关于国际金融危机对职工队伍及工会工作影响的调研报告
■4月9日上午，中山市总工会在中山中等专业技术学校五桂山校区举办了“学习型组织创建工作”培训班，来自全市市直有关单位和部分企业职工教育负责人参加了培训。光宝\摄
去年下半年以来，国际金融危机的冲击给我市经济社会发展带来了严峻挑战，职工队伍和工会工作出现了许多新情况新问题。日前，市总工会组成了由常务副主席带队的专题调研组，深入到各个镇区和不同类型的代表企业，就国际金融危机对我市经
济社会发展、职工队伍及工会工作等方面的影响，展开了调研。现将具体情况报告如下：
一、国际金融危机对我市经济社会的影响
（一）去年特别是下半年以来的经济社会发展和企业生产经营情况
调研结果显示，2008年，我市积极应对国际金融危机的冲击，采取措施缓解困难影响，努力消除经济运行中的各种不利因素，全市经济保持了健康发展势头，总体情况稳定。
据初步核算，2008年全市生产总值达1408.52亿元，同比增长（下同）10.5%，显现出较强的抗风险能力。全市工业生产平稳增长，全社会工业总产值继2006年突破3000亿元后，2008年又突破4000亿元，达4091.04亿元，同比增长11.2%。其中4340家规模以上工业企业总产值3693.04亿元，增长11.7%。民营企业加快发展，总产值达1337.87亿元，增长21.8%，占规模以上工业的36.2%，增速比全市规模以上工业高10.1个百分点。
企业生产经营方面，情况喜忧参半。
1、重点企业开工正常，员工返工率较高。
重点企业比较稳定，基本上初八复工，少数企业开工日期有所延迟，但正月十五之前，我市规模以上企业基本全面开工。员工返工率较往年都有所增加，达到90%以上。其中，三乡镇曼秀雷敦（中国）药业有限公司早在正月初七就已经正常开工生产，车间开工率达到100%，订单和人员都正常稳定；石岐区完美、凯达等企业开工率达到97%；西区好来化工春节期间仍然生产；大洋电机年初三开工，员工到岗率95%以上；南头镇TCL、奥马和长虹等家电业的龙头企业也都实现开门红；东凤镇美的、天乙、玉峰等企业的员工到岗率在95%以上。
2、不同行业所受影响明显不同。
从行业来看，不同行业受金融危机的影响不同。外向型行业受影响较大，出口订单总体下滑较多，去年特别是下半年以来，欧美等方面的销售量直转而下；而内销为主的行业企业的生产经营情况比较稳定。
电气机械行业、电子信息行业及化学制品行业中的大企业，总体发展态势良好；纺织服装行业中不同类型企业受影响情况不同。内销为主的大型企业订单充足，开工率较高；出口占比重较大的企业订单下滑较多，大型企业也难以幸免；金属制品行业总体受影响较大。受原材料价格大幅波动和房地产市场下滑等因素的影响，金属制品业订单相比往年略有下降。据小榄镇反映，该镇12家金属制品企业中，8家预计2009年产值下降10%以上，1家持平，仅有3家增长10%以上；受益于国家医改政策和原材料价格下降，医药制造行业订单充足，发展势头良好；玩具生产行业相对于去年下半年有所好转。
3、规模以下企业开局困难。
抽查的100家规模以下企业中，5家企业倒闭，19家企业截止2月11日尚未开工，76家企业填报调研问卷。76家规模以下企业中，开工率在60%以上的有42家，80%以上的仅有11家；09年企业订单持平的有38家，减少的有36家，仅有2家企业订单增加；09年没有技改项目计划的有47家，技改项目投入金额在1万元以下的企业有48家；预计09年企业产值在400万以下的有65家，仅有4家企业预计企业产值在500万以上。总体看来，多数规模以下工业企业订单大量减少，开工率不高。企业普遍缺乏资金和动力进行技改投资，仅以短期订单维持企业经营，企业产值难有较大提高。
4、外向型企业生存压力大。
目前很多外向型企业生产经营比较困难，出现做得越多，亏得越多的现象，企业为了生存，只能谨慎投资，甚至缩减生产，出现减资、减产、裁员降薪的现象。去年我市因各种原因关闭、停产、转移的外向型企业达200多家。今年以来，我市制造业领域的外商投资企业生产经营普遍不景气，规模萎缩，效益下滑，相当部分企业已处于亏损或勉强维持的状态。
