“双转移”对工会工作的影响

广州市委、市政府于2008年8月16日制定了《关于加快推进广州市产业转移和劳动力转移的实施意见》，将积极有序地引导广州市产业和劳动力转移，进一步优化产业结构，促进区域协调发展。作为工会组织，要始终有一种清醒的认识，经济制度的改革必然促进新型劳动关系的建立，给协调和谐劳动关系提出了新的问题。中国工会第十五次全国代表大会刚刚召开，对新时期工会工作提出了新的要求和新的任务，我们在贯彻落实十五大精神时，要紧密结合当前本地区的经济发展形势，在企业中开展好工会工作。这里我主要谈的是双转移政策的实施对工会工作的影响，以及一些建议。

一、挑战与影响

（一）双转移后广州还有一定的就业压力。这是双转移给职工最大的最直接的影响。双转移有一个突出一面就是把低端的劳动力随着劳动密集型企业的转移而转移出去。低端的劳动力，主要指没有经过培训的、没有一技之长而且文化程度一般在初中以下的劳动力。从就业的角度去看，主要存在几个方面的压力：一是原来在广州市或者周边的企业转移出去，有一部分职工不愿意跟随转移而继续留在广州找工作。如广州金霸装饰材料厂从广州转移到河源时，有一部分职工不愿意转移，工厂为了吸引原来的员工跟随转移，在河源厂区建立完善的员工生活配套设施，中层以上管理人员可住三房一厅，并且其家属尽量安排在厂内工作，其它员工2人一个套房，这样优越的条件，还是未能让员工全部转移，一部分人继续在广州寻找工作。二是国有企业为了适应形势的发展，一直不停止的加大减员增效的力度，这样等待就业的人继续增加。三是随着劳动密集型企业转出，高技术企业转入，企业资本有机构成的提高，处于隐性失业状态的体制性冗员也会被大量排出，从而使下岗职工也会继续分流，不断增强就业压力。四是中央关于农民土地流转的新政策，势必使越来越多的农民将成为剩余劳动力，选择弃农进城务工。五是金融风暴引起的部分企业生产困难，下岗员工迅速增加。广州市作为珠三角的中心、广东省会城市，一直以来都是人员流动的主要聚集地。因此，双转移政策实施后，劳动密集型企业大量转走，而需要就业的人流依然源源不断的涌进，使广州还会面临一定的就业压力。

（二）双转移后广州面临更复杂的劳动关系矛盾。这主要来自小型企业的劳动关系矛盾。双转移后，规模大的劳动密集型企业转出，而小、散企业依然存在；大部分员工随着转移，但在广州市寻找就业的员工还是大量存在着。此外，高新技术型企业又大量引进，为了在竞争中生存和发展，那些小、散型企业必然降低成本，这其中一个办法就是增加工作时间、降低工资。事实上，我们从事工会工作的人都清楚，随着市场化的加快，一些企业克扣、拖欠工资、经常加班加点、工人劳动安全得不到保障，特别是在低端劳动力之中，这些压制劳动权的问题更加突出。

（三）双转移后工会组织基础将受到冲击。加快产业转移和劳动力转移，有利于转变发展方式，腾出发展空间，大力发展现代化服务业、高新技术产业和先进制造业，提升了产业层次，优化了产业布局，全面提高了广州城市的综合竞争力。这给工会组织带来了发展机遇，也造成了更大的冲击。首先是高新技术企业的大量引进、产业结构的快速调整，在一定程度上使“关、停、并、破、转”的企业会增加，这样，撤、并的工会组织数量将有增无减。其次是新建企业的不断增加，工会组建的难度也随之加大。再次是先进企业的引进，可能会有一些跨行业、跨地区甚至跨国界的经济组织进来，我们在前段时间开展世界500强组建工作中也同样遇到一些实际问题。如：这些企业的组建如何走上一条依法组建工会的轨道，组建起来后，又如何理顺企业的工作组织领导关系和工会内部管理体制。这都是我们工会组织需要提前予以探讨的问题。

