关于国际金融危机对职工队伍及工会工作影响的调查报告

根据省总工会《关于开展国际金融危机对我省职工队伍及工会工作影响的调查的通知》（粤工办明电[2009]7号）要求，为全面深入了解国际金融危机对我市职工队伍及工会工作的影响，研究应对措施和办法，江门市总工会成立了4个调研组，由市总有关领导牵头，机关相关部门负责人参加，分别到四市三区工会和市直部分非公企业开展调研活动。调研主要采取了以下方式方法进行：一是通过发放调查问卷，征求意见和建议。二是召开多层次的座谈会，广泛听取意见和建议。三是充分采用现有的基础材料和基本数据综合分析。四是充分利用现代网络手段，搜集相关背景资料。五是深入基层，实地了解和考察。在掌握第一手资料的基础上，深入分析、综合归纳，形成了由以下内容构成的调研报告：

一、国际金融危机对我市经济社会的影响

（一）经济社会发展和企业生产经营情况

08年，面对复杂多变的国内外宏观经济形势特别是国际金融危机，我市迅速应对，积极贯彻落实中央、省扩大内需政策，推动经济平稳较快发展。全市完成生产总值1280.6亿元，增长10.8%，高于全省平均增速。人均生产总值超过3万元，增长10.4%。地方财政一般预算收入在减收因素增多的情况下仍然保持较快增长，达到74.7亿元，增长19.6%。外贸进出口总额131.6亿美元，增长7%，其中出口总额96.7亿美元，增长11.2%。实际吸收外商直接投资、全社会固定资产投资等均呈现相同态势。经济发展质量进一步提升，地方财政一般预算收入占生产总值的比重由上年的5.6%提高到5.8%，高新技术产品产值占工业总产值的比重由上年的30%提高到32%。

在全市经济总体平稳运行的同时，受国内外宏观经济形势尤其是国际金融危机的影响，我市经济运行也出现了近几年面临比较严峻的局面，出现了一些新困难、新问题，主要有：部分经济指标增速同比明显回落；工业发展困难加大，出口形势严峻，对经济增长的贡献有所减弱；第三产业比重偏低，对经济拉动不足。从行业来看，制鞋、纺织服装、五金卫浴、水泥建筑、麦克风和摩托车等行业订单明显减少，部分企业的订单比去年同期减少50%左右。从企业来看，那些产品单一、出口份额较大且主要出口到欧美市场、劳动密集型的中小型企业受金融危机的影响最大。受订单减少、资金链断裂、原材料价格起伏波动较大等因素影响，部分企业陷入经营困境，被迫关停。据劳动部门统计数据显示：2008年9月至12月间，全市共有255家企业关闭，涉及员工人数32870人；52家企业迁移，涉及职工人数4366人，其中裁员321人。

（二）应对措施和办法

江门市委、市政府积极应对金融危机的冲击，出台了《关于进一步应对当前经济形势 进一步减轻企业负担的意见》、《关于进一步扩大内需 确保我市经济平稳较快发展的意见》等政策措施。从减负、鼓励发展、规范和处罚、检查、加强政企沟通等8个方面来帮助企业走出困境，据初步统计，能帮企业减轻4.8亿元负担。一是帮助减轻企业的社保缴费负担。医保方面，企业职工和退休人员的医保单位缴费率从市区上年度职工月人均工资的6.5%降至4.5%；养老保险方面，在职工自愿的前提下，可执行市规定的最低缴费基数；工伤保险缴费率从缴费工资的1%调整为0.7%。二是从低收取行政事业性收费。如向加工制造企业征收的省定行政事业性收费，如有上下限幅度规定的，执行最低收费标准，其中市留用部分按最低标准的50%收取。

