打造平台 规范运作 为困难职工撑起一片温暖的蓝天

潮州市困难职工帮扶中心2003年5月成立以来，立足潮州实际，理顺组织机构，整合帮扶资源，建立起“市委重视、政府支持、工会筹谋、社会参与”的大帮扶工作格局，不断创新工作机制，增强帮扶实力，扩大覆盖层面，实现了帮扶工作的经常化、社会化和规范化。

一、领导重视，着力构建大帮扶格局

市委、市政府高度重视帮扶工作，市领导多次到帮扶中心视察工作、了解情况和现场办公；市委书记骆文智等多次参加帮扶金发放仪式、金秋助学活动等。同时，将帮扶资金纳入了财政年度预算，保障了帮扶中心稳定的资金来源。2005年2月成立了以市委副书记和市人大副主任、总工会主席为正副组长，市有关部门领导参加的市困难职工帮扶工作领导小组。市困难职工帮扶工作领导小组多次召开会议，研究和推动困难职工帮扶工作。市总工会通过各种途径加强纵向联系和横向联系。一方面注意承上启下，对上争取省总工会有关部门的指导和扶持，对下加强对县区困难职工帮扶中心的指导，市总有关领导多次深入县、区，就帮扶中心建设问题进行集中调研和专项督查，目前，市两县两区都建立帮扶中心，全市的困难帮扶网络已经全面形成并正常运作；另一方面加强与市困难职工帮扶工作领导小组各成员单位的沟通协作，实现了与市司法局在法律援助上的协作，与市民政局在低保办证上的协作，与市教育局在困难职工子女助学上的协作，而且在市劳动和社会保障局的支持下，开通了与市劳动力市场的信息渠道，为职业介绍提供保障。市总在经费极度紧张的情况下，多次拨款为帮扶中心配备了大屏幕显示屏、电脑、打印机等软硬件设备，并将帮扶资金列入工会经费年度预算。为更好地开展困难职工帮扶工作，市总收回原出租的办公楼一楼大厅，作为困难职工帮扶服务大厅，设立信访接待、法律援助、职业介绍、生活救助、医疗补助等项目的“一站式”服务，成为困难职工救助和综合服务的平台。

二、建立健全制度，加强规范化管理

针对困难帮扶工作涉及面广、工作量大的实际，帮扶中心健全和完善了相关运行机制，实现解困帮扶工作经常化、规范化、正常化。一是建立帮扶中心日常工作制度。根据本市实际，制订了《潮州市困难职工帮扶工作实施方案》、《潮州市困难职工帮扶工作细则》、《潮州市困难职工帮扶中心管理制度》、《潮州市困难职工帮扶指南》等一系列规章制度。二是加强规范化管理。从基础抓起，做到“四有”和“四规范”，即有人员管理、有项目资金、有档案资料、有工作网络；规范工作标识、规范活动名称、规范宣传用语、规范办事程序。三是管好用好帮扶资金。帮扶中心专门建立帮扶资金银行帐户，将帮扶资金与办公费用分开建帐，做到专款专用；同时，对帮扶资金的使用有严格的申请、审核、审批、发放、登记制度，按照公平、公正、公开的原则管好用好帮扶资金。特别是切实加强中央财政下拨专项帮扶资金的管理，做到加强领导，明确职责，落实任务，确保了下拨专项资金按时足额发放。我们专门成立了专项资金发放领导小组，对每年专项帮扶资金的管理和使用专门开会讨论、研究，制定分配方案。同时，严格选择救助对象，在每年年底困难职工基本情况全面调查的基础上，由基层工会再组织调查筛选，然后上报到市困难职工帮扶中心，经市总专门会议研究通过。为使帮扶资金真正救到急处、用到难处，我们坚持了三个原则：（1）不重复救助的原则。（2）突出重点救助的原则。（3）防止滋生等、靠、要思想的原则。在全市规范发放的程序，确定了“统一审批、集中发放、本人领取、定期回访”的发放程序。由市帮扶中心统一制作《个人申请表》，由基层、县区和市直工委会逐级核实后上报；并实行实名制运作，全市实名制名册集中由市帮扶中心归档管理；同时，规定不准单位代发、不准外人代领，必须由本人持身份证或户口本亲自领取的“两不准”要求。为保证专项资金不被挤占、挪用和拖欠等现象发生，我们专门开设了专户存储该项资金；在专项资金管理与发放过程中，市总经审委员会办公室从源头和实施过程中主动参与，切实发挥了审查监督职能，对资金发放使用的全过程进行了有效监督与审查。市审计部门和省总检查组先后对帮扶中心专项资金使用情况进行审计监督，作出了满意的评价。

