在全省创建劳动关系和谐企业暨工会组建工作经验交流会上的讲话(摘登)

(2007年1 2月1 4日)

孔祥鸿

今天，我们在佛山市南海区召开全省创建劳动关系和谐企业暨工会组建工作经验交流会议，上午，广州、深圳市总等七个单位介绍了他们在工会组建工作、创建劳动关系和谐企业工作方面的经验，这些经验来自实践，体现了我们工会干部开展工作做到了用心用脑学习，用心用脑思考，用心用脑工作，体现了广东工会工作的特色和创新精神。同时，这些经验既有典型意义又有普遍意义，是可学、可借鉴和可推广的。比如学习、推广广州市在建筑工地组建工会的创新，极有可能使广东建筑工地工会组建率及职工入会率大大提高。大家都要珍惜这些经验，注意向别人学习，在学习中不断提高自己，不断提高全省工会工作的整体水平。

下面分两个部分对全省工会基层组织建设工作及全省工资集体协商工作讲几点意见。

一、关于工会组建工作

(一)2007年全省工会组建工作成绩巨大

概括来说，今年取得的成绩喜人，出乎意料之外，又在情理之中。“成绩巨大”反映在五个方面：

1、组建工作的四个主要指标，全部以两位数增长。其中全省基层工会委员会数增长l6.98％，净增2.34万家；全省基层工会涵盖单位数增长12.69％，净增5万家；全省工会会员数增长11.36％，净增166.7 7万人；农民工会员数增长28.59％，净增1 4 1.1 7万人。

2、2 1个地级以上市基层工会委员会数、基层工会涵盖单位数、工会会员数、农民工会员数实现全部净增长。其中东莞、深圳等10个市基层工会委员会数以两位数增长。

3、世界500强在粤经营机构建会工作取得明显进展。除广州、东莞、云浮、深圳等市的个别“钉子户”企业有一些难度外，95％的世界500强在粤经营机构都已组建工会，可以说今年的工作目标已经完成。

4、一批大型、重点企业组建工会工作取得突破。如深圳富士康集团今年3月，将工委会转为工会委员会。珠海伟创力集团，本月成功组建工会。这些大型企业组建工会的成功，为我们的工作带来不少亮点

5、工会组织建设工作取得新成绩。基层工会规范化建设、镇村工会建设、工会干部队伍建设、职工之家建设等工作都取得了喜人的成绩。

今年全省工会组建工作成绩巨大的原因可以归纳为四个“更加自觉”：

1、更加自觉地把工会组建工作纳入党建带工建工作大局之中，作为工会工作的重中之重工作来抓。

2、更加自觉地结合实际，大胆创新，推动工会组建工作的开展。如广州建筑工地组建三级工会；揭阳通过农民工子弟学校的学生，发动其父母加入工会，虽普遍意义不强，但其工作手段还是创新的；还有很多市在组织形式、工作方法、工作手段上进行创新，成效比较明显。   

3、更加自觉地把发挥作用与促进组建相结合，有效地带动了整个工会的组织建设。

4、更加自觉地突出重点，敢于攻克难点，抓好亮点。如一些大型企业、世界500强企业等难点，敢于去攻克它。

(二)2008年全省工会组织建设目标

1、全省工会委员会净增长5％以上，约净增1万个以上基层工会委员会：全省基层工会涵盖单位净增长8％以上，约净增3．5万个涵盖单位。

2、全省外商投资企业工会组建率85％以上，非珠三角地区外企工会组建率90％以上；全省私营企业工会组建率70％以上，非珠三角地区私企工会组建率80以上。

3、全省工会会员数确保净增100万人以上，力争净增150万人。

4、世界500强在粤经营机构全部建立工会组织，并且实现新投产开业一家，组建工会一家。

5、继续推动区域性、行业性工会联合会建设，实现全省各县(区)都有区域性、行业性工联会，并开展工资集体协商共决试点。

(三)2008年全省工会组织建设工作的思路与基本要求

1、坚决突出“三个重点”。(1)在地区分类上：以突出珠三角为重点，各市(包括非珠三角地区市)也要确定各市的重点。(2)在企业分类上：以大型外商投资企业、私营企业、职工人数多的企业为重点。(3)在产业分类上：以第三产业和行业工联会为重点。

