金融危机对我区企业职工队伍及工会工作的影响

去年以来，由于美国金融海啸引发波及全球金融危机，使我国实体经济，尤其是中小企业受到较大的影响。据国家统计局相关数据表明，去年我国已有6.7万家规模以上中小企业倒闭。经济外向型特征明显的惠州市惠城区，受到较大程度的影响。根据上级工会的统一部署，惠城区总工会组成调研组，围绕我区在这场金融海啸冲击下企业与职工队伍所受到的影响，以及应如何应对这一危机，深入到我区陈江、水口、潼侨、沥林等镇（街道）企业中，进行了专项调研。

一、国际金融危机对我区企业、职工队伍和工会工作的影响及表现

当前，国际金融危机开始加速向实体经济侵蚀，全球经济陷入衰退，国内经济环境也随之不断恶化。我区经济也受到了较深层次、较为广泛的影响。一是我区外向型企业遭遇了较大冲击，工业总产值增幅下滑。大部分外向型企业由于市场、汇率的“双变化”，导致订单、价格的“双下降”，使得企业不得不面临产量和效益的“双下跌”，部分企业甚至处于关停倒闭或半停产状态。二是新开工项目同比明显减少，投资规模呈现下降走势。三是受消费心理预期影响，市场消费也有所减弱，三产经济受到一定冲击。四是总体经济增长将有所放缓，财税增收下滑。五是社会治安和稳定工作出现新的不良苗头。由于部分企业经营规模缩减或倒闭引起的裁员、劳资纠纷问题，更显棘手，信访维稳工作压力空前增大。总体来看，金融危机对我区企业和职工队伍的影响主要表现在：

（一）外资企业面临寒冷严冬。据统计，2007年底我区拥有外资企业4242家。受金融危机影响，截止2008年12月底，我区外资企业关闭32家，停产50家，外迁3家，半停产3家，总计为88家，占我区所有外资企业总数的2.1%。据不完全统计，以上88家外资企业2007年工业总产值313053万元，占我区2007年工业总产值的4.4%。以上企业主要集中在纺织服装、塑胶五金、电子、制品印刷等行业。

（二）民营企业受到一定冲击。据统计，2007年底我区拥有民营企业12025家。受金融危机影响，截止2008年12月底，我区民营企业关闭16家，停产14家，外迁6家，半停产7家，总计为43家，占我区所有民营企业总数的0.4%。据不完全统计，以上43家民营企业2007年工业总产值44002万元，占我区2007年工业总产值的0.6%。以上企业主要集中在电子、纺织服装、五金塑胶、农业加工以及建材砖厂等。

（三）职工队伍有所调整、劳资纠纷不断增多。据初步测算，2007年我区劳动用工人数为210000人，企业劳资纠纷为2826宗。受金融危机影响，截止2008年12月底，我区88家倒闭、停产、外迁、半停产外资企业2008年月均用工人数为7036人；43家倒闭、停产、外迁、半停产民营企业2008年月均用工人数为4277人。失业或半失业人数合计为11313人，失业或半失业人数占劳动用工人数的2.3%。截止12月份，我区因职工就业、分配、保障、安全卫生等权益发生劳资纠纷5271宗，同比上升83%。

（四）工会工作在金融危机中受到一定的冲击。在国际金融危机的大环境下，部分企业遭受较大的困难，出现停产、半停产，甚至倒闭现象。因此，一是导致一些农民工找不到工作，只好返乡创业，造成我区农民工数量有所减少，工会会员流失；二是城镇居民下岗失业率上升，造成城镇弱势群体增大，给工会的帮扶工作带来新的压力；三是各种劳资纠纷和上访案件不断上升，给工会的协调和维稳工作提出了新的挑战；四是因企业的困难、职工工资的降低、职工人数的减少，给工会收缴工会经费带来更大的困难；五是许多基层工会组织因企业生产不正常、工会干部流失等原因，造成工会工作处于瘫痪或半瘫痪状态，需要上级工会为其重新搭建机构或充实配备人员。工会干部的培训工作量增大。

