■11月13日，全省工会困难职工帮扶工作会议在佛山召开

同志们：

在各级工会积极学习贯彻中国工会十五大精神之际，省总召开全省工会困难职工帮扶工作会议，学习贯彻胡锦涛总书记视察天津市困难职工帮扶中心时的重要指示，传达落实全国工会帮扶工作会议的精神，总结经验，表彰先进，部署当前和今后一段时期的工会帮扶工作，推进我省工会帮扶工作的创新与发展。

多年来，工会帮扶工作干部为帮扶救助困难职工、农民工付出了辛勤的劳动，做了大量深入细致、卓有成效的工作。在今年3月召开的全国工会帮扶工作会议上，我省分别有5个市县帮扶中心和5名工会帮扶工作干部荣获全总表彰。我们这次会议也将表彰一批市县和企业工会帮扶工作的先进单位，推广他们的先进经验。这些成功经验是我省各级工会努力探索、不断实践的创新成果，值得各地学习和借鉴。在此，我代表省总工会，向多年来关心支持工会工作的各级党政领导表示衷心的感谢，向获得表彰的先进单位和先进个人表示热烈的祝贺，向工作在帮扶服务第一线的同志们致以诚挚的问候！

下面，我就如何进一步做好工会帮扶工作讲几点意见。

一、深入学习贯彻胡锦涛总书记重要指示，认真落实中国工会十五大和全国工会帮扶工作会议精神，切实增强做好工会帮扶工作的责任感与使命感

做好困难职工帮扶工作，是工会维护职工劳动经济权益、促进社会和谐的客观需要，是工会推动完善社会保障制度、参与社会管理和建设的重要途径，是工会竭诚服务职工群众、不断增强工会组织吸引力和凝聚力的重要举措。我国社会保障体系的完善还需要一个长期的过程，大量困难职工群体将在一个较长的时期内存在，工会帮扶工作任重而道远。去年12月31日，胡锦涛总书记视察了天津市困难职工帮扶中心，对做好工会工作特别是困难职工帮扶工作作出了重要指示。这是继2006年5月以来胡总书记第三次视察工会的困难职工帮扶中心。他充分肯定了帮扶中心的地位作用，指出成立困难职工帮扶中心是一个创举，体现了以人为本的精神，体现了党中央关于切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的要求，给困难职工带来了党和政府的关怀，带来了社会大家庭的温暖，促进了和谐社会建设。他强调指出，帮扶中心要把困难职工当作自己的兄弟姐妹，向他们伸出援助之手，急困难职工之所急，帮困难职工之所需，解困难职工之所难，更好地为困难职工服务。他希望各级工会再接再厉，拓展帮扶范围，完善帮扶方式，提高帮扶水平，努力把帮扶中心建设成为充满爱心、充满阳光的困难职工之家。

胡锦涛总书记的重要指示，内容深刻、意义深远，充分体现了我们党贯彻落实科学发展观，坚持以人为本、关注和保障民生的重要思想，充分体现了党中央对广大职工特别是困难职工的亲切关怀和对工会工作的高度重视和支持，对各级工会和广大工会干部是巨大的激励和鞭策，是各级工会进一步做好困难职工帮扶工作的行动指南。今年3月，全总在天津召开全国工会帮扶工作会议，传达贯彻胡总书记指示精神，总结经验，表彰先进，对下一步工会帮扶工作作了部署。

中国工会十五大是在我国改革发展关键阶段召开的一次重要会议。党中央高度重视这次大会，胡锦涛总书记与全总新一届领导班子成员和部分代表座谈并发表了重要讲话，习近平同志代表党中央向大会致了祝词，王兆国同志作了工作报告，充分体现了党中央对工人阶级和工会工作的重视和关怀，提出了坚持走中国特色社会主义工会发展道路，努力建设中国特色社会主义工会的重大时代课题，明确了今后五年工会工作的主要任务。