三是对困难企业部分缓征堤围防护费，减征土地使用税。市委市政府决定在09年度，暂缓征收应缴堤围防护费的50%，对加工制造企业依法缴纳土地使用税确有困难的，土地使用税由4元/平方米下调到2.5元/平方米。此外从加快基础设施建设、加快产业发展、加快宜居环境建设、促进企业发展、促进社会发展、改善民生等方面出台了20条措施。根据这20条，市政府将加大投入，09年全市重点项目建设将投入273亿元，比08年增长近一倍。至2010年，社会的固定资产投资累计将完成1300亿元。

市总工会在省总和市委的正确领导下，充分发挥工会组织的优势，积极开展“与企业和困难职工群众同心携手、共渡难关”等活动，并下发了《关于积极协助党政做好维护职工队伍和社会稳定工作的通知》，采取七项措施积极配合市委市政府应对国际金融危机对我市企业和职工的影响，得到市政府的肯定。市人大常委会副主任、市总工会主席赵翠玲多次亲自带队，到各市（区）工会及部分非公企业进行调研，了解金融海啸对我市企业的经营和运作、对职工队伍的影响，研究、部署我市工会组织的应对措施，积极协助党政做好维护职工队伍和社会稳定工作，努力推动我市保增长、扩内需、调结构、重民生、促和谐各项工作落实，开创科学发展新局面。

二、国际金融危机对我市职工队伍的影响

（一）对职工队伍特别农民工队伍的影响

劳动部门统计数据显示,08年9月至12月间,全市关闭和迁移企业共307家，涉及职工37236人。例如，在开平市劳保部门登记备案的29家受金融危机影响而倒闭的企业中，共涉及职工2200多人（以农民工居多），其中有26家出现拖欠工资情况，共拖欠工资近600多万元。经过多方努力，目前已有23家倒闭企业解决了欠薪问题。另外3家的欠薪问题还在积极处理之中。调查显示，随着金融危机影响的不断加大，职工中存在着薪酬降低、收入减少、岗位不稳等忧虑。

近期，市劳动保障部门统计出的数据显示，我市各企业春节前离岗农民工133266人，春节后返岗106613人，80%以上的农民工返岗，高于全省平均水平。制造业、批发和零售业、食宿和餐饮服务业仍然是招聘的主体，电子生产工、车位工、生产运输工人、服务员需求量仍大于求职量。

从以上各类情况和统计数据来看，目前我市职工队伍特别是农民工队伍的数量略有减少，整体上流失不大，结构变化不明显，职工特别农民工的心理和信心一定程度上受到了金融危机的影响和冲击。目前，我市春节后返岗的106613名农民工依然主要分布在私营企业、台港澳商投资企业和外商投资企业等非公企业中。我市港资企业占外资企业的七成，08年在江门的港企同样也受到了一些冲击，但总体来说还是比较顺利的，只是原先预期的目标没有达到。如果国际金融危机的冲击影响进一步加大、蔓延，或者原来受金融危机影响导致经营出现困难、减产、半停产甚至停产的企业不能摆脱危机，脱离经营困境，那么还会有一批职工和农民工面临较大的失业风险。这将从而导致我市职工队伍数量减少、工会会员流失，甚至导致基层工会的消亡。

