入帮扶事业，真情服务困难职工，切实把帮扶工作做实、做深、做细。要把工伤探视为重点帮扶项目来抓，建立工伤探视帮扶制度，为工伤职工切实提供生活救助、医疗救助和法律援助，逐步实现“逢伤必探”。

（5）继续办好农民工业余学校，加强对农民工的技能培训和教育。要与有关部门密切配合，帮助农民工追讨欠薪，保障农民工的劳动报配权益。县以上各级工会要与司法机关及其法律援助机构、劳动、法院和律师协会加强协调配合，建立联动机制，积极为符合条件的农民工提供法律援助。深圳市总与律师事务所签订了法律服务合同，采取大规模购买服务的方式，搭建社会化维权机制，为工会会员提供法律帮助；湛江市总在这方面也进行了有益的探索，组织了维权律师团，社会反映良好，这些都值得我们借鉴。要继续举办以“观看经典片，关爱农民工”为主题的情系职工电影放映活动，丰富农民工的业余文化生活。要深入开展“安康杯”竞赛活动和职工安全生产知识电视培训活动，帮助广大农民工提高安生生产的意识，切实维护他们的身心健康和生命安全。

3、依法维权，建立健全互联互补互动的预警机制和工会维权机制。

一是加强工会与政府部门横向互联维权。要推进劳动保障监察与工会劳动法律监督、人民调解与劳动争议调解、政府法律援助与工会法律援助有机结合，形成维权合力。《劳动争议调解仲裁法》为契机，坚持“预防为主、调解为主、基层为主”的劳动争议处理原则，进一步加强工会参与劳动争议处理工作，大力推动区域性、行业性劳动争议调解组织建设，将劳动争议解决在基层，化解在萌芽状态。

二是加强地方工会之间互补互动维权。要把劳动关系三方协商机制和政府与工会联系会议制度进一步向乡镇（街道）、村（社区）延伸，逐步完善劳动合同、集体合同、职代会等劳动关系协调机制，为维护职工合法权益提供有强力的制度保障。要按照汪洋书记的要求，充分发挥劳动关系三方协商机制的作用，改进协商方式，选准协商内容，使三方协商机制进一步制度化、规范化。

三要进一步建立健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。着眼于建立和完善工会维权机制，积极推动建立和完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，把突出抓好工资集体协商工作作为企业工会的主要工作，与集体合同相互结合、相互促进，切实提高集体合同的质量；与民主管理相结合、相互促进，切实做到职工广泛参与民主监督；与职工之家建设相结合，相互促进，切实增强“家”的凝聚力；与区域性、行业性工联会建设相结合、相促进，切实搞好区域性、行业性工资集体协商。配合有关部门和企业，抓紧解决拖欠职工工资问题，促进企业建立预防和解决拖欠工资的长效机制，确保职工工资按时足额发放，保障职工劳动收入权益。工会要紧紧围绕“到2012年，实现城乡居民总收入比2007年翻一番”的工资倍增计划，推动最低工资保障制度的建立和完善，全面建立与经济发展及物价增长相适应的最低工资标准调整机制，加快最低工资法制化进程。

□作者单位：河源市总工会