国际金融危机对职工队伍和工会工作的影响及对策建议
自去年下半年以来，国际金融危机给我市经济社会发展带来了较大冲击和挑战，工会工作也出现了许多新情况新问题。近期，广州市总工会为贯彻全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国关于“要进一步加强调查研究工作，全面深入了解国际金融危机对职工队伍及工会工作的影响，认真研究工会应对的对策”的指示精神，按照省总工会的统一部署，对各区、县级市总工会和各产业、直属单位工会进行了摸底调查，力求全面了解和掌握我市经济社会和职工队伍受国际金融危机影响的情况，提出稳妥可行的对策和建议，以协助相关部门应对金融危机，促进我市经济平稳健康发展和职工队伍安定团结。现将调查情况报告如下。
一、广州市经济社会发展现状
（一）广州市经济平稳增长，但已深感国际金融危机的寒流。
2008年，国内自然灾害频频发生、国外经济局势复杂多变,特别是下半年，美国次贷危机引爆全球金融危机，给世界经济，也包括中国经济造成了不利影响。在这种不利形势下，广州市经济虽然仍然保持了平稳增长的态势，但已感受到前进中的阵阵寒意。
从总体经济指标来看，2008年，全市地区生产总值达8216亿元，比上年增长12.3%；人均GDP为81233元，比上年增长10%；但经济运行质量出现新问题。一是财税收入增幅回落，地方财政一般预算收入为622亿元，同比增长18.7%，增速比上年回落3.9个百分点；国税、地税实现税收2207.66亿元，增长17.7%，增速同比回落4.2个百分点。二是工业企业经济效益下滑，规模以上工业企业利润总额549.2亿元，同比下降23.0%。企业亏损面为25.92%，同比增加8.1个百分点。规模以上工业亏损企业亏损额为131.57亿元，同比增长1.5倍。三是对外贸易稳中趋缓，实现商品进出口总额819.52亿美元，同比增长11.5%，增速比上年回落3.8个百分点。四是利用外资速度明显放缓，全市实际使用外资37.74亿美元，同比增长10.6%，比上年增速回落1.1个百分点。五是地方金融企业经营效益下降明显，全年地方金融企业共实现营业收入58.44亿元，同比降6.1%，实现利润总额17.15亿元，同比降20.16%。
从具体行业和企业方面来看，近年来，广州市大力推进产业结构调整和优化升级，构建以高新技术产业为龙头，现代服务业、先进制造业双轮驱动的现代产业体系，逐步转移纺织、服装、鞋、玩具等低端制造业，为应对金融危机奠定了基础，从目前情况来看金融危机并未导致广州市种类企业大量关闭、停产。据初步摸查，2008年全市关停的工业企业800多家，约占全部工业企业的2%。关停企业中，政府强制关停的如水泥、印染等高耗能、高污染企业约占20%；受金融危机影响关停的约占60%左右，主要集中在服装、制鞋、塑料五金、玩具、电子电器等行业，且多数是产品技术含量低、资产负债率高、抗风险能力弱的劳动密集型企业和来料加工企业。
（二）积极应对金融危机，希望将损失减到最低。
面对金融海啸的冲击，广州市委市政府高度重视，认清形势、坚定信心，积极应对、化危为机，根据实际采取各种应对措施，保持社会稳定。主要措施有：一是密切关注企业的生产经营情况和职工队伍稳定情况，及早排查不稳定因素，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，严防劳资纠纷的发生。二是主动及早介入关停破产企业的善后处理工作，强化监督，依法维护职工的合法权益。三是加强再就业技能培训，帮助失业人员和农民工谋求新出路。四是多举办就业招聘会，增加失业人员和农民工就业机会。五是加大力度支持企业发展，搞好环境建设，净化市场环境。六是从严从紧的财政政策，减少财政开支。
