解放思想，推动工会工作的创新发展

编者按

5月13日至14日，全国工会研究室主任会议在福建厦门召开。会议围绕中国工会十五大报告(征求意见稿)涉及的有关理论和实践问题进行了研讨，并特邀了我省珠海市总工会常务副主席杨向东、深圳市宝安区总工会副主席黄平彪、广东发展银行工会主席陈金都与会。以上三位同志在会上作了大会发言，得到了全总领导的充分肯定和兄弟省市区工会同行的高度评价。现将他们的发言予以刊载，供各地参考学习。

中国工会十四大以来，地方各级工会坚持走中国特色社会主义工会发展道路，全面落实“组织起来，切实维权”的工作方针，工会工作实现了新的发展和进步，工会在构建和谐社会中的作用得到有效发挥，工会组织的凝聚力进一步增强。珠海市总工会的各项工作也取得了长足的进步，先后获得了全国、省、市的一系列荣誉，如全国帮扶中心工作先进集体、全国工会四五普法先进单位、全国农民工工资支付专项检查工作先进集体和全国、全省厂务公开民主管理先进单位、全国工会财务工作先进单位等一系列荣誉，市困难职工帮扶中心在“构建和谐珠海‘十佳’”评选活动中被评为珠海市“十佳文明窗口”，并获得2007年珠海公益奖。

随着改革开放的不断深化和非公有制经济的迅猛发展，当前，劳动关系出现了一系列新情况、新变化，对工会工作提出了新的挑战和要求。工会如果没有创新就无法发展，如果没有发展，工会工作就会停滞不前，就不能适应新时代的需要。工会工作不仅要在理论上创新，而且在工作思路、工作机制、工作内容和工作方式方法上也要创新和发展。实践证明，创新和发展是新时期工会工作的灵魂和法宝。

一 创新思路形成工会工作新格局

围绕中心、服务大局，是党领导下的工会组织的一项长期任务，是工会发挥作用的一项重要内容。在当前全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的新形势下，工会工作面临着新的机遇和挑战。面对新的形势和任务，工会工作如何在创新中发展，在发展中进步?珠海处于改革开放的前沿，非公有制经济是地方经济的主体，在非公有制企业工作的职工是职工队伍的主体。这样的劳动关系，决定了工会只有与时俱进，开拓创新，才能构筑适应形势需要的工会工作新格局。具体来说，工会组织要解放思想，树立“两种意识”：

(一)树立“大工会”意识，履行职责，服务大局。

要“跳出工会建设工会”，推动工会组织建设快速发展。在宏观层面，工会要站在大局高度审视自己，找准自己在大局中的位置。要自觉把工会放到党委、政府的工作大局中去考虑，在制订工作思路、推动工作时要紧紧围绕党委、政府的总体战略。当前，珠海市委提出要建设生态文明新特区、率先建设科学发展示范市这个主题，工会组织要围绕这个大局，成为实现科学发展的重要力量。要为科学发展做贡献，就要强化职工经济技术创新工程，利用“工人先锋号”等平台，做好劳动竞赛工作；要为科学发展做贡献，就要发挥职工的积极性、创造性，引导职工学技术、学文化，提高自身素质，为发展贡献力量；要为科学发展做贡献，就要充分发挥劳模的作用，以劳模精神引领发展。最近，我们动员全市100名劳模倡议为珠海市科学发展建功立业，为科学发展营造良好的氛围。总之，工会组织和工会干部不能躲进小楼成一统，要懂得国家大事，关心国家和当地的经济社会发展情况，思想上要胸怀全局，工作上要有的放矢。

