关于国际金融危机对职工队伍及工会工作影响的调查报告
按照《关于开展国际金融危机对我省职工队伍及工会工作影响的调查的通知》（粤工办明电〔2009〕7号）文件精神，市总工会组织调研小组，由市人大常委会副主任、市总工会主席陈亚德等领导带队，对金融危机对我市经济社会、职工队伍、工会工作等方面的影响进行调查研究。现将有关情况报告如下：
一、国际金融危机对本地经济社会的影响
（一）湛江经济社会发展和企业生产经营情况
1、湛江经济社会发展情况。去年，在湛江市委、市政府的坚强领导下，我市努力克服自然灾害和国际金融危机造成的不利影响，全市经济始终保持平稳、较快、有序的发展势头。主要表现在“四大突破”、“六个稳步增长”。GDP总量、工业总产值、港口货物吞吐量、金融机构存款实现了历史性突破；农村经济、固定资产投资、社会消费零售总额、外经贸、财税收入、居民收入等实现了稳步增长。
虽然我市外向型经济依存度较低，影响相对珠三角地区来说要小得多，但金融危机对我市经济依然造成了一定影响。一是经济增长速度回落。2008年，我市GDP增长10%，增速为近三年来同期最低水平。二是工业企业经营困难较多。全市36个工业行业，有9个行业工业总产值出现负增长。全市减产企业有237家，累计减产53.36亿元。企业效益下降，规模工业企业亏损198家，亏损面达26.4%。三是外经贸形势严峻。据有关部门统计，我市出口订单减少的企业达106家，订单额度减少幅度在10%-60%之间不等。外企业融资难，运营资金严重短缺。目前资金链出现严重困难的外贸出口企业有109家。利用外资后劲不足，合同吸收外资下降78.1%。四是影响农业稳定发展和农民持续增收的不利因素增多。经济增长放缓导致市场用工等需求下降，农村居民工资性收入和财产收入增长难度加大。
（二）湛江应对金融危机所采取的措施和方法
我市作为沿海开放城市，同样受到国际金融危机的影响。我市既充分认识当前困难的严峻性，做好应对更加艰难局面的准备；也充分认识应对困难的有利条件。按照省委汪洋书记概括国际金融危机对湛江的影响“影响较小，机遇更多”的特点，当前湛江具备了化“危”为“机”、实现“弯道超车”的有利条件。主要有：一是国家相继出台保增长扩内需调结构政策，为我市加快发展带来了重大机遇。二是从今年起到2012年，全市开工或续建以钢铁项目为龙头的一批重点项目，无论是数量还是投资力度，在我市历史上都是空前的，为我们应对危机提供了有效保障。三是国家、省在实施区域协调发展战略中对湛江大力支持，去年底国务院出台的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，把提升珠三角带动环珠三角发展上升为国家战略，为我市在新的历史起点上实现逆势崛起注入了强大动力。
面对金融风暴冲击，我市积极出台了应对措施：一是迅速出台具体政策措施。我市出台了《关于加快重大项目建设促进经济平稳较快增长的意见》，加大了重点项目投资力度，共81个重点工程项目，总投资2161亿元，今年计划安排投资129亿元，确保推进经济平稳较快发展。二是全力推进省新十项工程建设。我市列入广东省新十项工程共16个项目，总投资1173多亿元，将带动相关产业发展。三是努力争取中央国债支持。至2008年底，我市已争取到中央新增1000亿元投资的项目共25个，项目总投资4.38亿元。目前我市已采取各种有效措施，全力保证已下达计划的项目加快建设，确保项目充分发挥效益。四是积极启动消费。以提高城乡居民收入水平和扩大最终消费需求为重点，提高城乡最低生活保障标准，基本医疗保险实现城乡一体化，覆盖全社会；积极开展新农村建设，加大投资力度，拉动农村消费等。（三）湛江对今后一个时期金融危机影响的看法和预测
今年湛江经济社会发展的预期目标是：全市生产总值增长9%，其中第一产业增长5%，第二产业增长10%，第三产业增长10.5%。在“十一五”的头三年，我市经济都以12%的速度增长，略低于广东平均131%的水平。但进入2008年，我市经济总量已经突破了GDP1000亿元，比五年前的2003年经济总量已经翻了一番。这是重要的基础。进入2009年，湛江开始进入重点项目的大建设期，年内安排60个重点项目，计划完成投资125亿元，比上年翻了一番。同时还可以带动消费需求40%以上。千万吨钢铁项目预计将在今年动工建设，这是湛江实现预期目标的最大保障。