我们在组建行业工联会时，要注意以下三个具体要求：一是行业工联会要建立在县(区)以下。建立市一级的行业工联会要慎重，如果要建立市一级的行业工联会，要由市总直接进行管理，而不是依托行业协会进行管理。我们要适应《劳动合同法》要求，在县以下建立区域性、行业性工联会，签订县以下的区域性、行业性集体合同、专项性集体合同。在条件成熟的地区，可以继续探索建立市一级的行业工联会，如深圳市装饰行业工联会、广州市会计师事务所行业工联会就很好，可以继续大胆探索。二是行业协会要有党组织。如果要依托行业协会建立行业工联会，则该行业协会一定是有党组织的。三是行业协会开展活动要正常，行业自律比较好。

2、紧紧把握“三个权”。(1)要紧紧把握住组建工会的“主动权”。把握“主动权”就是要依法办事，依法建会，要把能否建会，是否建会，放到职工的意愿之上。在组建问题上，没有商量的余地，一定要建。但在什么时间，用什么方式建会等程序性、技术性的问题上，我们可以灵活处理。但一定要坚持原则，主动权要牢牢掌握在我们手里。我们要把工作的重点放到职工的教育引导上，有些建会难点的“钉子户”企业，我们不能把建会的希望寄托在老板、经营者身上，而要放在职工身上，了解职工的意愿，尊重职工的要求，保障职工的权利。(2)紧紧把握住工会组织的“领导权”。现在有一部分外商投资企业和私营企业，已经开始转变他们跟我们工会周旋、斗争的手段，不是直接拒绝建会，而是争夺工会主席的职位，即工会领导权。因此，把握工会组织的领导权，在基层工会主席候选人的推选、审批过程当中一定要慎重，特别是外商投资企业和大型私营企业尤其要慎重。广州、深圳两市有立法权，在修订《工会法》实施办法时，都要求企业人事部门经理不能担任该企业工会主席。(3)紧紧把握工会活动的“主导权”。工会开展活动，或以工会名义开展的活动，上级工会要了解，对活动的内容尤其是核心内容以及要达到的目的，都要加以引导。当然，我们不宜采取粗暴的办法去干预和制止。

在这里专门谈谈关于麦当劳组建工会问题。经与麦当劳协商，达成一个共识，大体情况是分四步走的方式，走出僵局，原则要坚持，组建工会没有商量的余地，但在怎么建、怎么管理这些程序性、技术性问题上可以灵活处理，目的是为以后的工资集体协商打好组织基础。

第一步：2007年1 2月至2008年2月，用2—3个月的时间，通过麦当劳在广州、深圳两家公司工会，积极做好发展会员工作，为在各门店建立工会组织打好基础。

第二步：在麦当劳各门店建立基层工会组织后，以市为单位实行属地管理。在一些地方，如麦当劳门店集中在一个区(县)的，也可以区(县)为单位实行属地管理。

第三步：麦当劳各门店所在街道(镇)、开发区工会，应主动组织麦当劳各门店工会组织参加当地的各项工会活动。尤其是街道(镇)、开发区工会建有饮食服务行业工联会的，要积极组织其参加行业工联会的各项活动。

第四步：广州、深圳市总有关部门或产业工会要加强对麦当劳公司工会的领导，并着手推动公司工会与公司行政展开工资集体协商工作，以此为中心，带动工会各项工作开展，增强对职工的凝聚力。同时，鉴于各门店没有经费自主权，要就工会经费如何上缴问题与两家公司及工会搞好协商。