（二）对职工合法权益的实现方面的影响

08年，特别是下半年以来,为应对国际金融危机，我市各级工会组织：一是迅速组织开展对企业的调研活动，教育、引导、动员职工与企业同舟共济，共谋企业生存发展，深入细致地做好职工思想教育工作和开展“帮扶”“解难”送温暖“的同时，注重了解和掌握企业生产经营状况和职工队伍思想动态，使问题解决在基层、矛盾消灭在萌芽状态。去年全年我市工会共处理信访893宗，涉及职工3379人次。其中，下半年485宗,涉及职工1676人次。集体信访42宗，涉及职工2415人次。同时，坚持职工信访信息定期报送和职工群体性上访及重大事件信息快报制度。二是进一步加强和推进集体协商特别是工资集体协商工作，大力推进劳动关系和谐企业的建设，促进企业和职工的共同发展，从而进一步实现双赢。目前，全市已有296家企业签订了工资专项集体协议，563家企业签订了包括工资章节内容的综合性集体合同。其中大中型企业65家，占已建基层工会的大中型企业总数的49%。三是认真组织宣传《劳动合同法》。通过开展“送法上门”活动、“观看经典片、关爱农民工”电影放映活动、发挥广播媒体作用、举办培训学习活动、调查研究、深入有关企业协会授课以及与移动公司联合举办通过手机短信开展宣传活动，使我市广大职工及时了解相关法律法规，提高广大职工的自我维护、依法维护的意识，受到了广大职工群众的欢迎和好评。劳动部门统计数据显示，去年《劳动合同法》实施后，我市各类企业劳动合同签订率达96.43%。四是进一步保障职工的生命权、健康权、知情权和民主参与权。据不完全统计，08年全市参加“安康杯”知识竞赛活动的企业1182家，班组14475个，职工近30万人；已建工会组织的非公企业厂务公开率达86.34%；签订集体合同1627份，覆盖企业7070家，覆盖人数447009人。五是加强对受金融危机影响的困难企业和职工群众农民工的帮扶力度，切实为困难企业和职工办实事做好事。据不完全统计，09年元旦春节期间，全市工会组织共筹集慰问帮扶资金181.8万元，帮扶慰问困难企业177家，困难职工4868人，农民工1945人。作为党和政府联系职工群众的桥梁和纽带，为把党和政府和工会组织的温暖送到职工，特别是困难职工的心坎上，各级工会组织做了大量富有成效的工作，切实维护了职工队伍和社会稳定。

（三）对劳动关系和职工队伍稳定方面的影响

目前，我市职工队伍和社会大局稳定。但受国际金融危机影响，劳动争议有上升趋势。去年1-11月，新会区劳动部门共受理劳资纠纷投诉、举报案件625宗，涉及1500多人。该区仲裁委共立案受理劳动争议仲裁案件556宗（其中5月份以后立案的379宗）。556宗案件中，工资争议94宗，工伤补偿争议139宗，劳动合同争议315宗，其他争议8宗，涉及劳动者3444人，劳动争议案件涉案标的额为4159万元。

部分企业由于生产经营出现困难，采取措施自保，引发劳资纠纷。主要表现在：一是停工放长假，让职工自行流失，企业自然减员，企业少补偿或不补偿，引起职工的不满。二是随意解除职工劳动合同、不缴交职工社会保险费，引发职工集体上访。三是倒闭、停产企业有随意拖欠职工工资现象，加剧劳动关系紧张。四是受影响的职工失去理智而“乱投医”自保，而造成为受影响职工代理“打官司”的“律师”异常活跃。

面对金融危机对企业和职工的影响，我市各级工会组织密切注视，积极配合政府及相关部门，协调处理劳资纠纷，努力维护职工队伍的稳定。

三、国际金融危机对我市工会工作的影响

（一）对工会工作的影响

国际金融危机对我市经济实体的影响不断加深，作为依托不同性质的经济实体而存在的职工的群众组织——工会，同样受到不同程度的冲击，各项重点工作进展缓慢。

1、工会基层组织建设工作面临新的挑战。一方面，尚未组建工会的企业，因为忙于自保，忙于自身内部调整或是寻求经营之道，对工会组建工作无暇顾及或者根本就不重视。个别的基层党政干部对组建工会的意义认识不清，担心组建工会吓跑外商、影响了招商引资工作，特别在当前不利的经济大环境下，这种顾虑更深，从而对组建工会工作更难引起足够的重视。另一方面，受国际金融危机的影响，部分企业生产经营遇到困难，由于企业关停、减产裁员，工会组织的物质基础面临遭受削弱的威胁，企业倒闭，造成基层工会组织的减少；农民工返乡，造成会员流失等。这将使我们的工会组织基础受到冲击。比如，据台山市工会初步统计，去年到今年初倒闭的41家企业中有32家企业已成立工会组织，随着企业的倒闭，4800多名会员也因企业的解散而流失。如果金融危机的冲击和影响进一步加剧，那么，工会组织和工会会员的“双流失”现象也将进一步延伸。