我省职工队伍庞大，各类企业尤其是非公有制企业多，农民工多，劳动关系复杂，对帮扶工作提出了更高的要求。全省各级工会一定要认真学习、深刻领会胡锦涛总书记的重要指示精神，认真学习贯彻工会十五大和全国工会帮扶工作会议精神，充分认识做好工会帮扶工作的重要意义，切实增强做好帮扶工作的责任感与使命感，结合深入开展学习实践科学发展观活动，统一思想，创新思路，把科学发展观贯彻落实到帮扶工作中去，推动帮扶工作取得新的发展。工会保障部门和帮扶中心要勇于承担，勇挑重担，切实完成好帮扶困难职工、农民工的繁重任务。

二、肯定成绩，查找差距，进一步明确我省工会帮扶工作的努力方向

我省帮扶中心创建工作开展五年来，各级工会紧紧围绕涉及职工切身利益的热点难点问题，结合实际，创新帮扶工作方式方法，构建帮扶工作长效机制，在全国率先建立党委领导、政府支持、工会运作、社会各方参与的社会化帮扶格局，提出叫响做实“职工（农民工）有困难找工会”活动，得到了全总和兆国同志的充分肯定。特别是近年来，帮扶机构建设不断地从市向县区、街道（社区）、镇、村、企业延伸，帮扶范围不断拓展，帮扶方式不断完善，帮扶水平不断提高，发挥了拾遗补缺、救急济难、排解矛盾的作用。到目前为止，各级共建立帮扶中心（帮扶站、点）658个，其中市级21个，县级119个，初步形成多级帮扶工作网络。各地帮扶中心积极为困难职工、农民工办实事好事，共筹集帮扶资金4.07亿元，累计帮扶服务困难职工和农民工151.4万人次。已形成送温暖工程、困难职工帮扶中心、金秋助学活动“三大品牌”。

一是送温暖活动成效显著。五年来全省各级工会共筹集送温暖慰问款5.5亿元，为2.7万家困难企业和105万户次困难职工、劳动模范、离退休职工家庭和400多万农民工送去了党委和政府的关怀。省总和各级工会回访督办落实省委省政府领导在送温暖活动中的指示和交办事项68件，涉及职工医疗、住房、子女读书、就业等各个方面，推动出台了一系列帮扶困难劳模和困难职工的政策措施，帮助解决了一些职工和劳模家庭的特殊困难。

二是结合实际开展重点帮扶服务。从2006年至2008年，各地帮扶中心为下岗失业人员介绍就业9.6万人次，培训6.3万人次，提供创业贷款360宗；佛山、珠海、广州等市工会开展工伤探视帮扶工作试点，探视慰问工伤和患职业病职工，帮助落实工伤政策待遇，取得明显成效。其中，佛山市工会2005年以来共投入238万元，探视工伤职工7338人次。在今年金秋助学活动中，全省工会共筹集发放助学金3427万元，帮助3.9万多名困难职工子女走入校门。为协助解决拖欠工资问题，各级工会与劳动保障、建设、公安等部门联合开展 “雷霆行动”、“金霆行动”等专项检查，三年中共为145万名劳动者追回欠薪近13亿元，其中为61万多名农民工追回欠薪5.02亿元。为缓解职工患大病医疗负担重的问题，工会积极推广职工医疗互助保障计划，全省参保职工累计达256.8万人次，保障费收入累计2.87亿元，赔付互助保障金1.4亿元，共有1.66万名职工获得赔付，每名职工获保障金8600多元，真正起到了“有病人帮我，无病我帮人”的互助互济作用。

三是把困难农民工纳入帮扶重点范围。针对我省农民工队伍大、社会保障不健全等实际，各级帮扶中心为他们提供法规政策咨询、生活医疗救助、助学、法律援助等帮扶服务。三年来，帮扶困难农民工27万多人次，发放帮扶款物4106万元。