（二）应对金融危机所采取的措施和办法
一是加强政策扶持和引导。我市各镇区各单位有一个共识，那就是金融危机当前，要加大对企业的政策扶持力度，并及时兑现政府出台的各项优惠政策。各镇区抓住国家、省、市出台系列措施刺激经济发展和《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》出台等有利时机，积极出台更多刺激经济的政策组合拳，如小榄镇修订完善了《关于鼓励优化产业结构、推动科技创新、开展节能降耗减排的奖励办法》，把财政扶持奖励资金也由1200万元提高到1800万元，鼓励农民工创业，提出外出承包耕地每亩补助50元，并提供5万元以下的低息贷款和技术培训等，使企业真正得到了实惠。同时，各镇区利用自身资源，联合地方电视台等单位，加紧宣传上级的各项政策措施，为企业树信心，吹暖风，鼓励他们用好用足扶持政策，积极应对金融危机，早日走出困境。
二是积极推进规模以下企业上规模。加强对中小企业的指导和服务，相关扶持政策适当向中小企业倾斜。鼓励中小企业实施体制机制创新，进一步提升中小企业管理水平和竞争能力；同时，鼓励和支持发展为中小企业提供创业辅导、筹资融资、市场开拓、技术支持、认证认可、信息咨询、管理诊断、人才培训等各类社会中介服务机构，进一步优化中小企业外部营商环境，推动一批成长性好的小企业进入规模以上工业企业行列。
三是重点培育具有潜力的领军企业。对一些发展潜力大的强优企业，进行重点培育。如南头镇，大力扶持一批科技含量高、增长速度快、盈利能力强的品牌企业上市发展，做大做强，以产业经营与资本运营的互相促进，增强工业发展后劲。目前，该镇已有4家上市公司，并有5家企业正积极筹备上士。又如港口镇，对占新兴主导地位的游戏游艺产业和展示展览产业，从政策、贷款等方面进行积极扶持，取得良好发展效果。
四是引导企业积极调整市场结构。一则，密切注意国内、国际市场动态，将市场信息及时反馈给企业，鼓励企业在积极保持出口分额的同时，努力开拓国内市场，弥补出口损失，寻找新的市场机遇。如港口镇的莱利灯饰公司，在全国主要城市新开设了加盟店50多家后，大大提高销售分额，全年产量和利润增长预计将超过20%。又如黄圃镇积极响应国家家电下乡政策，对企业有直接促进作用，家电生产产值占全镇三分之一；再则，积极推动企业创立自主品牌和自主核心技术，引导企业在产品研发、人才培育、技术创新等方面加大投入，提高产品附加值和自主研发能力，增强综合竞争力，靠质量和科技含量在市场中立足。
五是不断完善企业服务平台。为减缓企业用电压力，南头镇加快第三个11万伏变电站上马，并对旧变电站进行改造，对于规模企业及出口大户，在电力紧张的情况下优先保障用电；积极引入融资相对宽松的商业银行，为企业解决资金问题。坦洲镇则投入大量财力，完善第三工业区主干道和南片区道路，修建宝山220千伏变电站、天然气管线及分输阀室。沙溪、小榄等镇加大信用担保公司担保力度，提高企业小额担保贷款的上限，解决中小企业融资难的问题。
（三）对今后一个时期金融危机影响的看法和预测
目前，金融危机已逐步影响到我国的实体经济，国际市场需求下降，全球经济放缓，国际投资和贸易保护主义上升。一方面，企业担心，如果国际市场需求进一步收缩，人民币继续升值，预计对出口将形成较大制约，现金链也将断裂，企业面临的风险和维持现有经营水平的压力将会更大。而且，危机爆发后，各国都陆续出台了众多的经济刺激方案，但到目前为止，欧美等发达国家的经济发展均未出现复苏的征兆，表明金融危机仍在继续，“冬天”的尽头似乎暂时还无法预期，2009年的中国经济也很可能会呈现继续下调的趋势；另一方面，所谓“致之死地而后生”，经历了金融危机的洗礼后，很多出口企业开始反思不足、优化结构、调整升级，并取得了一定的效果。大环境方面，继去年国内密集出台一系列刺激经济增长的措施后，中央又启动部署了新一轮的投资计划，来重点刺激国内消费，拉动经济增长，减少对出口的依赖，使企业对今后经济发展的信心进一步增强，认为中国的经济很可能在世界各国中率先复苏。同时，企业也相信，随着美、英、德、法等世界各国的经济刺激方案对经济的拉动作用的慢慢体现，国际金融危机的进一步蔓延也将会得到遏制。所以，从全局和长远来看，即使进入经济“寒冬”，企业也要趁机在“寒冬”里把筋骨锻炼好，以一个健康的身心准备迎接“春天”的到来。