（五）企业融资贷款遭遇瓶颈。对于我区外向型的企业来说，现在正是青黄不接的时候。此前国家紧缩调控来得很急，而放松的财政和货币政策却没有紧缩时快。比如银行现在对企业尤其中小企业放贷还是很谨慎。此外，我区不少企业在此前行业景气好时高速扩张　，加上原材料价格不断上涨，大量囤货；现在形势逆转，原材料和产品形成大量存货，绑死了大量资金。有些企业现金流由此中断，资金链相当紧张。现金流较好、运转正常的企业要消化这些存货，也需要相当一段时间。据不完全统计，目前已有10多家企业向区金融办申请贷款扶助政策，融资额均在1000－2000万元。同时可以看出，在本次金融危机中倒闭、停产、外迁、半停产或经营困难的企业大都有如下三个共同特点：一是没有核心技术——价格竞争。外贸依存度高，代加工为主要收入来源。价值为主要的竞争力，利润率低，资产评估价值低。二是没有自己的品牌——做嫁衣。专门生产出售贴牌产品的企业，没有附加值，没有忠诚的客户，只是为别的企业做嫁衣裳的企业。三是没有固定的渠道——没有根。在经济危机中，企业（尤其是产品出口企业）销售遇阻，造成企业的产、供、销断链。

二、当前我区企业和工会组织存在的主要困难和问题分析

去年以来，美国金融危机对我区企业产生了一些不利的影响，市场形势急转直下，加上国家银根紧缩，企业融资难度加大，除了《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后，许多年积累下来的劳资矛盾浮出水面，劳资纠纷增加和用工成本上升，资源要素价格上涨和人民币升值，产品出口受阻等问题外，还有企业内部自主创新意识不强、产品研发投入不足、市场开拓力度不大、人才流动频繁和高素质人才缺乏等问题，受这些因素的影响，我区企业面临的困难有可能在今年进一步加剧。主要困难表现在以下五个方面：

（一）国际消费市场萎缩，严重困扰企业的发展。由美国次贷危机引发的金融海啸使得世界主要经济增长减速，美国和欧盟国内购买力下降，消费市场低迷，直接造成相当部分出口企业订单量明显下降；另外，次货危机造成不少美国企业破产倒闭，与其有贸易往来的企业面临货款收不回来等债务危机。据调查，我区80%多的加工贸易企业表示今年出口订单比去年明显下降。大部分外向型企业的订单普遍比去年同期下降20%－30%，个别企业下降50%以上，特别是客户来自欧美国家的企业，订单减少更为明显。如惠州源东国际硅制品有限公司在去年7月份以来在欧洲的订单几乎为零。虽然一些企业及时开发新产品化解了眼下的危机，但因对出口依赖度较强，企业后期发展依旧不容乐观。

（二）企业融资困难加大，容易造成资金链断裂。企业融资难是一个普遍存在的难题。一些企业因资金缺乏而无法扩展市场、无法转型或创新，甚至因资链断裂而倒闭。我区有一些企业有好的发展决策但苦于找不到资金，如惠州市小精灵饮水科技有限公司急需200万元资金就可扩大生产规模，但该企业银行融不到资金，如果能顺利融资，企业的效益会有很大提升。奥美特环境科技有限公司在开发惠州再生资源产业基地过程中，同样存在资金紧缺问题。对于类似有良好前景的企业，都急需政府有关部门扶持并帮助解决融资难问题。

（三）企业利润空间下降，引发生产经营的困难。在成本上涨及产品价格下降的双重挤压下，企业利润空间不断萎缩，劳动密集型和生产加工型的企业受到影响和冲击较大，企业出现不同程度的亏损，发展信心受挫。据了解，惠州义乌小商品批发城商户的交易额与去年相比，总体下降40%。虽然来商城消费的人增多，但消费额下降，估计20%商户可能会选择放弃经营。同样，金泽国际物流园内的货运市场和五金机电批发市场虽然已具雏形，但受到经济环境的影响，园区近200家商户整体营业额下降50%以上，有70%的出现亏损，许多商户已感到无法经营下去。奥美特环境科持有限公司由于受到国际金属原材料价格的波动，企业金属产品积压较多，导致企业经营困难，富绅集团、侨兴集团、棉王针织、源东硅胶、小精灵科技等工业企业，因受金融危机的影响，使企业利润空间出现不同程度的下降。

（四）国家税收政策改变，导致企业负担加重。据了解，目前中小企业税费比较繁重。据有关部门统计，目前中小企业税费达50多项。这些税费负担达到了企业销售收入的6%－10%，大大地增加企业运营成本。在资金紧张、利润下降的情况下，中小企业尤其是房地产企业普遍感到缴税的压力，特别是地方税务部门又要求企业提前预缴税费，更加重中小企业的负担。

（五）企业自主创新不强，呈现产业转型的困难。我区大多数中小企业从事来料加工，贴牌生产，技术设备落后，企业自主品牌少，自主创新能力不强，人才资源不足，企业实现产业转型或升级比较困难，使企业生产经营陷入了困境。