2、工会维权帮扶工作任务加重、难度增大。金融危机对职工就业、分配、保障、劳动安全卫生等权益的实现带来了新情况，新问题，劳资纠纷和劳动争议、职工群体性上访事件上升；部分企业生产经营困难，出现减产、停产、关闭情况，造成部分职工下岗、失业，生产生活遇到困难；部分企业因考虑到成本和经营困难问题，对《劳动合同法》有关条款的实施难以接受等，使工会维权工作的任务加重，工会帮扶工作更显重要。工会维护职工队伍稳定及维权工作，成为当前一段时间内工会工作的重点、难点。

3、工会经费收缴工作面临前所未有的困难。面对金融风暴的冲击，工会经费的收缴工作的困难进一步加大。一是倒闭企业的工会组织已不复存在，这部份工会经费的源头已“断流”；二是企业利润普遍萎缩，要求减免工会经费的现象普遍，在我们这次调研中，四市三区及市直被调研对象纷纷表示，今年工会经费拨缴面临着严峻的形势，要求减免工会经费拨缴任务。据调查，部分基层工会从去年到目前为止，工会经费拨缴仍然为零，突破难度大。原来依时足额拨缴工会经费的企业，也开始存在拖欠迹象；三是有部分企业甚至以资金周转困难为由，拒交工会经费。此外，四市三区工会中，除蓬江、江海、新会区总工会外，其他各市总工会机关人员工资福利尚未纳入财政统筹范围，尚属于自收自支单位，所收经费除日常开支外，已所剩无几。巧妇难为无米之炊的尴尬进一步加剧。如，台山市总工会反应，今年2月份仅收到一笔1600多元工会经费，目前该市总工会财务已无资金可用，日常开支赤字运行。

（二）应对措施和办法

面对当前不利的经济大环境，我市各级工会组织和广大工会干部进一步牢固树立了政治意识、大局意识、责任意识，不断增强全局观念，增强信心，把思想统一到党中央对当前形势的分析和判断上来，统一到省总工会和市委、市政府为应对金融危机所采取的各项政策措施上来。切实做好充分的思想和工作准备，积极协助党政做好维护职工队伍和社会稳定工作。

一是进一步发挥“党建带动工建，工建服务党建”的作用，密切与组织部、团委、妇联以及有关部门的联系沟通，集中力量攻工会组建难点及薄弱环节。重点对已建党、团组织但未建工会的规模以上企业，以及在当地有影响力的未建工会大中型企业，实行督办建会。同时，注意因金融海啸冲击，可能导致工会组织减少、工会会员流失的新情况，继续抓好联合基层工会、工业园区工会联合会、专业市场工会、社区工会等区域性、行业性工会组建工作，大力发展农民工入会。着力加强镇（街）工会组织建设，和基层工会组织的规范化建设。将于“五一”前夕，表彰一批全市先进“六好”镇（街）工会和先进星级职工之家，充分发挥已建工会组织的作用。

二是教育、引导职工正确认识目前金融危机对企业经营影响的严重性，发扬工人阶级识大体、顾大局的光荣传统，体谅企业目前存在的困难，为企业分忧，与企业共渡难关。引导职工积极为企业发展献计献策，对企业管理模式、经营方略、工序改进等提出合理化建议，组织职工开展开源节流、节能增效的劳动竞赛活动，提高劳动生产率和企业效益。在企业大力开展“共同约定行动”，引导职工、企业共渡时艰。以创建“工人先锋号”为载体，在职工中广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动，以应对国际金融危机带来的挑战。进一步凝聚广大职工的力量，统一广大职工的行动，激发广大职工的活力，充分发挥工人阶级在保增长扩内需调结构、促进经济平稳较快发展中的主力军作用。