二、国际金融危机对职工队伍的影响
（一）今年以来职工队伍的基本情况及变化特点
一是职工返工率高，但用工数量减少。受经济不景气的影响，职工危机感增强，主动离职率大大降低，各企业春节后职工返工率都较高，基本保持在95%以上，前两年出现的节后“民工荒”、“招工难”等现象不复出现；但由于今春订单量的萎缩，很多企业对今年上半年的出口预期都较往年大幅下降，观望情绪浓厚，招工比较谨慎，“遇缺不补”是基本原则，能在目前生产状况下增加的新劳动岗位更是为数不多，整体用工数相对减少，退保现象明显，失业人员呈继续增多趋势。
二是职工工作量不饱和，但整体情况相对稳定。在严峻的开局形势下，出于减少亏损、防止产品积压、销售渠道阻塞等原因，许多企业开工不足，职工的工作量不饱和，呈半放假或轮休状态。但是，大多数企业在这个时候都选择了顶住压力不裁员，尽量留住员工，留住企业和员工的共同希望。并且，严格按照国家相关标准，给放假员工发放基本工资，事实上，很多员工的基本工资还高于我市最低工资标准。同时，部分企业抓住时机，利用延迟开工或轮流放假的时间，来加大员工培训力度，开展各类企业文化活动，完善管理机制，提升管理水平，调整市场结构，优化产品结构等，通过苦练内功，为企业和员工的未来发展奠定了良好基础。
三是对管理人员及普工需求不多，但技术工、熟手工紧缺。由于增长后劲乏力，一些劳动密集型的企业或生产线降低生产，对管理人员及普工的需求在减少，且很多管理层人员有降薪聘用现象。但由于许多企业采取了“减薪不减员”和优化中层以上管理人员的政策，为了提高生产效率，节约人力成本，增强产品技术含量，企业对有技术专长的职工需求进一步扩大，技术工、熟手工存在较大用工缺口。
四是盲目来中山找工作的外来务工人员不多。与往年相比，今年节后到我市各镇区职业介绍部门找工的外来人员数量不多，有明显下降趋势。一是因为企业和员工在当前情况下，都以稳定为首要目标，春节放假之后，返乡员工与企业保持密切联系，许多企业与老员工约定，根据开工情况，通知其返岗。二是因为许多外省人员普遍意识到广东今年就业形势将比较严峻，如无已定接收企业，他们宁愿选择前往上海、宁波等地区寻找工作机会。
（二）劳动争议情况及金融危机对构建和谐劳动关系、维护职工队伍和社会稳定的影响
据反映，金融危机以来，经营者欠薪逃匿现象陡增，而停产、放假、裁员、降薪等不良预期也对员工心理带来很大波动，各镇区的劳动争议案件呈现上升趋势，劳动争议调解量增大。并且争议方式出现组织化、规模化、群体化倾向，对抗性及过激性加剧，案件调解难度不断增大。在当前不利的经济环境下，我市各级工会都加大了劳动争议调解和法律援助力度，各级劳动争议调解组织、“12351”工会维权热线等维权渠道都保持畅通。工会还建立和完善了失业人员、困难职工的动态就业援助制度，协助做好企业下岗失业人员的就业和再就业，密切关注职工和农民工权益的维护。各镇区、系统工委会按照市总工会的部署，对劳动争议情况和维护职工队伍和社会稳定给予了高度重视，加强领导，落实责任，积极争取有关部门的协助，对拖欠员工工资等问题加强排查和监管，切实维护职工的合法权益，对于一些企图靠利用、操控职工制造群体性事件，恶意破坏社会秩序的别有用心人员，运用法律途径追究其责任。经过大家的一致努力，到目前为止，我市所有争议均能控制在镇一级解决，暂未发生较大的劳动争议和职工群体性事件。
三、国际金融危机对工会工作的影响
（一）金融危机对工会的基层组织建设、维权、帮扶、经费收缴等工作的影响以及对实施《劳动合同法》的影响；