从企业方面来看，面对经济滞胀，企业不是一味地消极等待，而是转变思维，调整心态，主动出击，并寻找发展机会，力求寻找到解决和克服的办法。主要采取如下措施：一是加大管理力度，实行精细化管理。把提升企业效率放在了重要的位置；二是完善产品品种，扩充产品链，抓住国家扩大内需的政策，努力提升企业在市场的竞争力，扩大产品在市场的占有率；三是增强深度营销理念、实行企业市场瘦身管理，缩减无关紧要市场，砍掉“流血”市场，重点培育种子市场，打造核心样板市场，巩固强化基地市场；四是加强财务管理，减少库存，实行现金为王。减少资产负债率，减少对外投资，增加现金。确保资金流不出问题；五是加强信息化管理，将信息技术充分融入到采购、生产、销售的各个环节中，为减少成本，增大利润空间做好铺垫；六是减少浪费，节约成本，将全员参与“合理化建议”实实在在开展起来，使员工自主参与到“精打细算”中；七是进行岗位调整，部分企业将管理人员充实到一线岗位，将管理人员转岗为业务人员，促进业务发展；八是减薪裁员，经营较为困难的企业，为度过危机，降低了职工工资，部分企业进行了裁员。
（三）预计2009年广州市经济将保持平稳增长。
展望2009年，国际经济环境依然严峻和复杂，金融危机对实体经济的影响正进一步加深，广州市经济发展面临的不稳定和不确定因素依然较多，将是改革开放以来经济形势最为复杂严峻的一年。经济调整的周期性和结构性因素并存，经济下行风险和结构调整的压力同时增大，需要稳中求进，把各方面的工作着力点引导到提高经济增长质量、转变发展方式上来，努力实现经济结构优化升级，积蓄力量，为全市经济可持续发展夯实基础。但我们相信，广州经过改革开放30年的快速发展，积累了较雄厚的物质基础和较丰富的改革发展经验，抵御各种风险的能力大大提升。特别是2010年举办第16届亚运会，给广州的发展带来重大的历史机遇。目前国家、省、市都出台了一系列有利于扩大内需促进经济平稳较快增长的政策措施，这些政策效果将在近几年逐渐显现。在一系列利好政策的影响下，在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，围绕建立现代产业体系和建设宜居城市，建设全省“首善之区”的总体要求和部署，积极扩大内需，着力稳定出口，按照“保增长、调结构、增效益、优服务、重民生”的工作思路，通过全市人民的共同努力，预计2009年广州市经济将保持平稳增长。
事实上，目前已有部分企业在困难中迎来希望。如番禺区沙湾镇某电池公司，金融危机前有员工1100人，2007年以前，每年的产能均以30%以上速度增长。去年金融危机爆发后，公司产能开始下降，员工人数也减至500人，员工薪金下降30%。该公司管理层积极应对危机，通过挖潜降耗，开拓市场等措施，春节后订单比上年同期增加了20%。公司还通过建立员工信息库，奖励或鼓励中层干部召回老员工，春节后员工数又增加到700人。员工薪金也增加到危机前的人均1600元以上，据该公司预测，今年的产能将比上年增长20%以上，生产前景充满希望。还有部分管理规范，抗击风险能力强的公司，在市场竞争中占得先机，生产经营都获得了较大发展。
二、国际金融危机对广州市职工队伍的冲击和影响
随着当前国际金融危机影响的日趋深入，将产生一系列连锁反应，如:信用危机、市场萎缩、资产缩水、原材料价格大幅波动等，对广州市各类企业的生存和发展带来了较大的冲击，各行业的职工队伍稳定问题也面临着前所未有的严峻考验。
（一）国际金融危机对广州市职工队伍的影响。