要善于整合社会资源，推动工会履行职责。要秉承党领导下的工会的优良传统，利用“党工共建”这个载体，把工会工作纳入党建目标责任制，营造“党建带工建、工建服务党建”的良好氛围；在非公企业中，要发挥“党群工作一体化”的作用，使党的工作和工会工作实现优势互补、共建互促、共同发展；要争取与劳动关系有关的各职能部门的配合，联系劳动保障部门、企业联合会，强化三方协商机制，保证源头参与；联系执法部门，建立联动机制，积极为职工提供法律援助；联系工商、招商部门，建立组建长效机制，推动组建工作的进展；要充分发挥其他各类社会组织、专业协会、专业人士的作用，广泛开展工会活动，改变工会单打独斗的局面，形成工作合力。只有这样，工会组织才能确立自己在大局中的位置，成为大局中不可替代的重要组成部分。

(二)树立服务意识，全力打造服务型人民团体。

工会是职工组织起来为职工服务的，工会的力量源泉在职工，工会的最终归宿在职工。不为职工谋利益、不为职工谋幸福，工会最终会被职工群众所抛弃。当前，我们要确立“三为”宗旨，当好“三员”，办好“三件事”，实现“三个服务”：即以职工为本，为党政分忧，为和谐添彩，当好职工思想的指导员、生活的服务员、权益的维护员，诚心诚意办实事，坚持不懈办好事，尽心竭力解难事，实现为大局服务、为职工服务、为基层服务的目标。

工会组织一定要克服机关化、行政化倾向，把所有最重要的工作放到基层去、放到职工身边去。要建立工会干部联系基层的机制，保证不少于三分之一的时间下到基层和群众之中，深入调查研究。要完善基层民主制度建设，以职代会和厂务公开为载体，健全职工诉求表达机制。要把职工群众的呼声作为第一信号，把职工群众的需要作为第一选择，把职工群众的利益放在第一位置，把职工群众的满意作为第一标准，积极当好改革开放的促进者、和谐社会的建设者、群众合法权益的维护者。

工会工作重心要全面下移，人、财、物要多用在基层。最近，为解决基层力量问题，我会为基层聘请工作人员，采用各出一点的办法，在体制外解决基层人手不足的困难，把农民工服务中心延伸到镇(街道)和工业区，推动服务关口前移。有计划地推动功能区、镇工会经费回拨试点，切实解决基层工会有经费问题。

二 创新机制一促进工会工作新成效

当前，工会工作存在传统观念重、传统做法多的问题，要实现工会工作的新发展，必须一切从构建和谐劳动关系的需要出发，一切从职工的合理需求出发，摒弃一切不合时宜的老做法、旧套路，用新的视角和思路创新工作机制。当前要突出重点，找准突破口，冲破体制、思想束缚，着重实现“两个转变”：

(一)转变固本强基工程的重点，在重视基层组织发展的同时，把重点转移到增强基层组织活力上来。具体来说就是“三抓”：一是抓规范。要下大力气规范基层工会的运作。目前，珠海工会已经出台基层工会标准化建设实施意见并着手实施。要通过单项工作、综合工作和创新工作考核，以激励机制推动区级工会创新发展。要贯彻落实基层工会“六好”要求，使镇(街道)工会、村居委会和基层工会的各项工作走上规范化、制度化、标准化的轨道。要按照适应形势、有利管理、有利发挥作用的要求，理顺组织体系，组建市直机关、卫生、旅游等行业工会和联合工会，努力探索依托各类商会、行业协会建立行业工会，以及通过村工会、项目工会、市场工会、社区工会、园区工会等形式，为基层工会发挥作用提供支持。二是抓“职工之家”建设。大力推进工会基层组织标准化达标工作，形成统一的定性与定量相结合的标准，努力把各级工会组织建设成为组织健全、维权到位、工作活跃、党政支持、职工信赖的“职工之家”。通过三年的创建活动，使80％；的工会组织达到标准化要求，20％达到模范职工之家要求，彻底解决工会组织“空心化”的现象。三是抓队伍建设。要深化工会干部人事制度改革，加强工会组织民主化建设，发挥工会委员会作用，试行基层工会代表大会常任制，推动会务公开。积极探索工会干部社会化、职业化、专业化的路子。要广泛挖潜，培训和工作结合，按“三家”、“五能力”的要求，建立起一支精干、高效、有战斗力的工会干部队伍。