大规模铺开建设的钢铁基地和相关配套项目，将产生巨大的投资乘数效应，推动湛江经济“井喷式”增长。湛江钢铁基地是广东省有史以来最大的工业项目，总投资696亿元，建成投产后将年新增工业产值700亿元，并将产生至少1.25倍的拉动效应，必将带动与之相关的基础设施建设、上下游产业和生产性服务业等17大类近200个项目的发展，催生出新的经济业态。
可以说，湛江具有了化“危”为“机”、战胜困难的独特优势和能量。完全有信心，实现“弯道超车”，实现后发崛起。
二、国际金融危机对职工队伍的影响
（一）金融危机对职工队伍特别是农民工的数量影响、结构变化、基本特征及发展趋势
1、职工队伍数量及结构情况
2008年全市从业人员共325万人，非农就业比重40%。农村劳动力276万人，其中相对稳定就业67万人。农村劳动力就业主要行业分布：在本市就业的农民工72万人（其中本市61万人，外地入湛就业人员约11万人）。主要分布在：建筑行业约15万人；服务行业约10万人；制造业约4万人；养殖业约4万人；经商约17.5万人；农产品加工约2万人；水产品加工约5万人；饲料生产企业约2万人；其他行业约12.7万人。在珠三角就业的本市农村劳动力约41万人，主要是技工学校毕业生、职业技术学校和经过技能培训的农村劳动力，分布在规模比较大的企业，如美的集团、富士康、佳能等。未经培训的在服务行业或个体经商的居多。
2、职工队伍结构变化及发展趋势。预计2009年上半年的就业形势比较艰难，成前低后高的走势。我市主产业未受到冲击，且将扩大生产；同时09年221亿元重点项目投资、宝钢及配套产业的开工、产业转移园的拉动、中小企业扶持政策的出台、政府推动流通服务业的发展等可提供大量就业岗位，能弥补其它行业流失的大部分工作岗位。随着我市的重大项目的实施，08年流失的就业岗位大部分将逐步得到弥补，从第三季度起会好转，总的就业人员数量比08年会有所下降，但幅度不大，城镇登记失业率可控制在3.5%以内。
（二）金融危机对职工合法权益，特别是就业、分配、保障、劳动安全卫生等权益实现情况的影响
1、金融危机对职工就业情况的影响。总体来说，金融危机对我市农民工就业没有受到很大的冲击。我市转移就业的流向主要是珠三角地区。输送到珠三角就业的农村劳动力大多是经过技能培训或职业教育培训，从事技术含量比较高的职业，就业企业状况较好，所以在珠三角务工的农民工失业或返乡人数不多约为2万人左右，所占比例仅为珠三角就业人员的5%。这部分人面临重新择业。
另外，从湛江现实情况分析，由于经济发展对就业影响的滞缓性，09年上半年将是比较困难时候，失业人数会有所增加。一是金融危机使国际市场萎缩，企业利用外资合同下降，造成我市部分对外贸出口依存度较高的企业经营困难，受影响企业因减产、停产或关闭造成的岗位流失约为3万个左右。二是困难群体人数增多，今年全市各类就业困难人员会略有增加。三是高校毕业生失业率上升，预计09年我市高校毕业生约1.5万人左右，难以就业的人员增会多，加上08年未就业的3000余人，今年预计6500人左右难找到工作。四是农村新成长劳动力就业压力大，09年我市预计新成长劳动力4.5万人，这部分人将面临更严峻的就业环境。
