佛山市外来员工社会保险制度实施情况调查与思考

2007年，佛市总工会为了了解全市外来员工社会保险制度实施的现状及存在的问题，为政府相关部门制定政策提供参考依据，更好地履行工会维护职工合法权益的基本职责，更好地促进和谐社会的建设，由市人大副主任、市总工会主席黄建丰和分管副主席宋会勇带队，组织专门的调研组，就佛山市职工(以外来员工为主)社会保险制度实施情况进行调研。一方面深入到五个区的18个企业，召开了32个座谈会，当场向外来员工派发调查问卷257份，与企业主和外来员工面对面地交流、沟通；另一方面深入到流动人员比较多的广场进行户外随机调查，派发调查问卷127份，对全市外来员工社会保险制度实施现状加深了认识和了解。有关情况及思考如下：

一、佛山市外来员工参加社会保险的基本情况

总的看，近几年来佛山市外来员工参保的工作取得了较大成绩。在2005年底，全市参加养老保险的农民工29.4万，参加医疗保险的农民工11.46万，参加工伤保险的农民工39.23万，参加失业保险的农民工14.1万。至2007年6月底，全市有42万外来员工参加养老保险，增加42％；40万外来员工参加医疗保险，增加了349％；8 1.5万外来员工参加工伤保险，增加了207％，40万外来员工参加失业保险，增加了283％。很明显，才一年半时间，全市的社保扩面工作取得了骄人的成绩，相关部门做了很多工作。这是不容置疑的。同时，也还存在一些不足。

(一)参保外来员工占外来员工总量比例还比较低

据有关部门统计，至2006年6月份，佛山全市常住人口580多万人，其中户籍人口354.48万人，外来暂住人口22 5.55万人，全市城乡劳动力总量394万人，其中城镇劳动力128.6万人，农村劳动力65.63万人(已向一、二产业转移42．23万人)，外地劳动力约200万人(其中纳入劳动保障部门统计登记的有160．34万人)。由此可见，外来员工参保数除工伤保险达到总参保人数的50％外，其它的三项保险都远未达到50％。

(二)外来员工参保的几种现象

一是经济效益好的企业参保率高，经济效益差的企业参保率低；二是一些西方发达国家资本在佛山投资的企业，外来员工参保率高，而港资、台资企业参保率低，私营企业参保率低。如广东惠而浦家电制品有限公司，是一家美资企业，有员工2100多人，除100％参加了社保保险外，还免费为全体员工每人参加保额为10万元的“意外保险”以及门诊医疗保险。而一些港资台资企业、私营企业甚至包括一些国有转制企业参保率就低得多；三是进入到企业中、高级管理层的外来员工参保率高，一线外来员工，尤其是从事最基础性工作的外来员工参保率低；四是在一些技术性强的岗位工作的外来员工参保率高，而在一些技术性不强的岗位工作的外来员工参保率低。因为技术人才对企业生产影响很大，而且难招聘，而普通工好招一些：五是在一些行业上也有区别，一些高新技术行业外来员工参保率高，一些劳动密集型企业，一些建筑队、专业市场和一些小型企业的外来员工参保率低。因为高新技术行业产品附加值高效益好，而劳动密集型行业往往产品附加值低效益差。

二、外来员工参保率偏低的原因

通过调查我们发现，外来工之所以参保率偏低，主要由以下原因造成：

一是社会保险关系接续、转移困难。佛山市在2002年撤市并区以后，加快了五区社会保险操作并轨的步伐。五个区之间即将实现任意地接续、转移，但是还有没实现全省联网，更不要说全国联网了。各地社会保险待遇标准差异较大，社会保险关系转移难，政策规定只准转移个人养老账户，其他基金不能转移。劳动者流入地怕负担重，不愿接收劳动者的社会保险关系，外来员工辞工时，只有无奈地选择退保。如此一来，不但外来员工有意见，连企业也有意见。因为企业为员工缴纳的部分并没有惠及员工。而外来员工由于受户籍制度的限制，其工作的流动性、区域性和阶段性特点又是十分明显的。社会保障有关制度规定，员工累计缴费l5年才能享受养老保险待遇。这就意味着一个外来员工要想享受养老保险，必须在一个城市连续工作满15年。换句话说，即使一个外来员工愿意在一个企业干满l5年，这个企业又是否接纳他呢?在调查当中，几乎所有的外来员工和企业都反映了这个突出的问题。

