紧扣发展与和谐主题创新垦区厂务公开民主管理工作
近几年来，广东省农垦总局党组始终把厂务公开民主管理工作与实践科学发展观和构建和谐垦区相结合，围绕“建设现代大农业，构建和谐新垦区”的目标，把全面推行厂务公开工作作为实现垦区经济社会又好又快发展的重要措施之一，抓细、抓实、抓好，工作不断跃上新台阶。2007年，广东农垦被全国厂务公开协调小组授予“全国厂务公开民主管理工作先进单位“称号。
一、紧扣发展主题．以“两个延伸"为重点，拓展生产经营决策事项的公开范围
垦区注重把厂务公开工作放在全局经济发展的大局中去把握，努力实现“两个延伸”，即公开的力度向企业生产经营管理的深度和广度延伸，公开的层面向作业区和生产队延伸，厂务公开工作在巩固规范的基础上不断深化、创新。
1、突出关键环节，拓展生产经营管理重大事项的公开范围。垦区对大宗物资产品购销、基建工程招投标、土地对外承包租赁、养殖水面承包、林木承包、地租收缴、白营用地管理等，做到全程公开，高度透明，让职工参与，接受职工监督。
2001年以来垦区相继推行比价购销管理制度、天然橡胶网上竞价销售制度，以及对尿素、磷肥等生产物资实行网上集中采购制度，把大宗物资、产品购销活动作为厂务公开的重点内容，并通过公开平台对购销活动全过程监督，如发布招标公告、公示开标情况、公示中标结果等。
通过实施这些制度，从总体上控制了农业生产成本，拓宽了赢利空间。2006年全垦区列入汇总报表的91家单位中，盈利企业68家，盈利面74.1%同时降低了职工家庭农场的生产成本，职王也通过利益共享机制，更多地分享到企业农产品加工、竞价销售的增值利润，职工在直接参与厂务公开中享受到了实实在在的利益。2006年在岗职工年均收入12276元，同比增长14%，是多年来增长幅度最大的一年。
2、突出涉及职工利益的焦点问题，全方位公开基层作业区和生产队的事务。基层作业区、生产队的厂务公开最贴近职工生产作业、生产岗位，职工也最能看得见摸得着，实实在在。无论是在作业区、生产队的对外形象上，还是在职工的心目申，公开栏都是最醒目的，也是最实在的。公开栏一目了然，就是作业区、生产队透亮的家底，就是职工生产收支的的一本明细账。胶水干含和甘蔗糖份指标直接关系到职工的生产收入，一直是职工关注的焦点。橡胶农场普遍利用橡胶加工厂先进的测试技术及时测定并公开胶水的干胶含量指标，当日送检样本次日即可拿到结果；糖业集团应用国外先进的糖份快速检测控制技术，使甘蔗称重与糖份结算同步进行，甘蔗按质论价直接定位到每户职工，职工次日即可在作业区、生产队的公开栏上看到自己及其他职工的糖份检测数据，据此就可以计算出其应得生产收入，简单明了。
二、着眼于和谐发展．以厂务公开保障企业重组改带工作的顺利进行
“十五”期间，垦区以产业发展为主线，采取股份、合作、转让、租赁、承包等形式，对包括场办工业在内的中小企业进行改制、改组，部分农场对剑麻等中长期作物推行产权转让、租赁和承包经营，农场按产业基地定位，精简机构和管理人员等。在这一系列改革中，垦区始终坚持越是重组改制的关键时期、越是改革困难的单位，厂务公开工作越要坚持和加强的原则，把公开工作贯穿于改制全过程，切实保障改制单位职工的合法权益。做到改革改制方案、资产评估和涉及职工利益的其他重大事项必须及时、真实向职工公开，改革改制方案必须提交职代会审议，职工安置方案必须经职代会审议通过后方准实施，确保职工的合法权益得到合理体现。较好地疏导和化解了改制中出现的矛盾，确保改制工作的平稳顺利推进。