金融危机使部分行业面临市场萎缩、营收下降，多个行业已受到较严重的影响，相应地，这些行业内职工工作生活也受到较严重的影响。一是玩具业。广州市的玩具企业大多数为来料加工出口型企业，它是受金融危机影响最大的行业之一，去年10月份以后基本上就没有订单；部分企业在10月前接到的订单被撤单；许多企业已经处于停工状态。二是饮食业。广州市目前已登记的大小餐馆达38000多家，去年9月下旬后营业收入同比明显下降，中低档餐厅平均下降约20%，高档餐厅约35-40%。三是印刷业。除了特种印刷(票证)企业外，其他受影响的都比较大。如:烟草包装减少;贺卡印刷近年急剧萎缩，如个别企业往年较大的企业接美国订单有7亿张左右，去年只有3亿张左右。四是物流业。如某知名大型物流企业，去年11月份的业务量加速下滑，码头运输业务量比平日跌50%，集装箱吞吐量跌20%，仓储量从9月的1.6万吨跌到11月的2000吨，报关业务量跌30%，货代业务量总体跌50%。五是纺织业。高档面料生产企业10月出口欧美的产品销售量跌50%。出口中东的跌约15%。六是汽车零件业。汽配销售量10月以后降60%。同时，商品市场价格的剧烈波动对企业的生产成本控制产生较大影响，也大大提高了企业的经营成本，使企业感到难以应对，直接导致个别依靠借贷积压大量原材料库存的企业不得不倒闭破产。
以上种种原因，导致许多企业处于盈亏平衡点以下，部分行业开始出现大面积持续亏损，造成企业职工队伍的稳定也面临着前所未有的冲击。因为上述行业都是外来工较集中的地方，加上外来工的学历和劳动技能普遍较低，在企业减员或裁员过程中最容易受到冲击，所以受金融危机影响最多的必然是外来工。如白云区去年共有617家企业停业、关闭或迁出，共流失职工55961人；这些职工大部分是学历不高，以手工作业为主的外来工。据统计，2008年广州市外来工数量与上年同期相比减少了15万人，企业到劳动力市场招聘用工同比减少6.4万个岗位，下降了4.7%。特别是第四季度，到劳动力市场进场招工的企业与上半年相比减少了三分之一，岗位也减少了三分之一，全市登记失业率同比增加了0.22%。年末城镇登记失业人数为26.05万人，失业率为2.32%，同比增加了0.09个百分点。但也应当看到，在政策场面上，那些失去工作岗位的外来工由于没有纳入城镇失业统计和失业保险体系，返乡就成为他们的无奈选择。在岗位和工资之外，职工的思想情绪也受到较大影响。企业职工和农民工普遍对金融危机的概念比较模糊，不了解金融危机能够给企业带来多大的冲击，缺乏危机感。当某些企业迫于无奈需要裁员或减薪时，有些职工就感到不能接受，认为企业侵犯了他们的合法权益。这是导致劳资纠纷案件急剧增加的原因之一。
（二）广州市劳动争议案大幅度上升，工会维权任重道远。
2008年，广州市劳动仲裁机构共受理案件80749宗，结案73573宗。全年共解决了涉及3.12万人的集体上访和罢工605宗，妥善解决了有可能产生行业性、连锁性关闭破产、总额达到2亿元以上的追讨历史加班费大要案，使物流、制鞋、电子、皮革、五金等行业600多家企业，避免了“集体恶意仲裁和诉讼”。通过劳动争议仲裁，为32724名劳动者挽回合法权益4.64亿元，受益人数同比增加97%，金额增加1.07倍；为30606名劳动者挽回了1.4亿元拖欠工资和8568.58万元加班费，为9626名被违法解除终止劳动合同的劳动者挽回被克扣的押金和经济补偿金1.25亿元，赔偿金246166.7万元，为645名受工伤和职业病伤害的农民工挽回医疗费、停工治疗期间生活费和工伤补偿金2942.51万元，为5182名经济困难劳动者提供免费法律援助。由于全市劳动仲裁机构工作人员与劳动争议仲裁案件数量激增态势不匹配，劳动争议仲裁积案越来越多，2008年积案达8045宗，是上年期未结案数的4.68倍。超时未能审理结案的现象引起了群众不满情绪，2008年全市共发生2000多起劳动者到各级党委和政府、纪检监察部门和信访机构信访要求加快审理仲裁案件。