二是企业和员工负担较重。目前，养老、失业、工伤三个险种统一按社平工资的60％一300％核定缴费基数，医疗保险按佛山市社平工资的80％核定缴费基数。以2006年7月1日至2007年6月30日这一时间段为例，佛山市社平工资为1836元/月，每个参保人最低缴费标准为370元，其中企业负担230元，个人负担140元。从2007年7月1日起，按省社平工资2 1 00．58元/月计算，企业和个人的负担进一步提高。从企业来讲，尤其是一些产品附加值比较低的加工行业，负担确实比较重。从个人来讲，尽管提高了最低工资标准，但在我市，月工资在800—1000元之间的外来员工(也包括本地员工)还比比皆是，叫他们每月拿出15一20％的工资来交社保费，当然是不情愿的，维持眼前的生活都十分紧迫，他们又如何去考虑长远的事情呢?

三是一些企业缺乏社会责任或法制意识淡薄，无视外来员工的社会保障，抵制参保。一些企业老板总觉得为员工缴保费，企业增加了成本，增加了负担，千方百计逃避缴纳社会保险费，甚至有个别私营企业以给员工提高一点工资为由，拒绝为其缴纳社会保险费。

四是确有少数外来员工社会保障意识较差。他们对未来的预期不踏实，觉得还不如放在自己口袋里放心些。他们的想法是最实际的，最好我今天工作，今天就能将钱拿到手。而且，在退保时个别工作人员服务态度不好，服务效率也不高，外来员工感到十分麻烦和不方便。

五是一些地方政府出于招商引资的需要，认为对企业的宽容就是制造良好的投资环境，对外来员工的社会保险制度实施，经常是雷声大、雨点小，“喊得响、落实少”。甚至采取消极的办法来回避缴纳外来员工社会保险费的问题。

六是宣传不到位。在调查中，我们发现，相当部分外来员工对社会保险政策不了解，对各险种、名称、内容、作用不认识，对缴费比率不清楚，对参加社会保险的好处在哪里都不知道。有的外来员工甚至对自己是否参加了社会保险、参加了哪些社会保险、商业保险与社会保险的区别都不清楚。调查问卷中有一道问答题：“您知道工伤保险费是由谁缴纳的?”15％的员工回答是职工缴纳的，6％的员工回答不清楚，37％的员工回答职工与企业共同缴纳。只有42％的员工回答是企业缴纳的。

三、对完善外来员工社会保险制度的思考

(一)外来员工参保的现实意义与长远意义

一是外来员工的社会保险问题是实现公平正义、构造佛山和谐社会的需要，是维护佛山社会稳定的现实需要。外来员工是一个庞大的社会群体，一个处于相对弱势地位的社会群体，其社会保障问题对我国整个社会保障制度的建立和完善具有重大意义、对建立和谐稳定的劳动关系具有深远意义，对社会经济的持续稳定发展具有基础性意义。只有真正切实地解决了这一群体的社会保障问题，才能保障他们的基本权益，体现社会公平与正义；才能从根本上解决外来员工的后顾之忧，调和社会矛盾，实现构建和谐社会的宏伟目标。

二是外来员工社会保险问题是推动当地经济长远发展的现实需要。据劳动部门反映，随着佛山经济的发展，佛山市外来员工的数量每年按1 0％的比率增长，外来员工已经成为当地经济发展不可或缺的重要力量。而且近年还出现了“招工难”“民工荒¨的现象。完善外来员工参保制度，保障外来员工的正当权

