积极创造条件，提高职工民主参与质量

职工民主参与指企事业单位劳动者依法参与到单位生产、管理活动中的权利。职工民主参与的形式多种多样，如职工代表大会制度、厂务公开制度、集体合同制度等。当前在一些企事业单位中，职工在行使民主权利上存在着“肠梗阻”，职工对单位经营管理的决策作用不大，对领导的民主监督力度也不高。提升职工民主参与的质量，仍然相当有必要。

一、职工民主参与的必要性

社会主义民主就是人民当家作主，是人类史上最高类型的民主。相较于资本主义民主，社会主义民主更加优越、更加进步。目前我国的一些单位中，职工行使民主权利还不够顺畅，未能充分体现社会主义民主的优越性。既然我国的社会主义仍处于初级阶段，与此初级阶段相适应，我国的社会主义民主建设也面临着长期的、渐进的发展过程。这就需要单位职工认识到社会主义民主发展的必然性与阶段性，以主人翁的姿态积极参与到社会主义民主建设活动中。

当前，职工对本单位的民主建设有比较高的期望和要求。大多数职工已经不满足浅层次的民主参与。以笔者的单位为例，大部分职工希望单位领导能够更平易近人，一部分职工要求单位领导能够经常听取群众意见，还有一部分职工希望享有对单位干部的监督权、选举权、罢免权。职工们的民主要求更加积极，但是现实与此存在着较大的差距。

二、积极创造条件，提高职工民主参与质量

（一）单位领导要增强民主意识

职工有参加单位民主管理的权利，有对单位生产、管理提出意见与建议的权利，有依法享受劳动保护、劳动保险的权利，还有休息休假的权利。单位领导干部则需要增强自身民主意识，克服当前存在的一些问题。

比如从职工民主参与的可能性上看，一部分单位在管理中忽视职工民主参与，“老板意识”不同程度地存在于领导干部头脑中。一部分单位领导人在管理中自觉、不自觉以“救世主”自居，职工民主参与的可能性非常低，更遑论参与质量。从职工民主参与的范围上看，一些单位的厂务公开程度不够，重点情况未向职工通报，这就使得职工并不完整了解企业情况，影响民主参与力度。从职工民主参与的过程上看，明明职工有权利参与到企业生产经营管理的多个环节，但是一些单位的领导干部只让职工参与到某个阶段。因此，单位领导有必要提升民主意识，为职工的民主参与创设条件。

（二）单位要为职工民主参与活动的开展创设条件

结合单位实践情况设立相关制度，是职工民主参与的基础。比如定期召开职代会、听取职工合理化建议、领导接待日、工会接待职工来信来访等制度，是职工民主参与的基本制度。然而“徒法不足以自行”，制度不但需要通过具体的活动来实践，也需要相应的监督机制来确保落实。

民主制度需要通过具体的活动来实践。当前虽然许多企事业单位组建了职代会与工会，其职工民主参与的制度也订立得比较完善，然而这些制度的落实效果却不十分理想。原因在于企事业单位并未完全按照制度要求组织职工开展民主活动。根据制度规定，企事业单位的重大经营管理决策（如职工的处理处分、待遇调整等），须经过职代会等的讨论同意后才能执行，但一部分单位却用行政例会、办公会等代替了这些民主换届。制度还规定，职工代表有权利质询单位领导。但是大部分单位长期忽视对领导的质询活动，职工也无法根据制度自行组织质询活动。因此，如果无法开展民主参与活动，单位职工就丧失民主参与的机会和渠道，其民主参与权利就将仅仅停留于文件中而已。

民主制度需要相应的监督机制来确保落实。当前，一些单位即使按照规定召开了职代会，却对职代会的决议公开不够，对决议的执行也缺乏检查督促，这就使得一部分单位领导随意改变决议，而职工也无人知晓、无从监督。这就导致职工的民主参与仍停留于表面，并未实现实质参与，挫伤了职工民主参与的积极性。对此，有必要完善监督制度落实的相关机制，如单位执行职代会决议情况检查制度、对单位领导的质询制度等。

□ 作者单位：广东广播电视台