3、切实做到“三个结合”。(1)依法建会与建会方式、方法和手段的创新相结合。依法建会，是指我们必须遵守《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》《广东省实施<中华人民共和国工会法>办法》等法律法规。同时，依法建会并不排斥建会方式、方法、手段的创新。社区覆盖、工联会覆盖、现场入会、先发展会员然后建工会小组最后建工会委员会、楼宇工会、项目工会等等，都是建会方式方法手段的创新。(2)“突破重点”与“搞好覆盖”相结合。在工作中我们既要对大型外企、私企组建工会工作加于突破，又要同时搞好工联会的覆盖，如搞好楼宇工联会的覆盖，两者相互结合，相互促进。(3)单个企业的组建与整个组织网络的健全相结合。我省组织网络健全的重点是加强镇(街道)、村(社区)和工业园区这一处在县(区)总工会和基层工会之间(我们称其为中间环节)的工会组织建设，有了强有力的镇、村、工业园区工会组织网络，这些组织的工会主席都由同级党政副职配备，他就可以指挥很多力量、整合很多资源去组建基层工会。因此，我们不仅仅着眼于单个企业的组建，更要着眼于整个组织网络的健全，我们的网络如果能发挥作用，对单个不建会的企业会产生很大的压力，如深圳沃尔玛的组建就体现了网络建设的作用。

4、坚持搞好“三个建设”。(1)要搞好基层工会规范化建设，加强对基层工会的管理、指导和服务。搞好对基层工会的动态管理，对会员会籍的管理，对工会干部的管理，基层工会的上级工会都要按省总关于基层工会规范化建设的要求去做，规范化建设搞好了，我们的基层工会才会有活力，才不会因工会领导人的更替或重点工作的转移而变得无所适从。(2)要搞好“职工之家”建设，为开展工会各项活动提供组织保障。起码要从三个方面考虑，一是发展型职工之家。建家就是建企业，职工之家是推动企业发展的，是能够为企业的发展提供动力的。二是学习型职工之家。建家就是建学校、建队伍，在提高职工队伍素质、技能方面发挥作用，使职工不断学习，终生学习，从而为我们国家、地区、企业的发展做出贡献。三是和谐型职工之家。建家就是增强工会对职工的凝聚力、向心力，促进劳动关系稳定和谐，职工之间团结互爱。职工之家作为一个载体不能丢。(3)搞好工会干部队伍建设，探索专兼聘群队伍建设。这里我专门讲“聘”，全国县以下招聘工会干部2万多人，其中广东1000多人，广州260人左右，深圳100多人，佛山南海区由区、镇、村三级党政工出经费，聘了50多名大学生，全部派至各村担任专职工会干部，聘用费用三年过渡到通过收取工会经费来解决。在当前很难从编办得到正式编制的情况下，我们要积极调整思路，探索工会干部新的构成，要在“聘”字上下功夫。一是要转变观念，要看到工会干部队伍的构成在不断发展，不断调整，包括省总机关都聘了一些人。二是要调整经费开支结构，这方面深圳市做得比较好，每年拿出几百万来聘“组织员”。三是要对聘的干部搞好培训，提高素质，不断提高其工作能力。

二、关于工资集体协商工作

(一)把突出抓好工资集体协商工作放在服务服从科学发展，共建共享和谐企业、和谐社会的全局去认识。

1、工会工作要服从和服务于党和国家的大局。现在党和国家的大局就是要落实科学发展观，构建和谐社会。工会服从和服务于这个大局的手段就是落实胡锦涛总书记关于共建共享的要求，通过工会有特色的工作来为党政的大局服务。我们首先要从共建共享企业发展成果这个角度来看待这项工作。工会在企业有特色的工作就是协调劳动关系，而协调劳动关系就是协调劳动关系双方的利益差异、利益矛盾和利益冲突。

2、落实十七大精神对工会的要求。党的十七大明确提出，要增加人民群众的财产性收入，在企业建立工资正常增长机制和工资支付保障机制。建立这两个机制要从宏观和微观两个角度去看。宏观上看，市场经济条件下，除了最低工资标准和社会保险两个杠杆外，政府对企业工资分配还可以通过工资指导线和劳动力市场工资指导价位等进行宏观调控和指导。微观上看，建立正常的工资增长机制，要靠企业内部合理的分配制度来实现，《劳动合同法》第四条让工会和用人单位协商工资和其他涉及职工权益的有关问题，就是建立企业内部合理的分配制度的一个体现、一个渠道或者是一项要求，全总把这一条理解为中国式的劳动关系双方共决制，要求各级工会用五年的时间，在所有建立工会组织的企业中实行工资集体协商共决制，这也是我们贯彻落实十七大关于建立正常工资增长机制的一个体现。