各级工会分别对企业进行了调查。国联水产、信威工艺、圣华玻璃厂、渔业公司等11个企业的农民工人数比较多，职工人数为13166人，其中农民工6279名，占职工人数的47.7%。在金融危机影响下，这些企业的农民工就业出现如下情况：一是部分企业进行裁员。生产、销售不能正常运行的企业，经济出现困难，有的采取裁员以渡难关。如万象集团从去年六月份开始，房产市场陷入低迷，造成公司房产销售量大幅下降，资金链断裂，公司从十月开始放缓房地产工程的建设进度，裁了700名农民工。二是出现待岗、调岗现象。大多数企业业务下滑、资金周转困难，如信威公司去年目标任务完成不到70%，食品进出口公司今年订单比去年同期减少55%，渔业公司等企业的生产下降幅度也在10%—20%左右。圣华玻璃厂目前已经安排34名员工待岗、15名职工换岗，组织部分没有工开的员工对生产机器、厂房、场地进行维护、清洁，争取员工有活可干。三是出现农民工不返岗现象。受危机影响，国联水产公司去年11月份没能及时发放工资，员工对公司信心不足，加上上班时间过长、工资相对不高，春节过后有近700名的农民工没有返回。圣华玻璃厂、雷州林业局等企业开工不足，属于承包工性质的农民工把工作作为第二岗位，有工开就来，没有工开就返乡当农民。
2、金融危机对职工分配、保障、劳动安全卫生等权益实现情况的影响
受金融危机的影响，部分企业采用了裁员、停产等方法减少开支“过冬”，这对我市职工的分配、保障等方面产生了不利影响。有的企业对员工进行减薪或推迟发放工资：如湛江电厂由于去年煤价上涨，企业生产不足导致的用电量下降，企业去年亏损近4000万元，所以公司今年拟对员工进行减薪，全体职工做好了与企业同舟共济、共度时艰的决心。国联水产资金周转困难，去年11月份的工资不能及时发放，推迟了员工工资的发放。
企业基本都能按照法律规定处理劳资关系。受危机影响导致裁员、待岗的企业，基本上都能按照国家的规定进行经济补偿或是发给基本生活费，保障职工的合法权益不受侵害。如万象集团公司对离职农民工都依法进行了补偿。圣华玻璃厂目前也正在与劳动部门沟通，咨询有关裁员、补偿等方面的法律规定，如确需裁员就要依法进行，并约定公司行政与工会在每月第四个星期一下午进行劳资关系方面的会谈。
（三）劳动争议情况、职工群体性事件的发生情况及金融危机对构建和谐劳动关系、维护职工队伍和社会稳定的影响
目前，我市没有因金融风暴而出现的群体性事件。在当前就业形势严峻的情况下，企业能积极主动承担社会责任，恪守诚信和道德，尽可能不解雇或少解雇农民工，引导职工与企业共进退。如国联水产公司为保证职工就业、保障职工的正常生活，对农民工实行“不裁员、不减员、不减薪”，并继续招收工人。中湛纺织公司目前出现“停三开四”的情况。公司分别召开了高、中层与员工座谈会，要求大家安心工作，稳定了职工队伍。
但市直企业绝大部分是老国有企业，历史遗留债务较多，老职工多，工资收入不高，企业效益下降将导致职工的收入下降，职工队伍思想出现波动，对企业发展、个人岗位、工资收入、社会保障等产生忧虑，给维稳工作带来新问题。
三、国际金融危机对工会工作的影响
金融危机使工会工作面临更加复杂的形势和前所未有的新特点。霞山区、赤坎区、麻章区、市经济技术开发区、徐闻县、雷州市等县（市）区工会工作受影响不大；吴川市、廉江市、遂溪县、坡头区等县（市）区工会工作受影响较大。从行业看，出口及出口加工行业和产品、原材料因金融危影响价格波动较大的部分行业，诸如货运行业、港口企业、制糖业、家电行业、水产加工业、木板木片加工业、家具制造业、日用陶瓷制造业、纺织业等相当部分都减产或停产，工会工作受到一定的影响。同时，湛江一批重大建设项目陆续展开，引发湛江历史上规模最大的发展建设热潮，使湛江市工会服务重大项目建设有了许多新课题，给工会工作的创新发展提供了新的平台。
（一）国际金融危机对工会的基层组织建设，维权、帮扶、经费收缴以及对实施《劳动合同法》的影响
1、金融危机对非公企业工会基层组织建设造成一定的影响
吴川市、廉江市、遂溪县、坡头区等县（市、区）的一些非公企业受到影响。如，吴川市博铺街道办20O多间鞋厂用工近6000人，以外省农民工为主，现已流失2000人，减少三分之一。吴川市的广东浩特电器公司原是该市工会工作先进单位，去年因受金融危机影响，产品积压、生产萎缩，工人收入减少，经多方做工作，全厂500多人仅流失20多人。湛新劳动用品公司已于去年10月出售，50个工人全部流失。这样的企业工会组织有的不复存在，有的形同虚设，工会组织不发挥作用。廉江市也是受金融危机影响较大的县级市，其首当其冲的是外向型出口企业，全市现有工会403家，而1O％企业工会组织不起作用。遂溪县木板加工行业受冲击较大，有2个非公企业已停产。坡头区也有2个外资企业停产，一个半停产状态。这些企业原已有工会组织，但已不发挥作用。霞山区企业有3名工会主席或副主席辞退，其中2个是被经营主辞退的。麻章区撤并工会组织的企业有3家，企业工会主席没有被辞退，除正常流动的农民工外，被企业裁员的有36人。