四是积极开展抗震救灾对口帮扶活动。今年汶川特大地震发生后，省总工会组织动员全省各级工会和1600多万工会会员捐款捐物共2.67亿元；对灾区在粤农民工家庭受灾情况进行调查，拨专款开展慰问帮扶；派出工作组深入到汶川灾区慰问受灾企业职工；组织企业参加 “全国工会就业帮扶爱心行动”，赴四川开展员工招聘活动；对口帮扶灾区400多名职工、农民工子女上中专、大学，还计划对汶川县工人文化宫、干部职工宿舍等进行重点援建。今年7月，省总工会被省委省政府授予“抗震救灾先进集体”称号。

通过多年的帮扶工作实践，我们深深体会到：

（一）要把帮扶中心建设作为保障和改善民生的大事来抓。通过建立帮扶中心，把对困难职工的帮扶，从单一的物质帮扶变为多元化、多层次帮扶，从工会独立承担的帮扶变为工会与政府有关部门共同协作的帮扶，从临时救助变为日常、长效的帮扶，使困难职工得到更加全面、有效的帮助和扶持。因此，加强帮扶中心建设，是保障和改善民生的重要举措。

（二）要把建立社会化帮扶机制作为整合资源的关键来抓。为困难职工办实事、做好事、解难事需要发挥社会各方面的力量。党委、政府的重视和支持是做好帮扶工作的根本保证。构建“党委领导、政府支持、工会运作、社会参与”的社会化工作格局，整合了帮扶资源，有利于帮扶中心建设和运作，为开展帮扶工作创造更好的资金、场地、人员和政策环境。

（三）要把帮扶困难农民工作为帮扶重点来抓。我省农民工群体庞大，劳动关系复杂，常常遇到工资分配、社会保险、子女入学等方面的困难和问题，急需工会组织去关心和帮助。帮扶中心要把他们作为重点帮扶对象，帮助他们解决实际问题，提高帮扶工作的实效性，实现帮扶工作的创新发展。

（四）要把筹措帮扶资金作为增强帮扶实力的要件来抓。争取政府财政的大力支持，积极募集社会资金，拥有稳定的资金来源才能保证帮扶中心的持续发展，才能有效地为困难职工提供帮扶服务。同时，帮扶中心要加强帮扶资金的监管，完善资金发放审批程序，形成公平、公正、公开的运作机制，切实保证将帮扶资金全部用在困难职工身上。

在取得成绩和经验的同时，我们要清醒地看到，我省工会帮扶工作离党政和职工群众的要求还有一定距离，主要表现在，一些地方对帮扶工作认识不到位，措施不得力，帮扶中心管理尚待加强；帮扶资金来源较少，筹措帮扶资金的办法不多；工会帮扶资源仍有待进一步整合，对农民工的帮扶工作做得还不够；帮扶工作地区发展不平衡等方面。这些都需要我们在今后的工作中重点加以改进。

三、结合深入开展学习实践科学发展观活动，大力推动工会帮扶工作的创新发展

学习贯彻胡锦涛总书记的重要指示和工会十五大及全国工会帮扶工作会议精神，必须落实到实际工作中去才能取得实效。要结合深入开展学习实践科学发展观活动，坚持为职工服务，为党政分忧，加强帮扶中心建设；要切实帮助解决困难职工最关心、最直接、最现实的利益问题，努力实现工会帮扶工作的新发展、新突破。重点抓好以下三方面的工作：

（一）在拓展帮扶范围上下功夫

拓展帮扶范围主要是拓展帮扶网络、帮扶对象和帮扶项目。

一要大力加强县级帮扶中心建设。县级工会处于协调劳动关系矛盾和解决涉及职工切身利益问题的前沿，只有加强县级帮扶中心建设，才能拓展帮扶网络的覆盖范围。全总要求今明两年内在县(区)一级普遍建立帮扶中心。目前，我省县级帮扶中心已基本建立，但由于各地条件不同，发展不够平衡，有的地方场地、人员、资金没有落实到位。省总要求，到2009年底前，全省县级帮扶中心要实现规范、有效运作，达到对困难职工帮扶全覆盖、不遗漏的目标。这次会议印发的《关于加强县级困难职工帮扶中心建设的实施意见（征求意见稿）》，提出了七点明确的工作要求，在征求各地的意见后将正式下发。