3、工会是职工权益的代表者、维护者，首先要代表、维护的是职工的经济权益，搞好工资集体协商是工会履行职责的重耍体现。工资增长问题，已经成为当前广东劳动关系、劳资纠纷的一个重要问题，广东职工平均工资的增幅，连续五年低于全国的平均水平，去年全国职工平均工资的增幅为1 2％，广东为9％多，广东职工工资总额占GD P的比重，连续五年下降，去年降到9％多，也低于全国的平均水平。目前广东企业的工资分配是有一些新情况、新问题，总的来说，企业利润侵蚀职工工资的情况比较普遍，影响职工工资的正常增长。近期一些较有影响的停工事件，都与要求增加工资有关。尤其是近年来物价上涨以后，职工要求增加工资的呼声越来越高。我们要从党和国家的要求，特别是党的十七提出的要关注民生的角度来看待工资增长的问题。作为工人权益的代表者，维护者，理所当然地站出来说话，说话的形式、平台就是工资集体协商。各级工会，尤其是基层工会应该高度重视，下大功夫，切实做好企业工资工作，要突出做好工资集体协商工作，这个认识一定要到位。

(二)要把突出抓好工资集体协商工作作为企业工会的主要工作，着眼于建立和完善工会维权机制，与工会其他工作相互结合、相互促进

1、与劳动合同工作相互结合、相互促进，切实履行好工会指导和帮助职工签订和履行劳动合同的职责。《工会法》、《劳动法》和《劳动合同法》都明确规定，工会有指导和帮助职工签订和履行劳动合同的权利和义务。劳动合同最根本的一条就是工资问题。我曾检查过一个企业的劳动合同，90％的合同在工资条款上都很含糊，都写工资收入不低于当地政府规定的最低工资标准，明年劳动合同法实施后就不能这样写了。我们在工资协商当中，要把劳动定额和计时工资的标准写进劳动合同。这样的话，我们职工的权益、收入在契约上有保证，要打官司就能赢，这样也是保障工资支付的一个措施。总之，在劳动合同上要明确写清楚岗位和工资收入，因为在企事业单位，岗位与收入密不可分，各个企业的分配制度可能有差别，但以岗定薪是相同或相近的，包括管理岗位也是这样。所以，劳动合同应清楚列明劳动者的岗位与工资。我们对基层工会主席，特别是企业工会主席，一个基本要求就是有没有认真履行帮助和指导职工签订和履行劳动合同的权利和义务。

2、与集体合同相互结合、相互促进，切实提高集体合同的含金量和质量。工资集体协商的结果一般是要形成集体合同或专项性工资集体合同。对保护没有参加工会或没有参加集体合同的企业职工来讲，是非常重要的。只要我们在一个区域、一个行业与若干企业签订工资集体合同，哪怕没有与全部企业签订，那么这个区域、这个行业的工人就会受到保护。做好工资集体协商工作，实际上就是推动集体合同的发展，促进集体合同有更多的含金量，有更高的质量。所以下一步我们要多总结类似深圳装饰行业工联会签订工资专项性集体合同的典型案例，发到全省，让各级工会、广大职工都知道参加签订集体合同对工会工作，对职工权益的保护是非常有利、非常重要的。

3、与民主管理相互结合、相互促进，切实做到职工广泛参与，民主监督。用人单位与职工签订合同后要公示，这与我们的厂务公开是一致的，因此我们的厂务公开民主管理就要在劳动合同、集体合同的公开上下功夫，在职工的参与的方面下功夫。这也是厂务公开内容不断拓展的要求。我们要让职工在参与中增加收入，改善民生。这样又可以反过来调动职工参与的积极性。江门市三和玩具有限公司的工人对参与劳动定额的测试的积极性很高，原因就是参加测试对他们的劳动定额是有决定性作用的，职工乐于参与工会组织的这些活动，因此，如果我们在工资集体协商当中能够通过职工的参与，又让他感受到他的参与能够增加他们的收入，对于我们团结、凝聚广大职工是非常有作用的。

