完善组织体系 创新工作机制 不断丰富和发展“宝安工会工作模式”新内涵

宝安位于广东南海之滨，是深圳市六大辖区之一。宝安南接深圳经济特区，北连东莞市，东濒大鹏湾，临望香港新界、元朗，全区面积约700多平方公里，现辖10个街道办事处，总人口510多万人，其中暂住人口480多万人，约占全区人口的94％。2007年，宝安区全年实现地区生产总值1，829亿元，占深圳市2 7％；规模以上工业总产值6，642亿元，占深圳市48％；出口总额687亿美元，占深圳市41％；税收总额263亿元；地方财政一般预算收入70亿元，是现代化经济中心城市深圳的工业基地和西部中心。宝安区总工会下设10个街道总工会，13个工会工作委员会，目前有基层工会组织7，898家(其中非公有制企业工会联合会12家，覆盖工商个体户、私营企业等17，631家)，工会会员1，342．791人，专职工会干部278人，兼职工会干部38，490人。

1993年宝安撤县建区之后，宝安区总工会在全国率先实现新经济组织发达地区的区、镇(街道)、村三级工会领导体系、组织网络的创新和突破，有力地领导和推动了新经济组织工会组织的建立和工作的开展，在全区所有镇(街道)和行政村全部建立了工会组织，实现了区、镇(街道)、村(社区)属企业工会组建率100％，村办工会组建迅速发展的喜人局面。为此，曾得到胡锦涛、尉健行等中央领导专门批示，中华全国总工会领导同志认为这是一个“带有方向性、前瞻性的创新和突破，展示出旺盛的生命力，对全国蓬勃发展的近3000多万家乡镇企业和新经济组织地区有较强的典型示范作用”，被全国总工会定为“宝安工会工作模式”，并于1997年专门召开研讨会予以推广。

在新的历史阶段，宝安工会工作者并没有满足于过去的荣誉，而是锐意进取、探索创新，认真贯彻落实上级工会组织的部署和要求，以勇往直前、敢闯敢试的胆识和勇气，及时把握劳动关系的深刻变化，坚持“在继承中创新，在创新中发展，在发展中前进”的工作思路，不断丰富和发展“宝安工会工作模式”，工会组织建设不断深化完善，工会的影响力、凝聚力不断增强。特别是2006年底宝安区人大常委会副主任、区总工会主席邓桂洪同志到任以后，提出了“认识和理解宝安工会、继承和完善宝安工会、创新和发展宝安工会”的新目标，全区工会干部以更加饱满的工作热情、更加严谨的工作作风、更加务实的工作态度、更加创新的工作意识和更加出色的工作效率，着力围绕全区发展大局，不断创新和发展“宝安工会工作模式”，积极稳步地推进各项工作，工会工作出现了全面推进、蓬勃发展的新局面，各项工作取得了新的进展。

一 主要成就和基本经验

中国工会十四大以来，宝安区总工会在区委区政府的高度重视和大力支持下，在上级工会的具体指导下，深入推进“扩大覆盖面、增强凝聚力”的落实，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，按照“服务中心、关注民生、科学维权、创新发展”的工作要求，突出重点，突出特色，突出实效，进一步团结动员全区广大职工劳务工，为构建“平安、和谐、繁荣、优美宝安”建功立业。

(一)按照“组织起来”的要求，工会覆盖面不断扩大。宝安区职工结构复杂，外来劳务工占了绝对多数，有近500万，而且“两新”组织数目众多。这既是我们的区情，也是我们近年工作的主要对象。中国工会十四大召开以来，我们按照扩大覆盖面的要求，狠抓了工会组建、发展会员和基层工会规范化建设工