为防范金融危机引发的企业欠薪逃匿隐患，维护广大劳动者切身利益，广州市各级工会积极配合各级劳动保障、建设部门,于2009年春节前夕在全市开展农民工工资支付、整治欠薪专项检查行动成效明显。据统计，此次行动向各区、县级市所属街（镇）、工业园区所辖区域重点检查范围内的用人单位发出广州市开展农民工工资支付、整治欠薪专项检查活动工作自查送达通知书5万多份，组成126个检查小组，出动检查人员510多人次，检查用人单位16738户；涉及劳动者68.65万人，为1.51万名劳动者补发工资和经济补偿金3760多万元，专项检查化解了大量的劳资纠纷，有效地维护劳动者的合法权益。
三、国际金融危机对工会工作的影响
（一）工会工作面临着新困难。
在全球金融危机严峻经济形势下，广州市工会工作面临着新困难。主要表现在：一是在金融危机的冲击下，一些企业的生产运营受到直接影响，有的被迫关停或倒闭，从而也造成了工会组织的撤消和会员流失，组建工作遇到障碍。二是工会工作的压力明显加大，还面临人手不足，经费短缺的问题。以增城市新塘镇工会为倒，全镇企业4000 多家，但镇工会仅有3 个人开展工作。近段时间以来，基本每天都会接到职工的投诉和情况反映，平均每天协助劳动部门处理劳资纠纷案件2 宗以上，同时还要兼顾好工会帮扶、工会经费收缴、完成党委政府部署的工作等方面，工会工作的质量难免受到影响。
（二）各级工会的应对措施和办法。
面对国际金融危机，广州市各级工会组织积极行动起来，采取多种措施帮助企业开展生产经营，稳定职工情绪，维护劳资和谐。一是深入企业调研，指导工作。通过召开工会干部和员工代表座谈会的形式了解企业的生产经营情况及工会工作情况，指导企业工会动员组织广大职工积极开展“我为节约作贡献”、“安康杯竞赛”等主题活动，为节能降耗、挖潜改造、提高企业经济效益作贡献。二是实施企业工会干部大培训计划，提高企业工会干部素质，增强调处劳资纠纷能力，维护企业稳定。培训内容有：工会工作基本理论、国际形势与工会工作的机遇、劳资纠纷处理实务、集体合同与工资协商制度。广大工会干部密切关注企业的生产经营状况，努力成为劳资纠纷“第一知情人、第一报告人、第一调解人”，把劳资纠纷化解于萌芽状态，维护企业的稳定发展。三是召开工资协商专题会议，引导企业工人与企业共渡时艰。一方面，要求企业工会运用工资协商机制维护职工的合法工资收入；另一方面，要求企业工会要适应当前形势，当企业生产经营出现困难时，并且在职工对加薪要求不是很强烈的情况下，可以暂时不提加薪要求，但要保证职工收入不低于政府规定的最低工资标准。四是加大工会劳动执法监督检查和维权信访工作力度，积极化解不稳定因素。加强与劳动、安监、流管、维稳、信访等部门的沟通联系，互通信息，加大联合执法检查力度，有效化解了劳资矛盾，维护了职工的合法权益，促进了劳动关系和谐发展。五是加大帮扶力度，为困难职工送温暖，维护职工队伍稳定。六是举办大型活动，引导职工树立战胜困难的信心。用拉歌、舞蹈、音诗画朗诵、情景短剧等丰富多彩的艺术形式，歌颂劳动、歌颂工人、歌颂广大劳动者在改革开放中作出的巨大贡献，激励广大职工战胜困难的斗志。并向广大职工和企业发出了“共识、关爱、奉献、信心”的倡仪，号召广大职工与企业同心同德、共克时艰、和谐发展。七是发挥工会组织在促进就业工作中的作用。春节后，在农民工大量返城之际，要求各级工会高度关注返城农民工就业问题，积极配合有关部门和企业举办招聘会，帮助农民工尽快找到工作岗位。