4、与职工之家建设相互结合、相互促进，切实增强“家”的凝聚力。我们下一步要把工资集体协商工作，作为职工之家验收的重要标准之一，甚至可以采用一票否决的机制，企业如果没有开展工资集体协商的，不能评先进和模范职工之家。

5、与区域性、行业性工联会建设相互结合、相互促进，切实搞好区域性、行业性工资集体协商。我个人认为，工资协商谈判应该以区域性、行业性为主流，原因在于，1、可以解决工会主席的保护问题。2、可以解决工会主席的能力、时间等。3、区域性、行业性工资集体协商的结果，可以借助区域、行业的力量，更易履行、监督。

6、与配好工会主席，搞好工会干部培训，相互结合、相互促进，切实提高工会的协商能力。在工会主席的配备上，要把握好人选的身份问题，行政副职、人事部经理、财务部经理等容易造成角色的冲突，不适合担任工会主席。

应该承认，工会当中对企业工资问题有研究的干部不多，各级工会都应该加强这方面的研究、培训。我们要承认不足，虚心学习，一是要向书本学习，二是在实践中学习，在实践中摸索，三是要是别人学习，主要是向劳动部门的干部学习。要切实提高工会组织和工会干部对工资问题的认识和把握，如工资的构成、现行的工资制度、国家对工资的调控有些什么手段方法、企业工资分配自主权怎么体现等，都要研究和把握，特别是分管这方面的领导加带头学习，搞好培训，只有这样，才能不断提高工会组织和工会干部的协商能力。

(三)把突出抓好工资集体协商工作作为加强各级工会领导机关自身建设的纽带和契机，切实搞好指导服务

这是对各级工会领导机关的要求。省市区级总工会，作为基层工会的领导机关，应该通过以下几个方面推动企业工资集体协商工作。

1、抓好组建，增强活力，为工资协商打好基础。未建工会企业如果要开展工资集体协商，就要选举职工代表，一般来说比较难，所以要推动工资集体协商，首先要把我们工会的基础搞好，因此，抓好组建，增强活力就成为工资集体协商的基础。

2、加强队伍建设，搞好专业培训，推动基层工会敢谈、会谈、善谈。要切实掌握工资集体协商应遵循的原则、内容、依据，明确自身权利、义务，搞好劳动定额测试等。怎样开展专业培训应该成为各级工会领导机关推动这项工作的关键，通过搞好培训l，目标就是使企业工会主席从不敢谈、不会谈、不善谈，转变为敢谈、会谈、善谈。

3、要保持良好的作风，真正听取反映职工的意愿，维护职工的权益。工会要代表职工去谈工资和其他事情，关键要整合职工意见，这是工会作用能否发挥的重要环节，工会组织的民主性、教育性往往就体现在整合上，真正的代表大多数职工的意愿去参加工资集体协商。参加工资集体协商是法律赋予职工的权利，这个权利需要集体来行使，就需要由工会来整合职工内部的意见，用一个声音，去与用人单位行政协商，这就需要我们的工会干部用良好的作风去听取、收集、整合职工的意见，否则在谈判桌上就会处于被动地位。

4、切实分类指导，培育典型，指导面上。根据企业实际，确定协商重点，通过协商解决企业工资分配中的主要矛盾，可以分为四种类型：

(1)以计时、计件为主的企业，以搞好劳动定额管理为主。

(2)工资总额与经济效益挂钩或工资总额预算制的企业，以协商内部分配比例关系为主。

(3)劳动定额管理较好，平均工资水平比较稳定，效益比较好的企业，以协商工资正常增长机制为主。

(4)小企业，生产经营有一定困难的企业，以协商规范工资支付标准和下岗待工期间职工基本生活费为主。   

5、搞好工作研究，切实做好源头参与。工会要积极参与有关收入分配法律法规和政策的研究制订，推动完善收入分配制度，规范收入分配秩序，主动协助政府加强对企业工资的宏观调控，推动工资收入的合理调节，才能为企业工资协商提供一个好的条件和环境。