作，基层工会数、工会会员数创历史新高。我们的主要做法是：一是创新宣传方式，扩大了工会组织的社会影响。为了增进企业主、投资方和广大劳务工对工会的认识和了解，我们加大宣传投入，大胆创新宣传方式，效果明显。设点宣传。在区贸易工业局、工商局设立了组建工作宣传点，现场发放《组建工会函告书》，指导和督促企业成立工会。广告宣传。通过设立大型户外广告，发布公交车身广告，广泛宣传工会，发动员工入会。集中宣传。在工业园区等劳务工集中的地方设立宣传咨询点，现场发放宣传资料，吸引员工入会。上门宣传。深入企业特别是沃尔玛、世界500强企业等重点组建单位宣讲工会知识，减少了阻力，消除了障碍，促进了建会工作。二是创新工会组建方式，实现了在沃尔玛等世界500强企业和外商及港澳台商投资企业成立工会的重大突破。在建会思路和建会方法上，改变过去单纯依托企业建立工会组织的办法，在保持单个企业建立基层工会委员会的基础上，创造了社区工会联合会、工商个体户工会联合会等新的基层工会形式，实现了“一社区一工会联合会”的目标，切实扩大了覆盖面。对于企业不支持建立工会的，我们大胆践行“以我为主”的建会模式，由区、街道总工会直接到企业发动员工入会，帮助和指导员工成立工会。沃尔玛工会和个别世界500强企!世，我们就是采取这种形式成功组建起来的，取得了较好地效果。三是创新工会“三级”网络组织体系，逐步建立起“小三级”组织网络。我们在不断巩固完善“区、街道、社区”三级工会组织领导体系、组织网络的同时，“街道、社区、企业”小三级组织网络体系也从“宝安模式”中孕育成长起来，使工会网络延伸到了最基层的地方——企业。通过“小三级”组织网络的互相配合、互相补充，“两新”组织的工会组建工作得到有力的推进。四是创新街道工会领导体制，在街道总工会全面实行工会常务委员会制度。在街道工会换届时，观澜街道总工会大胆创新，率先设立了街道总工会常务委员会。设立街道总工会常务委员会，对街道工会工作的开展十分有利，街道工会的重大事项可以集体决定，改变了以往重大事项由工会主席一人决定的局面，同时也可以借势借力，充分发挥工会常委的作用，促进工会工作。因此，我们在街道换届时全面推广，目前，各街道均设立了工会常务委员会。

(二)履行“切实维权”的基本职责，维护了广大职工劳务工的合法权益。近年来，宝安区劳资关系出现了一些新变化、新特点。我们以建立和谐稳定的劳动关系为目标，结合宝安区的实际情况，以维护职工劳务工的经济权益和劳动权益为重点，坚持“主动维权、依法维权、科学维权”，将矛盾控制在萌芽，解决在基层。特别是去年以来，宝安区委区政府专门召开了劳务工工作会议，制定下发了《关于加强和改善劳务工工作建立和谐劳动关系的若干意见》。区劳动、社保、职业能力开发、安监、公安、总工会等22个相关职能部门结合自身工作职能，从就业、社保、培训、就餐、就医、交通、治安、子女教育和生活环境等方面，制定了相关配套措施，形成了“1+22”文件。宝安区总工会按照区委区政府的统一部署，制定了详细的工作措施和工作计划，成立了工会法律援助工作站、职工维权服务中心，开通了2991 2351职工维权热线、网上投诉信箱等，进一步畅通了劳务工利益诉求表达渠道，在调解劳资纠纷维护大家的合法权益方面做了一些具体的、实实在在的工作。据统计，从中国工会十四大召开之后的5年时间里，宝安区各级工会共参与调处劳动争议54，663宗。

(三)进一步加强“固本强基”工作，提高了工会组织凝聚力和战斗力。我们在几年前千方百计抓好“五健全”(即建班子、挂牌子、刻章子、订制度、搞活动)工作的基础上，以贯彻落实《企业工会工作条例》为契机，每两年开展对基层工会组织的“五健全”检查，通过自查、抽查，不断加强基层工会组织建设，进一步增强了企业工会的活力，提高了工会组织的凝聚力和战斗力。一是在非公企业广泛开展了以“双爱双评”为主要内容的建家活动，目前我区已验收合格职工之家6，158家，有条件的社区还建成了社区职工之家。二是大力抓好工会干部培训，提高工会干部素质。在抓好工会组建的同时，近年来我们趁热打铁，下大力气发挥工会组织网络的整体效应，按照“基层工会干部要成为直接帮助职工解难事、办实事、做好事的实干家”的要求，以培养“一家多员”式的工会干部为目标(“一家”，即实干家；“多员”，即做党路线方针政策的宣传员、做职工合法权益维护的调解员、做职工素质提高的教导员、做职工利益决策的参与员、做知民情一、晓民意的调研员)，大力加强对工会干部的教育培训工作。据不完全统计，从2003年中国工会十四大召开以来，区、街道、社区三级工会共举办不同类型的工会业务培训班1，262期，共有68852人(次)参加了培训学习，基层工会干部普遍轮训了两次以上，全区专兼职工会干部素质有了显著提高。三是大力加强对职工劳务工的教育培训，努力提高职工劳务工的素质。在对职工劳务工进行社会主义荣辱观教育培训中，我们结合我区职工劳务工队伍现状，把树立社会主义荣辱观与“四珍惜、六比较”有机结合起来(即“珍惜集体荣誉、珍惜家庭幸福、珍惜工作岗位、珍惜稳定大局，比英模人物的思想境界、比解放军铁的纪律、比白衣天使的责任感、比煤矿工人的工作环境、比下岗工人的工资待遇、比农民的生活水平。”)，在全区广大职工劳务工中引起了强烈反响，增强了教育培训的针对性和实效性。