(二)转变维权方式，从被动维权转向主动、依法、科学维权。一是完善职工诉求表达机制。畅通基层工会、民意代表和职工群众诉求表达的机制，建立基层工会报告信息制度，市、区人大代表、政协委员工会界功能组别活动制度，工会领导挂点联系制度、工会维权热线信息报告制度、网络信息收集制度等，深入基层、深入职工群众，倾听职工的呼声，反映职工的诉求。二是强化源头参与机制。积极参与地方立法，加大对职工就业、分配、保障等方面的维护，切实维护包括农民工在内的广大职工的合法权益。重点抓好职工共享劳动成果这个重点环节，推动企业建立工资协商和正常增长机制，为建立稳定和谐的劳动关系发挥工会应有的作用。三是完善劳动纠纷处理机制。以《劳动合同法》的颁布实施为契机，重点抓好劳动合同、集体合同、职代会等关键环节，建立工会律师维权顾问团队伍，解决职工打官司难的问题。

三 创新载体 打造工会工作新品牌

在非公有制经济迅猛发展、职工队伍结构发生重大变化的大背景下，计划经济年代工会组织“吹拉弹唱，打球照相"的工作方式显然已经不再适应。在工会专门工作力量不可能在短时间内大幅度增加的情况下，除了帮扶中心、送温暖工程等有品牌之外，工会可以考虑在以下三种载体方面实现创新，以打造工会工作的新品牌：

(一)建设信息化平台。当前，职工队伍年轻化的趋势日益明显，职工的知识结构发生了很大变化，专业型、科技型职工日益增多，互联网在普通职工中也日益普及，相当大部分职工对互联网有着浓厚的兴趣，讲堂、书本阅读、报纸等传统的沟通方式有相对弱化的趋势。一方面，要把互联网作为工会与职工沟通交流的一个平台，通过组织专业论坛、建立服务网络等形式，为工会组织搭建了解职工、认识职工、服务职工的平台。只要管理专业、互动及时、注重深度、服务到位，网络平台完全可以聚集人气，形成信息互通、信息发布、为职工服务的有效途径，成为工会工作的新品牌。另一方面，要完善内部网络平台。在全市工会组织体系建立0A系统和市总工会内部网络系统，提高工作效率，增强工会组织为职工服务的能力。

(二)整合义工队伍。随着时代的进步，义工已经成为活跃在各个社会领域的一支重要力量。有效整合义工队伍的力量，可以完成许多传统模式下不可能完成的工作。一是利用困难职工帮扶中心和农民工服务中心的平台，建立工会法律援助志愿者队伍，有效地解决基层工会主席维权难的问题，减少帮扶工作和“送温暖”服务的“盲区”。二是发挥工伤探视制度的作用，建立工伤心理辅导志愿者队伍，解决工会专职人员人手不足的问题，发挥社会热心人士的作用，拓展工会服务的领域，减少服务的空白点。三是整合专业文化力量，提高基层工会文化活动的档次和水平。要通过整合社会资源，建立统一协调的义工队伍，培养一支“编外工会干部”队伍，为职工提供服务，增强工会组织的战斗力和凝聚力。

(三)素质教育社会化。随着珠海产业的转型和发展，广大职工的专业结构需要作出新的升级和调整，技能培训需求十分旺盛。工会要准确把握素质教育需求社会化的形势，实现培养方式社会化和培训产品社会化。一是要在依托原有的培训教育体系的同时，利用珠海高校众多的优势，打造职工素质工程。重点是委托高校等有资质的机构开展新职工培训和再就业培训，充分发挥工会在推动就业、提高职工素质方面的重要作用。二是要有针对性地推动素质教育工程。从就业和再就业的实际需要出发，科学合理地设置培训课程，以最大限度地满足职工的实际需要。

(作者系珠海市总工会副主席、党组书记)