2、金融危机加大了工会维权工作的复杂性和压力，给实施《劳动合同法》造成一定的影响
受金融危机的影响，部分企业减产或停产，少数企业关门，如何保护这部分企业的职工和农民工的合法权益，是我们面临的新课题。尽管有关部门对《劳动合同法》进行了大力的宣传，仍然有相当一部分小企业存有侥幸心理，不签劳动合同、不缴纳社会保险、违法加班、拖欠工资等现象。有些企业以职工“自然流失”为由，没有注意依据《劳动法》给这部分职工妥善安置或补偿。坡头区有3个企业停产前拖欠工人工资4个月。受金融危机影响，劳动力刚转变为卖方市场就再次转变为买方市场，许多私营企业和小型企业没有按照《劳动合同法》的规定，签订劳动合同。赤坎区内大部分企业招用农民工时没有签订劳动合同，只有“招工协议”，维护企业权益的条款多，对农民工的限制多，农民工的合法权益得不到维护。雷州市制糖、水产、水果加工、木材加工销售差、价格低，经济效益欠佳，造成工人工资低，有的企业几个月没有给职工发工资。由于企业困难面比较广，对工会维权工作造成比较大的压力。既要保证工人的合法收入，又要关注企业的承受力和发展前景，使维权工作比较复杂，处于两难境地。
3、金融危机给困难企业、困难职工帮扶工作增加压力，帮扶资金紧缺的问题比较突出
金融危机造成困难企业、困难职工数量加大，致使帮扶面扩大，所需资金增加。麻章区总工会统计，金融危机以来，帮扶对象增加了15％。部分职工工资偏低，家庭生活困难，特别是遇到天灾人祸、子女入学，生活更陷入困境。部分低收入职工患病就医，负担不起沉重的治疗费用，情况堪忧。部分职工下岗、农民工返乡，给就业帮扶增加很大压力。廉江市农村剩余劳动力55万人，外出务工30多万人，就地从业24万多人，基层工会农民工会员8681人，农民工会员进出变动很大，有部分返乡待业，给培训、就业帮扶增加了很大工作量。雷州市困难职工面大，加上地方财政困难，给帮扶资金筹措增加很大的难度，单靠上级工会下拨帮扶资金又捉襟见肘，企业工会帮扶中心经济困难，难于开展工作。资金筹措难是最大的难点。
4、金融危机对工会经费收缴工作造成一定影响
受金融危机影响，企业生产增速放缓，一些企业生产出现一定困难，对工会经费收缴提出了严峻的挑战。工会经费收缴面临着费源减少、费量降低，甚至有一些企业以金融危机为借口不缴经费的情况。麻章区总工会2008年收缴工会费比2007年减少20％。雷州市大部分企业领导认为今年是企业渡难关的一年，对缴工会经费有抵触，给今年的工会经费收缴工作带来难度。
（二）我市地方工会应对金融危机的措施和办法
1、加强形势教育，把思想和行动凝聚到为湛江经济平稳健康发展上来
我市各级工会密切关注金融危机对企业和职工带来的影响，了解职工的需求，掌握职工状况，反映职工的诉求。市总工会注重做好工会干部和广大职工群众的思想政治工作，积极引导他们把思想和行动统一到中央、省委、市委的决策上来，把智慧和力量凝聚到各级党政的部署上来。先后多次召开领导班子会议、学习会、研讨会，研究应对措施，落实应对工作。新年伊始，市总工会召集机关全体工作人员及直属事业单位负责人召开新年学习会，学习传达全总、省总、市委一系列会议精神。陈亚德主席站在全国、全省、全市的高度作了学习动员辅导讲话，要求工会要正确把握形势，坚定信心，转变作风，推动工会工作再上新台阶。工会机关全体干部围绕“工会如何围绕中心发挥作用”等主题进行了学习讨论。在市总工会十三届八次全委（扩大）会议号召全市各级工会要围绕团结动员广大职工推动经济平稳较快发展这一首要任务，坚持为职工服务、为党政分忧、为企业和谐、为经济加油，为推动湛江科学发展、实现后发崛起作出新的贡献。会议作出了《关于在全市职工中广泛开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动的决议》和《关于充分发挥工会“大学校”作用推进职工素质建设工程的决议》。湛江市全国、省、市劳动模范发出了开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动的倡议。