如越秀区总工会将“促就业、保稳定”作为工会维权的重点工作，制定了《关于深入开展“千方百计促就业，齐心协力保稳定——就业援助服务行动”的方案》，要求各级工会组织要充分发挥自身优势，协调社会各方面力量，切实将本区就业困难职工特别是受国际金融危机冲击严重的重点地区、行业和企业的下岗失业人员、农民工、“零就业”家庭人员及“双困”人员列入重点对象，着力推进工会就业援助服务工作计划的实施，即在2009年，通过多种渠道和形式，建立多个职工创业示范点；帮助和扶持10000名就业困难人员实现就业、再就业；职业技能培训10000名就业困难人员；努力为下岗失业人员实现就业、再就业办实事、做好事。为配合援助服务行动工作计划的开展推进，重点推进以下五项工作：一是推动落实扩大就业的各项措施；二是建立、健全工会就业困难职工档案；三是建立、完善工会职介服务平台；四是全力打造工会职业技能培训服务平台。同时，区总工会把推动建立工资决定机制、增长机制和支付保障机制作为2009年的一项工作，力争取得较大进展：一是推动提高本区一线从业人员的收入水平；二是不断丰富工资集体协商的内涵；三是切实做好欠薪保障工作。此外，区总工会还将深入推进职工帮扶服务中心建设，健全、完善“一般困难机制帮，突出困难重点帮，突发困难及时帮”的工会长效帮扶机制：一是不断完善职工帮扶服务中心网络建设；二是切实加强工会职工帮扶服务中心“标准化、制度化、规范化”建设；三是积极推进职工健康服务工作；四是积极开展越秀区“职工心理帮扶计划”活动；五是进行“街道总工会义工服务队”的试点探索工作。
四、对策建议
（一）加大宣传力度，提高企业和职工共度时艰的意识。
工会组织要坚持正确的舆论导向，大力宣传党和政府促发展、促就业、保民生、保稳定的政策措施，向企业和职工宣传在严峻的经济形势面前更应同舟共济，共度时艰。要教育引导职工充分体谅企业目前面临的困难，为企业分忧，积极为企业渡过难关献计献策，大力开展增收节支、节能降耗活动，努力降低产品成本，在推动企业保增长、保市场、保发展中发挥主力军作用；工会要与企业多沟通，向企业宣传在目前的情况下更应当认真履行社会责任，着眼于企业的长远发展和长远利益，尽量不裁员、不减薪，保持企业职工队伍的稳定，从而维持企业发展的基础，进而保障社会稳定。
（二）全程监督企业裁员减薪行为。
工会组织要切实发挥在集体协商机制中的作用，通过集体协商，与企业协调解决目前面临的困难和问题。要规范企业经济性裁员，认真履行职责，把好经济性裁员的工会门槛关。当企业因关、停、并、转、歇业确需裁员或减薪时，工会组织要按照《工会法》和《劳动合同法》的规定，全程行使监督权，发挥工会劳动法律监督的作用，要监督企业在经济裁员时是否执行“优先留用”、“优先招用”的规定。当企业解除或终止职工劳动合同时，要监督企业依法足额支付未发放的工资及经济补偿金，并及时办理各项手续；如发现损害职工合法权益的现象，应当及时介入处理，同时，配合政府行政部门纠正违法行为。要指导被解除或终止劳动合同的职工（包括参加失业社会保险的劳务派遣工、农民工）办理领取失业救济金手续，督促企业为职工办理各项社会保险接转手续。
（三）排查影响劳动关系的不稳定因素，特别要防止恶意欠薪和欠薪逃匿行为。