1、组建工会和发展会员的难度加大，正、负面影响同时存在。一方面，我市的大中型企业抗风险能力较强，但这些企业都已基本组建了工会，入会率也很高，中小企业是我们今后的组建重点对象，但本次金融危机的出现和持续，导致了一批技术含量低、生产规模小的企业倒闭或搬迁，对今后组建工作的影响显而易见。同时，危机当前，企业更专注于调整经营策略，对工会工作的热情和支持减少，员工们也因为就业形势严峻，心理不稳定，缺乏安全感等，入会意愿被搁置和降低。另一方面，部分企业则在这次金融危机中更加深刻地认识到了工会组织的重要性，他们懂得依靠工会组织来团结职工应对挑战，维护企业的稳定性。再则，2008年，《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》、《劳动合同法实施条例》相继颁布实施，部分企业受到法律法规的影响，都加大了对工会工作的重视程度，主动联系上一级工会进行换届、改选、补选工会委员等工作，完善企业工会的组织架构，部分未成立工会组织的企业也积极咨询组建工会的细节工作，准备筹建工会组织。
2、随着金融危机影响的加深，有相当一部分镇区已明显感到经费收缴难度加大。一些企业上缴金额下降；一些企业因生产经营困难，开始拖欠工会经费，也不再划拨工会活动经费；甚至还有一些本就不太愿意组建工会的企业，以金融危机为借口，拒绝缴纳会费。
3、员工的技能培训要求迫切，对工会开展的各类技能培训反应更加积极。金融危机爆发后，企业在用工方面态度更加谨慎，对普工选择较挑剔，录用量也不会太多，但对技术工人的需求却增大，无技能或技能单一的员工危机感强烈，都希望能通过参加培训掌握多种技能，为就业和再就业提供保障。
4、劳动争议数比往年有上升的趋势，这加大了工会维权工作的难度，前文有具体说明。
5、帮扶等方面的工作暂时未受到明显影响，开展有序。但金融危机冲击下，员工对工会组织的关注和期望进一步提高，工会应该加倍努力，不负众望，不辱使命。
（二）工会组织的应对措施和办法
国际金融危机严峻形式下，中山市总工会积极行动，针对调研所掌握的实际情况，先后制定并实施了六项举措，激发和调动广大职工克难奋进的主人翁责任感和使命感，引领职工发扬胸怀全局、勇挑重担、艰苦奋斗、甘于奉献的精神，为我市保持经济平稳较快发展多做贡献、再立新功。
一是制定下发了《关于在全市工会系统中深入开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”竞赛活动的通知》，并发出了号召广大职工与企业共克时艰的倡议书，团结动员全市广大职工围绕市委、市政府确定的重大项目、重点工程建设和针对企业生产经营工作的重点、难点，以保持经济平稳较快发展为目标，以创建“工人先锋号”为基本载体，以保增长扩内需调结构为重点，面向企业，立足岗位，深入开展“同舟共济保增长，建功立业促发展”主题竞赛活动。
二是动员组织企业和广大职工以节能减排降耗为切入点，深入开展“我为节能减排做贡献”活动。进一步加大宣传力度，全方位宣传和普及节能减排知识，引导广大职工树立资源忧患意识、危机意识和节约意识，把广大职工最广泛地组织到节能减排中来。以节油节电为重点开展多种形式职工节能减排活动，扎实推进重点行业重点企业达标竞赛活动，引导职工立足本职岗位，开展技术革新，改进工艺设备，积极推广节能先进操作法和技术成果，不断提高能源综合利用率。
三是全面开展外来务工人员综合素质培训，充分发挥工会“大学校”作用。组织全市外来务工人员进行公共道德、职业技能、安全知识、市情（乡情）教育、普法教育和健康教育，进一步提升外来务工人员的综合素质，使其更好地为我市经济社会发展作贡献。按照培训规划， 2009年各镇区完成辖区外来务工人员综合素质培训人次要达到总数的30%;2010年达到总数的70%;2011年100%完成全市外来务工人员综合素质培训计划。
四是抓好宣传工作。重点围绕当前国际金融危机对企业和职工生产生活带来的冲击和影响，大力宣传党和国家的方针政策和重大部署，大力宣传工人阶级和劳动模范的先进事迹，各级工会组织广泛利用新闻媒体、宣传阵地，大张旗鼓地宣传劳动模范、“工人先锋号”集体为企业和我市经济发展做出的突出贡献，充分发挥劳动模范、“工人先锋号”的示范、引领、带头作用，坚持以社会主义核心价值体系引领职工，引导职工与时代同步伐，与祖国同命运，与企业同发展。