二要加大对困难农民工的帮扶力度。我省工会帮扶中心较早将农民工纳入帮扶范围，在全省开展“农民工有困难找工会”活动，赢得了企业的支持和农民工的赞誉。要进一步加大帮扶力度，做实对农民工送温暖、工伤探视、大病救助、助学、追讨欠薪、法律援助等帮扶服务。

三要因地制宜拓展帮扶项目。帮扶中心要从实际出发，依照职工的需求设立和拓展帮扶项目。如开展单亲职工家庭、零就业家庭专项帮扶，创办爱心帮扶超市、“工友和谐家园”等，为职工提供多元化、实实在在的帮助和优惠服务。

（二）在完善帮扶方式上下功夫

1、大力推动各项保障和改善民生的法律政策的贯彻落实。近年来国家和地方都出台了一系列保障和改善民生的法律法规政策，如《就业促进法》、《劳动合同法》、新修订的《广州市城镇职工基本医疗保险试行办法》等。各级工会要深入基层、深入困难职工家庭，调查了解各项民生政策的落实情况，掌握职工面临的难点和热点问题，着力推动政府有关部门和用人单位落实政策待遇，依法保障职工的合法权益。

2、加强就业援助工作。今年是我国经济发展面临困难较多的一年。尤其是当前国际金融动荡，全球经济明显减速，我省特别是珠三角地区一些劳动密集型企业和中小企业生产经营发生困难，有的已倒闭破产，对职工就业和生活保障等产生较大影响。帮扶中心要积极主动协助政府做好就业和稳定工作，帮助企业渡过难关，同时为失业职工提供免费职业介绍，提供必要的职业技能培训，帮助他们尽快实现再就业。

（三）在提高帮扶水平上下功夫

一是要进一步增强帮扶实力。稳定的帮扶资金来源是建立帮扶长效机制的重要条件。目前我省有11个市、125个县镇级得到政府拨款资助，但其中只有8个市、82个县镇级资金纳入了财政预算。这与全总的要求还有较大距离。各级工会要以中央、省财政设立专项帮扶资金为契机，积极争取同级财政配套资金并纳入财政预算，同时增加工会经费投入，积极开展社会募集活动，不断壮大帮扶实力，提高救助水平。这项工作将作为衡量各地帮扶工作水平的一个重要指标。

二是要进一步提高帮扶中心的管理水平。帮扶中心是工会直接服务职工的窗口。要整合工会内部资源，把工会直接为职工服务的各项职能统一到帮扶中心这一工作平台中来，增强功能，延伸服务。要建立完善帮扶中心各项帮扶制度和工作制度，加强对帮扶资金的监管。

三是要进一步提高帮扶工作的信息化水平。熟练运用全国工会帮扶工作软件，及时掌握困难职工和农民工的动态情况，正确分析和把握困难职工群体的发展变化趋势，有针对性地实施分类帮扶，为决策提供依据。

四是要进一步提高帮扶工作人员的素质。帮扶工作涉及面广，政策性强，直接面对职工提供服务，要求帮扶工作人员具有良好的业务素质和较强的服务意识，满腔热情地为困难职工排忧解难，真正把好事做实，把实事办好。

同志们，今年是我国改革开放三十周年，也是我国全面实施“十一五”计划的重要一年。党中央国务院和省委省政府高度重视工会工作，为我们做好新形势下的工会帮扶工作创造了良好的环境条件。希望大家把握机遇，振奋精神，扎实工作，开拓创新，着力打造帮扶品牌，努力把工会的帮扶中心建成充满爱心、充满阳光的困难职工之家，为构建和谐社会做出新的更大的贡献！

谢谢大家。