工会组织要做好排查工作，发挥各级劳动争议调解组织、工会劳动法律监督组织、工会信息网络、“12351”工会维权热线电话和社区工会协理员、工会积极分子的作用，健全劳动争议预警机制，密切关注企业生产情况，及时了解掌握和监督企业工资支付情况，特别是要重点了解掌握中小型加工企业、困难企业的工资支付情况，发现苗头问题要及时反映，切实当好“第一知情人、第一报告人”。一旦发生欠薪等突发事件，工会要立即赶赴现场，听取职工意见，安抚职工情绪，同时协助政府和劳动监察部门处置，重点协助解决好被拖欠工资的发放工作。
（四）积极参与调处劳动争议。
工会要切实履行工会职责，主动及时参与调解劳动争议，支持职工依法理性维权。同时，教育、引导职工依法表达利益诉求，通过合理、合法的途径维护自己的合法权益。充分发挥企业劳动争议调解组织的作用，尽可能把劳动争议化解在萌芽状态。在调解不成时，支持、引导职工及时申请劳动争议仲裁，向法院申请财产保全措施并向劳动争议仲裁委员会申请先予执行。各区、县级市总工会应该进一步加大开展职工法律援助工作的力度，努力发挥职工法律援助工作站的作用，依托当地法援机构积极开展工作，对符合法援条件的职工，提供及时、高效的职工法律援助服务，维护广大职工的诉讼权益。
（五）关心职工生活，积极做好帮扶工作。
工会组织要更加主动关心职工生活，做好困难职工状况的摸底调查工作。要通过工会帮扶中心和社区工会协理员及时掌握街镇及社区离开企业的困难职工、失业人员的困难和生活状况，积极主动帮扶特困职工、单亲职工、下岗失业人员和受经济环境影响导致生活困难的双职工、农民工、劳务工等困难群体。同时积极向民政部门和上级工会反映情况，争取更多的帮扶渠道或者享受更多的救助政策，积极推动党委政府各项保障民生政策的落实和加大对送温暖资金的投入。各级工会解困基金，要按照有关规定及时对困难职工进行正常救助或紧急救助。已参加职工互助保障计划的职工被解除或终止劳动合同时，所在基层工会要特别告知其在保障计划期满时有继续参保的权利。
（六）积极做好信访工作。
工会组织的信访部门要按照《信访条例》和《广州市信访工作首办责任制试行办法》的规定，重视来信来访，耐心答疑释惑、及时排忧解难。对一时难以解决或在现有法律政策条件下无法解决的问题，要做好细致的解释和教育说服工作；对属于劳动争议的纠纷，要指引职工通过调解、仲裁、诉讼等正常的法律渠道解决；对符合法援条件的职工，要及时提供法律援助服务。
（七）努力做好职工职业培训工作。
工会组织要更加积极努力地开展有针对性的职工职业培训工作，提高职工的职业技能和抵御失业风险的能力，提高失业职工的再就业能力。市总工会属下各职业技能培训点，要想方设法吸纳更多的失业人员、农民工参加职业技能培训。各区、县级市总工会要充分利用中央财政的帮扶专项资金，对困难职工、农民工进行实名制的技能培训和就业服务，提高职工技能水平，加强技能人才储备，帮助失业人员尽快实现再就业。
（八）切实做好失业人员再就业工作。
广州市劳动力市场工会分市场、广州市工会职业介绍服务中心应该努力为城镇失业人员、农民工提供免费的职业介绍服务，努力开拓、寻找就业机会和就业岗位，为失业人员提供更好的工会职业介绍服务。各区、县级市总工会的帮扶中心和社区工会协理员要配合劳动保障部门开展工作，指导失业人员参加政府组织的职业技能培训和寻求政府组织的职业介绍服务。
（九）建议上级工会对困难企业给予更多的关注，对困难企业的工会组织给以适当的帮扶。
目前广州市政府对一些困难企业采取了一些帮扶措施，如对一些困难企业，通过一定程序，广州市财政局对企业借资以解决拖欠离休干部、“军转干”部分津贴的问题。参照这些措施，上级工会是否可以对工资难以依时发放的困难企业，同意其缓缴或减免工会经费，这对帮助企业渡过难关有一定的帮助，更重要的是，表达我们工会组织与企业共渡难关的决心和态度。
□执笔：林小元、王新剑