三是建立健全维权工作机制，依法理性维护职工合法权益。⑴与政府有关部门建立应急反应与协调机制，对有可能引发重大劳动争议的问题，迅速协助党政妥善处理。对企业关闭倒闭，积极协助党政处理善后工作，重点协助解决好职工被拖欠的工资发放等问题。⑵与企业建立沟通制度，及时了解和掌握企业职工生产、生活和思想状况，通过多种方式主动与企业和职工沟通，想法让企业不裁员、不降薪，鼓舞员工士气。对遇到暂时困难的企业，动员企业安排员工轮岗上班、轮岗培训。这样既保证了企业的人才储备，又实现了员工的在职培训。⑶健全工会信访和信息报送工作机制。对辖区（属下）企业进行排查，发现异常情况及时应对准备，避免矛盾激化。要求各级工会组织及时了解和掌握职工特别是生活困难职工、下岗失业人员和农民工等群体生产生活状况和思想动态。强化信息报送工作，畅通信息渠道，将掌握了解的职工队伍稳定情况，及时报告同级党政和上级工会，履行好工会组织“第一知情人、第一报告人”的职责。⑷做好企业出现大规模裁减员工问题的调研，建立预警机制。争取政府主管部门重申相关法律、法规和政策，即经济性裁员要严格按照民主程序操作，提前30天预告，征求工会与职工意见，谈判订立裁员集体合同，召开职工代表大会表决；凡一次性裁员超过国家规定比例的，都要办理申报、审批手续。坚持依法办事，体现人性化关怀，力求平稳实施，不引起大的动荡。⑸推动企业逐步建立工资集体协商机制，开展创建和谐企业活动。引导企业重视社会信誉和社会责任，在管理中体现人性化关怀，推进劳动法律的普及与贯彻落实，使员工受到应有尊重和保护，体面地劳动。同时鼓励员工与企业和谐相处，实现双爱护、双支持、双依靠，共创辉煌，共渡时艰，共享成果。

四是切实发挥工会帮扶中心的作用，进一步做好困难职工帮扶工作。从十个方面加大工作力度：⑴以抓好各级帮扶中心（站）示范点的考评为契机，进一步加强全市各级帮扶中心（站）的建设。⑵继续深入开展送温暖、“金秋助学”等活动，着力解决职工最关心、最直接、最现实的问题。⑶继续组织开展形式多样的“送法上门”和法律援助活动，进一步加强工会职工法律服务和法律援助工作，推动解决职工打官司难问题。⑷积极推广职工农民工医疗互助保障计划，充分发挥职工医疗互助保障计划在社会医疗保险中拾遗补缺作用。⑸继续开展劳动保护监督检查工作，引导和督促企业建立健全劳动安全卫生制度，确保职工身体健康和生命安全。⑹做好组织安康杯竞赛活动，开展好全市职工安全生产知识电视培训活动，使广大职工增长安全生产知识，增强自我防护能力。⑺继续开展形式多样、内容丰富的“关爱农民工”活动。⑻加强劳模管理和服务，关心爱护劳模，积极帮助劳模解决实际困难。⑼推动实施安康工程，推动职业病防治工作进一步加强。⑽配合有关部门做好职工、农民工的再就业、技能培训等工作，为失业职工提供免费的职业介绍，提供必要的技能培训，帮助职工实现再就业。

五是配合党政部门，坚持团结和谐、积极向上的宣传主调，牢牢把握正确舆论导向。进一步加强工会信息宣传工作，有针对性地开展职工形势任务和民主法制等教育，做好职工的情绪安抚和心理疏导工作，引导职工齐心协力共同应对国际金融危机带来的不利影响，通过理性合法的方式表达利益诉求，倍加顾全大局、倍加维护稳定，为迎接新中国成立60周年营造和谐稳定的社会环境。

六是结合本地实际，研究应对当前工会经费收缴工作遇到的问题和措施，与企业共度时艰。