（六）职工队伍的调整，造成工会工作难度加大。受金融危机的影响，我区的职工队伍结构有所调整。一是农民工数量有所减少，主要原因是劳动密集型产品出口受到冲击，使部分企业遭受巨大困难，出现倒闭、停产、半停产现象，导致许多农民工找不到合适的就业岗位，同时，这几年政府出台了许多向“三农”倾斜的惠民政策，更加剧了农民工返乡创业的趋势。二是部分职工在金融危机的大环境下下岗失业后，成了纯粹的城镇失业居民，不少还加入弱势群体的行列，成了政府和工会的扶贫对象。三是许多企业接订单困难，不能正常生产运作，停产、半停产企业有上升趋势。由于工人开工时间和工作量不足，造成员工工资收入减少、福利降低。如莎莉安玩具（惠州）有限公司2007年用工人数605人，人均月工资约1200元；2008年用工数450人，人均月工资约1000元；2009年用工人数将减少20%，人均月工资预计有所下降。四是倒闭企业和拖欠工人工资逃匿企业逐步增多，企业经济困难裁员日趋普遍。造成劳资纠纷和投诉案件呈直线上升趋势，在当前的经济形势下，工会工作面临着前所未有的挑战。

三、应对金融危机的对策和建议

企业发展受阻，对我区经济发展和社会稳定会带来较大负面影响。因此，针对企业发展中存在的突出问题，积极寻找应对对策和措施迫在眉睫。

（一）树立坚定信心，加强宣传舆论引导。省委书记汪洋强调，在困难面前，关键是要有信心、沉住气，不要被各种各样的议论所动摇，自己乱了阵脚。首先，信心建立在实力基础上，在这场国际金融危机中，由于中国金融体系尚未完全融入国际体系中，所受到的冲击较小，目前所产生的金融问题主要是间接影响造成的，实体经济增长的活力和竞争力尚未受到的伤害。就我区而言，2008年区本级的GDP增幅为16.8%，与2007年持平，我区经济基础总体还算牢固。从这个意义上说，我们经济目前所遭遇的一些困难，是发展过程中的困难，要解决这些困难，关键还是看我们自己。其次，信心更建立在务实举措之上，从国内大环境来看，近期中央陆续出台了进一步扩大内需、促进经济增长的各种措施，到2010年底投资4万亿元拉动内需；去年底中央经济工作会议上把保增长、扩大内需、调整结构作为今年的经济工作重点。工业和信息化部、财政部、国家发改委等部门也都动作频频，出台了一系列实质性措施。从省内环境来看，去年7月，广东启动新十大工程，安排重大项目222项、投资近2.3万亿元；去年底省政府又出台了16项措施推动经济发展，今年投资将达到1.3万亿元左右。从惠州市内环境看，市政府于去年11月出台了《关于应对世界金融危机帮助扶持我市企业发展的意见》，惠城区政府也出台了《惠城区应对世界金融危机帮扶企业发展工作方案》。这些有力措施，必然将对当前经济发展格局产生深远的影响，创造新的发展机会。再次，运用好舆论导向。要大力宣传和落实中央和省、市扶持企业发展的各项措施，坚定企业应对困难、战胜困难的信心。大力宣传企业立足实际、迎难而上、攻坚克难的典型事迹，宣传各部门、各单位服务基层、服务企业的好做法，切实营造团结一心、共克时艰的良好氛围。

(二)设置预警机制，强化预警预测分析。政府部门应定期召开重点企业运行分析会，建立企业运行预警预测机制，保持上下之间、部门之间、企业之间、产业之间的信息渠道畅通。重点加强四方面运行分析：一是加强重点企业运行分析。重点对年产值亿元以上的工业企业进行定期分析。通过运行分析，有针对性地提出促进企业生产平稳运行的措施和要求。二是加强重点产品产销情况分析。重点是电子、灯饰、服装、塑料等行业重点产品产销变动趋势，提出促进各行业工业经济增长的具体措施。三是加强重点在建技改扩项项目运行。及时掌握情况，有针对性地做好协调工作。四是加强企业产销运行分析。重点掌握产品的生产、销售、库存情况。

（三）积极落实政策，加强政府各项扶持。面对目前出现的金融海啸，我国政府机构已经全方位运作起来，出台了多项扶持企业发展的政策，我区也出台了?惠城区应对世界金融危机帮扶企业发展工作方案?。如何把这些政策措施及时贯彻落实到位，是企业最关心的问题。各职能部门和镇、街道要迅速掌握各项扶持政策，并通过电视、报纸、互联网、短信、传真等方式进行宣传，对于新出台的减免方案要落实到位，让企业在这个“严冬”感受到政府扶持的温暖。