2、服务重大建设项目，掀起新一轮劳动竞赛活动高潮
为应对国际金融危机和经济衰退带来的严峻挑战，市总工会号召全市各级工会要充分发挥工人阶级在保增长扩内需调结构、推动湛江科学发展、实现后发崛起中的主力军作用，大力推进岗位练兵、合理化建议、技术革新、发明创造、节能减排等活动，发动职工立足岗位多作贡献，与企业同舟共济，努力为湛江经济发展服务。同时采取措施为重点项目建设服务。一是抓好重点工程劳动竞赛活动。在建设单位中开展“我为重点工程比贡献”立功竞赛活动，推动建设项目优质安全如期完成。与市直机关工会委员会联合，在机关广大职工中开展“我为重点工程建设提供优质服务”活动，评选“十佳优质服务奖”。二是与市劳动和社会保障局联合实施技能储备计划。针对我市下岗失业人员进行与重点项目工种对接的免费技能培训，为下岗失业人员实施再就业工作，同时为重点项目提供技能型劳动力服务。三是为重点工程职工开展“送温暖”系列活动，帮助职工、农民工解决实际问题。四是为重点工程职工开展“送文化”服务，丰富农民工的精神文化生活。五是开展以展现重点工程职工风采为主题的摄影展览活动，大力宣传在重点工程建设中涌现出来的先进典型。
3、针对金融危机引发的矛盾和问题，认真做好维护职工队伍和社会稳定工作
在受到金融危机影响劳动关系矛盾更加突出的大环境下，市总工会更加重视开展创建劳动关系和谐企业活动，为湛江社会经济发展提供良好的环境。同时，通过开展就业培训、岗位援助、创业指导、维权服务、生活帮扶等措施，在全市工会开展实施“十万农民工援助行动”。
市总加大了帮扶力度，今年为广大职工办十件实事。一是广泛深入开展送温暖活动。重点帮助受到国际金融危机影响的行业和企业的困难职工和农民工解决实际困难。二是协助政府做好困难职工帮扶工作。建设好100个困难职工帮扶中心，切实为困难职工办好事实事。三是做好工会就业培训和就业指导工作。组织开展各种形式的职业介绍和就业招聘活动，为下岗失业人员、农民工、困难职工提供就业信息服务和职业介绍。四是开展工伤探视帮扶活动。为工伤职工、农民工提供生活救助、医疗救助、心理帮助和法律援助。五是深入开展“金秋助学”活动。帮助解决困难职工和农民工子女就读难问题。六是开展关爱职工健康活动。为提供免费健康检查。七是开展农民工流动课堂活动。深入企业、车间、工地，开展农民工流动课堂活动，为农民工授课，提高农民工维权和安全生产知识。八是在农民工比较集中的行业联合开展劳动用工大检查。制止不签订劳动合同、劳动合同不规范、不履行劳动合同等损害农民工权益的行为。九是加大对职工的法律援助力度，充分发挥职工律师志愿团的作用，免费为符合条件的困难职工或农民工打官司提供有效法律援助。十是加大工资集体协商指导团工作力度，确保职工工资及时发放。
（三）湛江市基层工会普遍开展“共同约定行动”，在组织员工与企业共渡难关、维权、帮扶等方面创造了一些好的做法
基层工会普遍开展了工会、企业与职工的“共同约定行动”，倡导职工与企业共渡难关，在推动企业保增长、促发展中发挥主力军作用；与企业共同协商督促企业履行社会责任，稳定职工工作岗位，努力避免经济性裁员，保持职工队伍和社会的和谐稳定。
一是开展劳动竞赛活动。海洋石油南海西部公司工会开展形式新、效果好的劳动竞赛活动和过紧日子、节支增效等活动。去年，为确保南海西部油田2008年实现1O00万方油当量的目标，在全矿开展劳动竞赛活动，经过全矿上下的共同努力，终于在去年12月29日完成1000万方油当量的任务。为配合公司实现年费用控制比上年下降10％的目标，工会积极配合公司发动职工严格执行《西部公司艰苦奋斗、厉行节约、增加效益的方案》。由于发动面广，措施得力，公司全年开支比上年下降24％，节支1.07亿元。公司及时采取有效化解金融危机的措施和长期形成的风险理念和风险管理体系制度建设，在经营环境急剧变化的情况下仍健康发展，确保金融危机期间企业的祥和、稳定。