五是广泛组织企业与职工开展“共同约定行动”，督促企业履行社会责任，尽力做到不裁员，不降薪，努力增加就业岗位；激发广大职工参与提升企业核心竞争力和建功立业的积极性，实现“保增长、渡难关、上水平”的目标。营造了职工自觉帮助企业摆脱困境，企业努力保障职工权益，企业与职工和衷共济、共克时艰，应对挑战、和谐发展的良好氛围。
六是广泛开展“六比”立功活动。在各行各业尤其是受金融危机冲击较大的行业、企业中，以车间、班组为阵地，组织职工广泛开展以“比质量、比降耗、比创新、比销售、比管理、比服务”为主要内容的“六比”立功活动，推动企业挖潜增效、增收节支、练好内功、夯实基础，不断增强市场竞争能力和抵御风险能力。积极开展困难企业技术帮扶活动，发动各级职工技协向困难企业特别是中小企业“送咨询、送技术、送服务”，进行技术指导、牵线搭桥、提供项目、改进管理、培训人才，帮助企业减亏增效。
（三）基层工会开展“共同约定行动”，组织动员职工与企业共度难关，开展困难帮扶，切实维护职工合法权益方面的情况
金融危机爆发后，全球消费市场低迷，中国出口企业压力陡增，家电企业出口增幅明显下降甚至负增长。中国广东长虹电子集团公司的海外业务也不可避免地受到了很大影响。对此，该企业工会提出了六个字的“过冬”原则——“健康、积膘、蓄势”，要求企业越是困难时期，越要重视人力资源，越要维护好员工的合法权益，同时也号召全体员工要与企业团结共进，要明白“信心比黄金和现金更重要”，要打起精神，鼓起勇气，与企业齐心协力进行“二次创业”。
首先，持续提高员工收入，切实保障员工权益。在经济十分不景气的2008年，长虹集团的一线员工收入同比却提高了12.7%，就餐补贴同比提高30%；严格执行《劳动合同法》，在法定保险之外，又增加了员工意外伤害保险等保障措施。
其次，盘活现有人力资源，加大员工培训力度。工会带领着员工们以“快节奏、满负荷、高效率、高质量、创造性”的状态开展工作，整体实现人效提升20%的目标，并大力开展劳动竞赛、节能减排等活动，坚定不移地支持企业推进品牌市场建设，将“中国制造”转化为“中国创造”；同时，工会提议利用当前时机，强化员工培训，着力提高员工的业务技能和综合素质，企业将培训时间同比增加了17%，并首次开展了技能人才技能鉴定和后备干部培训，在干部聘任上采用公开竞选方式，为员工提供更多晋升机会。
第三，尽心做好后勤工作，解决员工后顾之忧。企业工会专门出台了奖励探亲计划，为员工免费开通了购物班车，积极联系解决子女就学问题，投资修建足球场、羽毛球场，整修篮球场，为春节回家的员工集体订火车票，设立员工大病基金，定期对员工进行体检……
这些举措，在经济寒冬里温暖了员工的心，也更坚定了员工与企业同进退、共患难的信念。在金融危机爆发、珠三角大量中小企业倒闭的情况下，长虹2008年实现海外电视销售收入16.56亿元，与2007年比较基本持平，利润同比减亏1035万元，企业和员工都表示，“共同约定”终将引领大家走向“共同辉煌”。
四、对策建议
在目前的经济环境下，工会工作面临着许多新的挑战，包括之前提到的建会、维权难度加大，经费收缴困难，培训需求扩大等问题，希望今后能得到上级工会的更多理解和支持。此外，还有以下几点建议谨供参考：
１、进一步加大宣传力度，号召企业与职工“抱团过冬”，采取工会网络普及、印发宣传海报等多种形式，向职工宣传中央和各级政府应对金融危机的政策措施等，稳定人心，运用正确舆论引导企业和职工坚定克服金融危机影响的信心，相互理解，积极应对当前的困难局面。
２、积极开展各类工会活动，如对女职工的免费保健检查、文娱、体育比赛等，充实员工的生活，缓解员工的心理压力，转移员工对目前不景气状况的注意力，增强员工的信心和工会凝聚力。
３、建立一套电子会员会籍管理系统，对工会会员实行会籍IC卡式管理，联网备案，使员工一旦入会，会员身份就终生有记录，不会因换工作单位而失去组织关系，避免因员工流动而轻易流失工会会员。且IC卡式管理方便快捷，将大大提高会籍管理的工作效能。