二、几点建议

胡锦涛总书记指出工会组织的“两个成为”，即：成为继续解放思想、锐意改革创新的时代先锋，成为推动科学发展、促进社会和谐的行动楷模。这是中央对工人阶级使命的新认识，在新的起点上，在双转移对工会工作的影响中，工会组织应该适应目前形势的发展，发挥自身的积极作用。

（一）要积极配合党政努力做好再就业和基本生活的保障工作。工会组织作为劳动关系的产物和职工群众利益的代表者、维护者，在产业和劳动力转移这样的新形势下，要积极配合党政，采取有效措施，努力保障下岗职工基本生活，帮助他们实现再就业。要继续实施送温暖工程，特别是要扩大和完善职工济难基金的规模，加大困难职工的帮扶力度。要积极推进社会保障体系的完善，推动社会保险覆盖范围的进一步扩大和就业优先政策的完善，减少失业冲击。要充分利用职工学校、文化宫等阵地，依靠社会各方面的力量，有针对性地开展多形式、多层次的职工转岗培训。同时也加强和完善工会系统的职业介绍服务网络，加强和指导服务职工再就业。

（二）要建立规范有序的企业劳动关系，从而达到劳动者体面劳动的追求。“体面劳动”是国际劳工组织近年提出的一个理念，旨在保护劳动者权利，保障劳动者享有足够收入和工作机会，使劳动者获得充分的社会保护。胡锦涛出席在“2008’经济全球化与工会”国际论坛开幕式的致辞中，指出：让各国广大劳动者实现体面劳动，是以人为本的要求，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。双转移后，将给我们工会工作带来新的劳动关系问题，新进入企业带来新的问题，转出去的劳动密集型企业遗留下来的老问题，都给工会组织在协调劳动关系工作上提出了新的课题。因此，我们要在双转移这个新经济政策实施过程中，采取多种形式向企业和全社会广泛宣传《工会法》、《劳动合同法》等法律法规，提高各界对职工权益保护重要性的认识，要突出抓好二个重点：一是从经济利益分配上要体现体面劳动。最近，中央提出暂缓不调整最低工资标准的要求，可能会引起一些企业对上级政策的误解，认为不调整最低工资标准，就是任企业对工资分配的绝对自由，这就容易造成劳动者工资收入的不公平。工会组织要协调好政府开展工作，至少在保证企业经济效益增长的过程中，让企业职工同时享受到企业增长经济效益的成果，使职工真正享受到体面劳动的过程。二是从劳动用工管理上体现体面劳动。工会要紧紧抓住工资集体协商这个维权工作重点，加大工资集体协商制度，提高职工代表参加工资集体协商谈判的能力，协调好政府劳动部门规范企业工资支付行为，进一步建立用人单位欠薪保障制度，杜绝拖欠和克扣工资的行为。

（三）要发挥三方协商机制的作用。三方协商机制是市场经济体制的重要内容，是国际通行的做法，是维权工作的有效途径，特别是双转移后，维权工作更需要三方协商制度的落实，以达到维权的目的。前几年，全市已建立起三方协商机制，但从执行情况来看，三方协商机制在实际操作过程中，存在着一些问题，导致三方协商机制未能达到建立时的初衷。一是真正代表企业利益的组织身份难以确定。在区一级，可以以工业协会和个体私企协会来代表企业，可工业协会和个体私企只是极少数大型企业的企业主自发组成的，代表的局限性很大，不能广泛代表企业的一方。二是工会自身改革不到位，工会行政化色彩太浓。以前出现的工会主席代表企业行政与职工对簿公堂的怪事，就显出这种工会自身改革不到位的缺陷。三是工会协商谈判能力不强。在三方协商机制中，劳动部门应该属于协调者和见证方，可事实上却恰恰相反，工会没有执法的权力，而政府部门才能实现问题的最终落实，处于三方协商中的主导地位，这样就造成工会缺少了协商谈判的能力。因此，要在双转移后企业开展好维权工作，改善三方机制的缺陷，发挥三方协商机制的作用尤其重要。

□作者单位：广州市荔湾区总工会