着眼于和谐发展，让改制企业职工共享改革发展成果。垦区真情体谅改制单位职工为改制、重组付出的代价，改制时坚持让职工共享改革发展成果的原则。直属单位近几年实施“发展一快，稳定一块，重组一块”战略，关、停、并、转和整体租赁直属一级弱势单位20多家，及时“止血”稳住局面，增强经济调控力，做大做强了一批产业和品牌。在职工的分流安置工作中，恰如其分地把握改革的力度，突出抓好涉及职工权益的政策措施的落实，按政策合情合理地解决职工住房、经济补偿金、集资款、住房公积金、社会保险费等问题，尽可能地减轻改革给职工带来的工作和生活压力，给分流安置的职工一个较满意的结果。如建设实业公司在改制相当困难的环境下，仍心系下岗职工，想方设法保障职工的合法权益，依法为48名职工提起劳动仲裁，最终参与了法院债权案的优先受偿分配，帮助职工讨回了工资、经济补偿款等共计138万元。
三、以维护职工合法权益为落脚点，实现民生建设事项的全面公开
群众利益无小事，民生问题往往会成为群众时刻关注和议论的焦点问题，如不及时公开沟通，久而久之就会给群众造成误解，甚至被他人利用，从而引发一些不稳定因素。垦区各单位对涉及职工权益的热点、难点问题，如退休金发放、社会保险金缴纳、最低生活保障金、职工医疗补贴等事项，反复上榜公示，让职工知情、参与、监督，把民生工作办实、办好。
对事关稳定、涉及面广的民生工作，垦区从构建和谐的高度，更是做到规范操作，全程公开。已实施了四年的水库移民危房改造工程，涉及27个农场2.93万户共计9.2 3万水库移民职工群众。垦区充分利用厂务公开平台，坚持“三公开两监督”(公开公正公平、组织监督和群众监督)原则，采取工程简报、工会信息报等形式，对有关的政策、集中安置点、户型设计方案、建房补助金额、基础建设项目资金等全面公开，高度尊重移民职工群众的意愿，尤其是对移民身份和危房鉴定等关键事项，做到职工自报和调查核实后三榜公示，群众无异议后方列入年度计划草案逐级上报，待省正式批准下达年度计划后，又在备场、生产队张榜公布，让职工全过程评议和监督。截至2007年，移民危房改造工作取得了阶段性成果，垦区19个农场完成移民新区和集中安置点建设70个，新建移民职工住宅4500多户，建房面积65万平方米，建设路桥、饮水工程一批，大大改善了农场职工生活条件和居住环境。“享受政策盖好新房，抓住时机发生产，劳动致富奔小康”，安居乐业成了职工的主流思想。
2007年，国家对国营农场实行税费改革，在免除农业税后为减轻农工的负担，保证农场的公共开支，由国家财政给予定额补贴。这项工作牵涉面大，其中税改补贴还要把减负额落实到每个农工岗位。对此，垦区在税费补贴资金分配方面，按工作层面做到三公开：税改补贴资金分配额向管理局和农场公开；农场的税改资金使用方案向职代会公开；农工岗位的税改减负额向全体农工公开。税改的有关政策、工作程序、措施和具体项目等，以各种方式向全垦区职工公开；各农场的税改补贴金分配方案，须经场职代会审议通过后上报，经总局审核后作出批复意见实施；生产队和农工岗位的减负补贴，在公开栏张榜公示，接受职工群众监督。由于公开内容和事项覆盖了税改工作的全过程，让农场和职工群众直接参与其中，使该项涉及40多个农场、数万农工、过亿元资金的复杂工作，得以按计划顺利完成，没有发生因职工对有关政策和情况不了解、有疑虑而导致的不稳定问题。
四、坚持把职代会作为厂务公开的主要载体和基本形式，着力打造民主管理立体网络
垦区在厂务公开实践中，从方便职工参与、便于操作、确保公开质量出发，不断拓展职工民主管理的新途径、新形式，如公开栏、信息网络、各类刊物、场务会、工作通报、公开传阅本、民主接访日等，形成了以职代会为主要载体的厂务公开网络，各项公开载体制度化、规范化操作，彼此相得益彰，优势互补，保证了职代会闭会期间职工的知情权、参与权、监督权，调动了职工的参与热情和积极性。