湛江港（集团）有限公司是受金融危机影响较大的企业，因货源大幅减少，货物吞吐量增幅明显回落，今年1月份累计完成货物吞吐量439.03万吨，为月度计划的91.5％，与去年同期的570万吨下降了22.9％。面对这一严峻形势，公司采取积极应对的措施，坚持不降薪、不裁员，并及时召开年度工作会议和员工代表大会，提出了今年的工作思路、经营目标和工作措施。集团公司工会始终以“保稳定、促发展”为重点，坚持开展形势教育、开展劳动竞赛和技能比武、继续加大班组建设工作力度、推进创建劳动关系和谐企业活动、坚持做好困难员工的帮扶工作、加强工会自身建设、加强劳务工管理和安抚工作，以扎实的工作应对金融危机带来的挑战。
二是在协调劳动关系上下功夫。南方电网湛江供电局受金融危机影响，电力需求持续走低，供电量和营业收入的增长放缓，电费回收风险增大。为化解金融危机造成的影响，该局工会力抓“维权益、建和谐、促稳定”，突出抓好劳动合同的签订、集体合同的签订、工资集体协商制度的落实，在协调劳动关系、维护职工的合法权益中切实履行工会职责，确保企业的和谐稳定。湛江市自来水公司去年向企业领导发出职工工资集体协商的要约，经公司工会与行政领导的协商和职工代表大会的审查讨论，最终作出了协商结论和制订了协商文件，整个过程民主、规范，得到了市总的关注。
三是做好职工政治思想工作。湛化企业集团公司郑重作出承诺，一定要保住职工的饭碗，不降低职工工资，不降低离退休人员的补贴。公司工会工作坚持围绕公司的生产经营目标开展工作，教育职工理解并支持企业的政策，教育职工提升技能素质，充分调动职工的积极性，上下齐心共度艰难。
湛江华丽金影碟有限公司是外商投资企业，受金融危机影响市场萎缩、原材料价格不稳定，企业生存受到很大威胁。在这种形势下，公司工会积极协助老板全面导入预算管理，发动职工从少做一片废品、提高工作效率、节约一张纸一度电做起，全员参与成本控制，并调整销售策略，全体员工一心一意谋发展、保企业，与企业同舟共济，取得较好效果。
四、对策建议
（一）地方工会对维护职工合法权益、构建和谐劳动关系的建议
工会要切实保障好职工的合法权益。一方面，各级工会组织要充分发挥职能作用。要站在维护大局、维护稳定的高度，多做正面宣传、正面引导，多解疑释惑、化解矛盾，把经济形势向职工讲清楚，让职工明白，让广大职工在困难中看到机遇，看到希望，最大限度地赢得职工理解和支持企业，形成共克时艰、共渡难关的合力。另一方面要切实保障好职工的合法权益。企业无论如何困难，都要严格《劳动合同法》，职工工资必须按时发放，不能拖，不能欠；最低工资标准必须保证，只能高，不能低；有条件的企业要尽可能地提高职工的收入水平。
建立农民工维权的长效机制。要认真研究，关心农民工的精神文化需求、社会地位平等、民主政治权力等，如实地反映他们的社会意愿和利益诉求。要真正知道农民工在想什么，需要什么，多关心他们的生产、生活，帮他们切实解决问题。用工单位是农民工的劳动场所，是农民工权益被侵害最直接、最主要的环节。要加强执法检查，规范用工行为，帮助和指导农民工签订履行好劳动合同，建立和谐稳定劳动关系。有必要针对当前农民工用工管理等方面存在的问题，集中一段时间，组织相应力量，通过大规模的执法检查，督促推动用人单位全面建立、完善劳动用工管理制度，切实保障农民工的就业平等、劳动报酬、职业安全等基本权益的落实，不断提高和改善农民工的生产、生活条件。
（二）基层工会对上级工会的希望和要求
希望上级工会多深入企业做些调查研究工作，想方设法为未倒闭的企业多解难。如向制定经济政策的部门反映困难企业的实际情况，促使政府尽快采取切实可行的措施，减轻企业的负担或给予企业多些优惠政策，保障就业，共同应对金融危机的冲击。
要求上级工会加大对困难企业和困难职工的帮扶力度，减少应收缴的工会经费额度。