益尤为重要。

(二)从长远一点的大目标来讲，希望尽快建立社会保险在省内乃至全国范围内自由接续、转移的制度

这是发展方向，也是大趋势。无论是企业还是外来员工都盼望尽快实现这一目标，希望能够加快建立完善全国的社会保障体系。

(三)从近期的目标来讲，应积极推进适合外来员工特点的社会保险制度

2006年初出台的《国务院关于解决农民工问题的若干意见》明确提出，要“积极稳妥地解决农民工社会保障问题”。现有的社会保障制度是以满足城市职工的需要而设计的，多数外来员工很难在同一个城市工作满15年。而且，在城市务工期间，外来员工面临最大、最紧迫的是工伤、失业、疾病等即时性风险。

温家宝总理在2007年政府工作报告中指出，要“加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作”。这为外来员工参加社会保险指明了方向。外来员工流动性大，收入偏低、财力有限。从佛山来讲，220多万的外来员工，即使户籍制度进行改革，也不可能把这么多外来员

工都留在佛山。即使佛山愿意全部接纳他们落户，他们当中一部分人也未必愿意落户佛山。因此，大有必要根据外来员工的特点，结合当地的实际情况，建立完善适合外来员工特点的社会保险制度，使他们在风险事故损害发生时，能及时获得补偿或给付，不致于因承受不了经济打击而陷入困境或绝境。另一方面，在风险处于潜伏状态时，能减轻忧虑，增强安全感。

一是在外来员工当中，单独推广工伤保险。佛山市是一个集塑料、家电、家具、五金、陶瓷等制造行业的制造基地。同时建筑建设工人为数也不少。这些行业职工发生工伤的比率相对高一些。据劳动部门统计，每年经过劳动部门认定的工伤就达2万多件。虽然有相当部分的工伤案件因参加了工伤保险而及时得到补偿。但也有相当部分工伤案件因职工未参加工伤保险，企业不愿补偿而发生劳动争议，不但侵害了员工的合法权益，也影响了社会稳定。而且推行工伤保险，广大外来员工都愿意。一方面全部由企业缴纳保费，另一方面工伤保险不存在账户积累与保险关系接转问题。对外来员工来讲这是一种迫切需要的职业伤害风险分散保障项目，能保证其一旦发生了工伤，就可以得到相应的赔偿。对用人单位来讲，缴纳的费用不高，既愿意为外来员工购买，也适当减少了企业的成本。佛山市顺德区已经出台了农民工参加工伤保险实施意见的文件。顺德区可以做到，其他地区也应该可以做到。

二是建立外来员工疾病医疗保障尤其是大病保障制度。虽然，外来员工大多年轻，身体素质相对较好，但外来员工从事的大多是苦、脏、重、险的工作，有的劳动条件也相对比较恶劣，生活、居住条件也较差，生活水平也较低，发生疾病也是难以避免的，尤其是发生大病时，由于收入不高，往往陷于难以克服的境地。因此，可以参考目前国家大力推行的农村医保办法，在全市广大外来员工中建立一种低水平、广覆盖、保障完善、高效运行的外来员工疾病医疗保障制度，尤其是大病保障制度。当然，政府需拿出一定的资金补贴，这也是应该的。220多万外来员工为佛山的经济发展和社会发展做出了较大的贡献，创造了较大的经济效益。从共建共享和谐社会的角度来讲，当地也应该随着经济社会的发展尽快建立外来工的医疗保障体系。

(四)加大工伤保险政策的宣传力度

一是报纸、电视、电台、政府的网站等媒体应从公益的角度出发，定期或专门辟出栏目，刊发广告，积极宣传社会保险的相关政策、办理程序，为广大职工(包括外来员工)解疑释惑：二是政府相关部门、工会、团委和妇联等社会团体和群众组织，要互助协作，采取各种方式，深入企业，深入员工，深入社区。通过现场咨询，派发单张，印发宣传资料等各种途径，宣传社会保障的政策知识。三是要加大对企业主的法制宣传，提高经营者的法制意识。

(五)改善管理、提高服务水平

相关政府部门要加强工作人员教育，树立服务意识，去掉衙门作风，提高办事效率，同时要改革改善管理方式，尽量简化手续，为企业和个人的参保、缴费、转移、接续、退保等最大限度地提供优质服务，切实落实好外来工的待遇，使外来员工能真正感受到参保的好处。

（执笔：唐续坚）