职代会制度在垦区有着良好的基础。垦区企业从厂务公开的角度，重点规范了两项工作：一是从保护职工代表参与民主管理的积极性出发，规范职代会对职工代表提案的处理程序。提案反映了职工群众关心的焦点、热点问题，也是职工直接参与民主管理的主要方式。对提案的重视与否、对提案的解决结果如何，直接影响到职代会作为厂务公开主要载体作用的发挥。垦区各单位普遍规范了提案的收集、处理和反馈程序，做到会前广泛征求、收集职工代表的提案，会中成立专门小组分类整理提案并交大会处理，会议期间由单位负责人在职代会上逐一解答，会后由主席团联席会议或责成有关部门督促检查相关提案的落实情况，并把整改的最终情况以公开的形式反馈给职工。同时，这项工作也是考核厂务公开工作的重点内容之一。二是从保障职工代表对企业重大事项知情权出发，规范应列入职代会议程的公开内容，赋予职代会、职工代表对厂务公开工作更多的监督权。湛江、阳江等垦区专门制定了厂务公开民主管理工作规范，规定行政年度工作报告、财务工作报告、重大投资决策事项、生产经营方案、工会工作报告、民主评议领导干部情况、职工提案解答及职代会决议执行情况等重大事项，必须作为厂务公开的主要内容列入职代会议程，专题向职代会报告，做到重大决策必须通过厂务公开渠道听取职工意见，并提交职代会审议通过。
五、推行厂务公开民主管理工作赛标认证，建立厂务公开民主管理长效机制
2007年，根据广东省《关于我省厂务公开民主管理工作实行贯标认证制度的通知》精神，垦区采取试点先行的办法，先后确立了华海糖业公司、红峰农场、红五月农场、广垦六联公司为贯标认证的试点单位。加强对试点单位的工作指导，与试点单位共同探讨解决贯标认证实操中遇到的问题，使评审办法能够切合农垦的实际。为此三次修改充实了省农垦系统贯标认证的评审办法，把加强企业厂务公开民主管理工作和构造企业良好的廉政氛围作为重要标准，同时在贯标认证的审核标准中，把是否开展创建和谐企业活动作为一票否决的条件，使评审办法更具农垦特色和可操作性，从而增强惯标认证工作的实效。2007年7月，4个试点单位各项工作指标全部贯标。
在取得试点工作经验的基础上，垦区召开专题会议推广试点单位贯标认证工作的经验和做法，对贯标认证工作进行动员，全面部署垦区贯标认证工作。目前已有1 0多家企事业单位提出贯标认证的申请，相应贯标评审工作正在有序展开。
通过开展贯标认证工作，进一步增强了垦区厂务公开工作的活力，并收到良好的实效。一是职责更加明确，强化了企业厂务公开民主管理领导体制和工作运行机制，垦区各级厂务公开协调(领导)小组得到根本性加强，公开工作环环紧扣，责任人人到位，工作主动性进一步增强，形成齐抓共管的良好工作局面：二是公开程序更加规范，进一步体现了公开工作的程序化、标准化，使厂务公开真正规范地融入到企业经营活动之中；三是公开成效更加明显，进一生规范了企业领导人的管理行为，发挥了职工参政议政的作用和热情，把企业的经营管理和领导的廉政勤职置于广大职工的监督之下，并形成了长效机制，促进了企业的良性发展。
下一阶段，垦区厂务公开民主管理工作将围绕省农垦总局党组“加快推进农业现代化，建设农垦美好新家园”的主题，把厂务公开作为推进垦区现代农业建设和新农场建设的一个阳光平台，作为全面加强新时期垦区领导干部作风建设的一项措施，致力于完善厂务公开民主管理的长效机制，努力把厂务公开民主管理的理念融入到垦区各项工作之中，贯穿于经济建设和社会事业建设的全过程，把厂务公开阳光透明、廉洁健康的特性融入企业，促进垦区经济社会又好又快发展。
(执笔：杨岳波 何志刚)