三、凝聚各方力量，多渠道筹集帮扶资金

帮扶中心要履行长效帮扶困难职工的职能，必须有稳定可靠资金来源。市总工会加强与市财政局的互动联系，使每年度政府10万元帮扶专项资金能及时下拨，为帮扶中心的正常运作提供了保障。同时，通过电视、电台、报纸等新闻媒体广泛宣传帮扶中心的运作机制和有关活动，扩大帮扶中心在社会的影响面，营造社会各界关心、支持帮扶中心的良好氛围。2005年初向市直各有关单位发出为困难职工帮扶中心捐款的《倡议书》，发动市直机关、企事业单位及干部职工积极捐款。市总领导积极联系、发动民营企业家勇担社会责任，支持和参与帮扶困难职工工作，全国劳动模范、广东金潮集团公司董事长刘思荣，省劳动模范、潮州创佳集团公司董事长辜树辉等热心公益事业的民营企业家积极响应，多次捐款并参加“金秋助学”、“送温暖”等活动。至目前为止，帮扶中心共收到市直各单位及社会各界人士捐款金额80多万元。

四、创新工作思路、打造困难职工帮扶品牌

帮扶中心坚持为党政分忧，为职工解难的宗旨，解放思想，创新工作思路，努力把帮扶中心建设成宣传党的路线、方针、政策的窗口，依法维护职工权益的阵地，为我市经济发展和社会稳定做出贡献。一是信访接待和法律援助。热情接待困难职工来访，及时处理信访案件，协助有关部门调处职工与企业发生的劳动争议，依法维护职工合法权益。几年来，共收到职工来信、来电、来访398宗，465人次，帮助困难职工解决社保、欠薪、生活困难、医疗困难等问题，并做好信访登记建档和跟踪落实工作，做到件件有答复，事事有回音。二是生活救助和重病医疗资助。建立市直特困职工档案1000多个，协助民政部门做好职工“低保”救济工作，对不幸遭受自然灾害、意外伤害、重大疾病的职工给予临时救助，解决燃眉之急。几年来，共补助生活困难职工219人次，金额6.9万元；资助重病医疗职工203名，金额18.4万元。市总领导每年多次深入到市各大医院探视工伤的农民工，送上慰问金。市、县帮扶中心还积极倡议和发动各级领导干部与特困职工家庭结对子帮扶，饶平县各级已有45名领导干部与45个特困职工家庭结对子帮扶，及时帮助解决挂钩特困职工家庭在生产、生活中的难题。三是就业推荐和就业培训。通过媒体宣传、设点咨询、基层工会协助推荐等形式，为下岗失业人员再就业穿针引线，搭桥铺路。潮安县总帮扶中心成立了专门的职业介绍所，积极为下岗职工搭桥牵线，成功地为百多名下岗职工联系到合适的工作。做好择业指导，提供培训信息，积极组织下岗职工参加市劳动和社会保障局的再就业培训。饶平县帮扶中心针对生活困难职工多为下岗职工的实际，在县贡天职业技术学校多次举办下岗职工再就业培训班，帮助下岗职工掌握一技之长，为再就业创造条件。四是助学帮扶和医疗互助保障。每年都组织全市性“金秋助学”活动，要求全市各级工会采取多种形式，帮助困难职工子女圆“读书梦”；并动员社会各界捐资助学，奉献爱心。市帮扶中心主动联系教育部门，做好困难职工子女入学资助工作，还先后帮扶174名困难职工子女上大学。积极配合省总工会开展《广东省职工医疗互助保障计划》、《女职工安康保障计划》工作，全市共有9122名职工参加职工医疗互助保障，投保67.7万元。2006年11月召开一次全市性动员大会，组织全市一万名职工参加医疗互助保障知识竞赛，动员广大职工办理参保手续，市帮扶中心免费为市直730名困难职工办理职工医疗互助保障和女职工安康保障参保手续。五是设立市劳模互助金，大力帮扶困难劳动模范。目前在企业退休的省部级老劳模退休金低，没有医保，其中不少因病导致家庭困难，市总领导除积极争取上级和市财政拨款帮扶困难劳模外，于2006年5月设立了市劳模互助金，发动有经济能力的劳动模范发扬帮扶济困、互助互济的精神，慷慨解囊，帮助有困难的劳模。几年来，共筹集劳模互助金77.5万元，对困难劳模每年实施1-2次帮扶,每人每次2000-3000元,目前已有102名困难劳模得到帮助。市劳模互助金的设立和使用，让很多退休多年、生活困难的老劳模再次感受到工会组织的温暖。

五年来，潮州市困难职工的帮扶工作收到了很好的成效。不仅帮助困难职工解决了实际问题，而且提升了工会的社会影响力和认知度，彰显了工会关爱困难职工、构建和谐社会的良好社会责任。特别是将困难农民工纳入帮扶的范围，工伤探视、助学解困、追讨欠薪，唱响做实“农民工有困难找工会”活动，使大量的农民工知道工会、认识工会，唤起了加入工会组织的愿望，有效地促进了工会组建和农民工入会的工作。