（四）创建融资平台，努力拓宽融资渠道。鼓励金融机构产品创新，在保持适度货币政策刚性的同时，保持适度弹性，为企业多创造银企合作的条件，拓宽融资渠道，形成多形式、多元化的投资融资机制，切实解决企业资金困难的问题。此外，政府财政可出资成立信用担保公司，为企业贷款提供信用保证。一方面可以解决企业融资困难的问题；另一方面，政府利用司法、行政等多重手段，坚决打击企业逃辟债务行为，为银行收回贷款提供保证。

（五）加大财政扶持，支持企业拓新市场。通过财政扶持，特别是充分发挥政策市场金融的作用，鼓励企业实行出口产品的地区多样化，借助于新兴市场扩大出口，通过向中东、俄罗斯、拉美等地区的出口增长，来缓解对发达国家出口下降的影响，此外，当前中央提出了进一步扩大内需，政府可通过帮助企业参加交易会，展览会或通过商务部内销交易平台等渠道扩大内销市场，减少人民币升值带来的影响。

（六）引导企业自救，支持企业苦练内功。政府出台的扶持政策，这只是外因，关键还需要企业苦练内功，内因外因共同作用，企业才能成功突围，渡过难关。这就需要企业坚定信心，转变发展思路，自主创新，注重产品研发，或加大业务拓展和营销力度，或提升管理水平、降低成本。面对当前的困难，企业应从三个方面苦练内功：一是领导魅力，此时此刻考验一个企业领导的标准不是他的经营模式如何有效及时的执行，如何策划开发新市场，而是如何带领企业和员工正确对待面临的困难，消除员工忧虑，顺利度过难关。决策层还可以尝试用愿景激励员工。此情此景，对于员工来说，一个有魅力、值得信任的领导比任何承诺都来得更有价值。调查中我们发现，东山再起的雷士灯饰总经理吴长江充分发挥领导个人的魅力，给员工充分激情和动力，身边始终保持稳定的追随团队，保证了企业和员工队伍的稳定。二是品牌的培育。当前企业最大的困难是在成本不断上升的情况下需求慢慢下降，或者说需求的增速在下降，目前民营企业的金融环境、融资环境非常恶劣，其中很大一部分的原因是中小企业缺乏对品牌的培育，比如东莞很多企业倒闭，是因为没有自己的品牌。现在尽管总体宏观经济形势、国内外的经济形势复杂多变，但是有自己品牌的企业、有自主知识产权的企业日子过得非常好，遗憾的是我们搞市场经济体制改革，也就是十一届三中全会之后到现在三十年时间，提出有计划的商品经济到现在二十年时间，我们很多的中小企业始终没有这个意识、缺乏这个意识。在调研中，我们了解到我区也有一些企业在这个方面做得很成功，如纳伟仕视听科技有限公司加大研发力度，开发新产品，同时大力拓展国内市场，公司订单数量不降反升，大客户增多，订单去年比上年增加约40%，今年预期也将有一定的增长。三是灵活的政策。面对困境，企业灵活的经营策略也是制胜的法宝，如宏利五金塑料制品有限公司与客户之间采用新的供货方式，按客户每月的销售量送货，客户不用下大订单，这样双方均不需要大量的运作资金，使得客源稳定。大欣集团原空置厂房较多，集团通过电视广告等方式对厂房进行宣传介绍，并主动到深圳、东莞等地招商，现已吸引三星、创维公司前来洽谈投资者项目，近期将有3万多平方米的厂房可以租出，这将明显缓解集团发展资金的压力。南旋毛织厂针对金融危机，通过节省开支，加强管理，增强对客户的信誉度，2008年订单比2007年增长10%，2009年企业生产经营预期稳定。

（七）团结动员职工，与企业共克时艰。各级工会组织要充分发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。认清形势，引导动员广大职工群众团结一心，体谅企业的困难。充分调动和发挥广大职工的积极性和创造力，为企业发展出谋献策，增收节支，降耗节能，推动企业保增长、保市场、保发展，共克时艰。各级工会组织应与企业加强联系。加大协调力度，要求企履行社会责任，着眼长远发展和长远利益，确保企业员工就业率，尽量做到不裁员或少裁员，不减薪，保持职工队伍稳定。同时，引导企业加强人性化管理，创立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系，共同推进企业稳定繁荣发展。

□作者系惠州市惠城区人大常委会副主任、惠城区总工会主席