当前茂名市职工反映的热点、难点问题以及对策和建议

当前，我国正处于社会转型和利益关系调整的复杂时期，在这一时期，各种社会矛盾大量涌现，其中大多数为人民内部矛盾。但由于经济利益差别的扩大，人们心态的失衡，价值体系的多元化，人们的不满情绪也在聚集，利害冲突在强化，如果处理不好，就可能引发局部的，甚至全局的不稳定因素，影响我们改革开放大局。党的十七大报告高度关注民生，把保障民生、改善民生放在更加突出的位置。

一、当前我市职工群众反映的热点、难点问题

近年来，茂名市委、市政府高度重视解决困难群众的生产生活问题，先后采取一系列措施，促进就业和再就业，加强社会保障工作，切实解决困难职工群众住房、医疗、打官司和子女上学等“四难”问题。特别是实施“十项民心工程”以来，大力推进全民安居、扩大与

促进就业、教育扶贫、济困助残等帮扶工作，取得了明显成效。但由于茂名总体经济发展水平低，工业化、城镇化相对落后，地方财政困难，还存在不少困难和问题。归纳起来，当前我市职工群众反映的热点、难点问题主要有：

(一)低收入家庭生活压力增加，生活质量有所下降。最近一段时间以来，伴随着粮油肉等主要食品和水、煤、气等资源性产品大幅提价，给下岗失业职工、低保户、特困职工等城市低收入家庭带来了很大的影响，有些家庭很久不敢买一次猪肉吃，想吃饱都有点难，别奢望吃好，艰难度日。据了解，目前我市已办理低保的家庭有6．9万多户，家庭人口16万多人，其中：城镇低保家庭1．3万多户，人口3．6万人。而我市目前的低保金标准为每人每月228元，仅相当于两瓶液化气。

(二)收入分配悬殊。地区之间、城乡之间、行业之间、单位之间，收入差距不断扩大。从我市统计部门公布的去年从业人员平均劳动报酬看：按单位所有制类型，集体单位的最低，远远低于国有单位和其他类型单位；按单位性质．事业单位的最低，也远低于机关单位和企业单位：按行政区域，我市有的县(市、区)，只是市直单位的三分之一；行业的差距则更大，据税务部门的资料反映，电力、电信、银行、保险笔行业，以及私营企业主、个人独资企业和合伙企业投资者、建筑工程承包人等个人收入最高。收入差距不断扩大，苦乐不均，是影响当前稳定的主要因素。

(三)不少下岗失业人员再就业困难。前几年，通过各方面的努力，我市取得了下岗失业人员再就业率6 1％的好成绩。但还必须看到，我市目前还有就业愿望而没有实现再就业的达3万多人，其中“4050”人员占相当比例。由于就业困难，导致了部分下岗失业人员基本生活较困难。其次是一些生产经营困难、长期处于停产状态的国有企业(主要是国有商业企业)和过去老二轻集体企业，无法进入破产程序或进入破产程序后长期无法终结，不少职工实际处于失业、半失业状态，生活陷入困境。

(四)相当部分职工缺乏社会保障。由于种种原因，我市部分企业存在拖欠社保费，困难企业职工参保难，基本医疗得不到保障，养老金水平低、收入差距大等问题也比较突出。据了解，到今年11月底，全市参加养老保险的职工37．9万人．参加工伤保险的职工24．7万人，参加失业保险的职工2 1．4万人，参加医疗保险的职工22．6万人，社会保险的参保率不高，同时拖欠社保费的现象严重，如二轻系统、商业系统、建筑系统的企业和陶瓷行业的企业普遍拖欠社保费，而且拖欠了相当一段时间。由于这些企业拖欠职工的社保费，造成到龄退休的职工未能办理正常退休手续，领不到退休金，生活无着。这些企业大都是停产(停业)多年，早已名存实亡，根本无能力帮职工缴交社保费，职工要办理退休手续，自己能凑到钱的，个人帮单位垫支；凑不到钱的，就一直拖下去。有的职工想个人垫支，但面对巨额的滞纳金(数倍于本金)，个人想交也交不起。最近市二轻工艺厂有一名职工到龄退休，跑去劳动和保障局一问，拖欠社保费本金1．8万元，滞纳金要5．9万元。这名职工跑来找市总工会，希望工会出面说说情，能减免一点滞纳金。但政策规定不能减免滞纳金，我们也无能为力。另外，有的困难企业早期退休人员，因单位没有钱帮他们缴交过渡性基本医疗保险费，享受不到医保，造成有的退休职工有病没有钱就医，职工意见很大。如市纺织品公司，有一名叫何仙的退休职工，为这个问题，多次到过政府以及劳动和社会保障局、工会等部门上访，也找过市领导多次，但一直未能解决这个问题。

(五)一些企业劳动用工不规范，劳动争议解决渠道不畅。一是一些企业不按规定与职工签订劳动合同，尤其是私营企业劳动合同签订率更低。二是一些私营企业和外商独资企业随意延长劳动时间，强令职工加班加点或从事超强体力劳动，劳动保护条件较差。三是现行劳动争议处理制度不完善，机构不健全，案多人少的矛盾突出，劳动争议处理机制未能有效发挥作用，职工难以通过正常的法律途径解决问题。如农民工工伤案件、追讨欠薪案件，调查难、取证难，诉讼时效短，诉讼过程冗长、繁锁，诉讼成本高等。

二、对策和建议

(一)切实保障低收入群体的生活水平。要进一步完善社会保障救助体系，适当提高城市低保标准、最低工资标准和失业救济金标准，增强低收入群体对价格波动能力的承受能力，化解物价上涨的矛盾，确保低收入群体的生活水平不因价格波动而降低。

(二)积极推进就业和再就业工程。要千方百计帮助下岗失业人员实现再就业，提供免费培训机会和就业信息，继续落实再就业优惠政策，增强下岗失业人员自谋生计的能力。

(三)各级政府要加大地方财政对养老保险基金的拨款力度，加大统筹与调剂社保基金的力度。在经济发展和地方财政收入增加的同时，各级政府要让全体市民共享改革发展成果，享受公共财政，要逐步加大地方财政对养老保险金拨款力度，尤其是要采取措施切实解决困难企业早期退休人员的医保问题和到龄退休，单位和个人确实没有钱缴交社保费问题(最起码都要帮他们减免一点滞纳金)，解决他们的后顾之忧。

(四)要加大对国有商业企业和集体企业改革的力度。我市大规模国企改革集中于2000年前后，但只限于国有工业企业，国有商业企业基本不涉及，集体企业就一个都没有动。有相当部分国有商业企业和集体企业，已死火多年，职工没有班上，无基本生活费发，长期欠缴社保费，造成职工无法办理失业，领不到失业救济金。工人想找一个单位重新就业，社保接续问题又不能解决。

(五)加大对农民工的维权工作力度。随着我国工业化和城镇化进程的加快，大量的农村富余劳动力由农业向非农产业转移，由农村向城镇转移，由农民向工人转化，农民工问题不容忽视。要认真贯彻落实国务院《关于农民工问题的若干意见》，切实维护农民工的合法利益。各级工会组织要认真贯彻落实全总“组织起来，切实维权”的工作方针，抓紧把更多的农民工组织到工会中来，努力把他们的合法权益维护好、保护好、实现好。

(作者单位：茂名市总工会)