二 当前我区工会工作面临的主情况及存在的主要问题

(一)面临的主要情况：一是职工队伍的教育问题，主要是大量外来劳务工整体素质不高，职业技能培训跟不上产业结构的调整和宝安新一轮大发展的要求。二是职工队伍的稳定问题，主要是劳资矛盾仍较突出，在某些行业、某些领域甚至还比较尖锐。三是职工维权的任务较重，一方面要保障职工共建共享企业发展成果，另一方面主要是《劳动合同法》实施后，各类规避法律规定、损害职工权益、妨碍社会稳定的现象时有发生。四是工会组建滞后于“两新”组织的发展，一些社会化维权组织包括个别具有境外敌对势力背景的机构打着维权幌子，与我们争夺职工阵地、削弱我们党的阶级基础，不容忽视。五是困难职工帮扶问题，要进一步加大力度、整合资源、形成合力，扩大帮扶面。

(二)存在的主要问题：

一是工会组建难的问题依然存在。相当部分外商投资企业对工会组建工作认识不够，积极性不高，推托、敷衍、拒建工会的现象还时有发生。主要存在着“三怕”：一怕组建工会妨碍企业的经营管理；二怕工会领导班子组织员工与企业对着干；三怕缴纳工会经费加大企业的负担；一部分企业能够依照法律法规组建工会，但不愿过多发展会员，会员集中在企业中的少数“精英”阶层：同时，随着宝安区产业结构的调整和优化，一部分规模较小、高能耗、高污染的企业陆续关、停、并、转、撤，每年因上述原因有相当部分的基层工会自然消失，存在着“边建边倒”的现象。

二是工会维权机制不够完善，维权工作还不能满足职工劳务工日益增长的维权需要；签订集体合同数量和质量有待进一步提高，部分企业在签订集体合同时存在协商过程不充分、协商程序不规范的现象，集体合同的实效性和可操作性不强。

三是工作发展还不平衡，一些地方和单位工会工作缺乏创新，有亮点、有特色的工作不多，个别工会存在机关化、行政化的现象。

四是基层工会组织活力不足、作用发挥不够，缺少凝聚力和吸引力。由于绝大多数企业工会干部由企业行政管理人员兼职，因此，在维权工作上往往要看企业主脸色行事，维权时理不直，气不壮，腰不硬，受制于企业主。

五是外商投资企业工会经费收缴难以依法拨缴，工作难度大，没有真正把拨缴工会经费纳入法制化轨道，变成一种自觉的经常性的法律行为。

今后工作思路和想法

宝安工会事业的每一步发展，都源于解放思想，敢闯敢试。当年，我们就是凭着敢闯敢试的精神，创造了“宝安工会工作模式”。今后，“宝安工会工作模式”将认真贯彻落实中国工会十五大精神，继续高举解放思想的大旗，进一步更新观念，在新的历史起点上实现新的更大发展，继续发挥好“窗口”、“试验田”、“排头兵”和“示范区”作用。

一是继续深入推进“扩大覆盖面、增强凝聚力”的落实，认真贯彻“组织起来、切实维权”的工作方针，进一步加强工会组织和基层工会规范化建设，积极探索增强基层工会特别是企业工会活力的有效方法和途径。积极探索建设“社区职工之家”、“联合职工之家”的有效途径，借助社会资源，切实解决面广量大的小型企业建家难、活动难和发挥作用难等问题。

二是继续在组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益方面发挥重要作用。结合我区劳动关系的实际情况，积极探索工会社会化维权的方法和手段，保障职工劳务工的劳动经济权益。

三是继续坚持以改革的精神加强工会自身建设，推动工会工作再上新台阶。按照抓好“基点、基础、基层、基本”工作的要求，进一步转变工作作风，聚精会神抓好工作落实，多做一些深入基层、深入职工劳务工的调查研究，多推动解决一些影响职工劳务工队伍稳定和劳动关系和谐的突出问题，多办一些为职工群众排忧解难的实事，更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用。进一步加强工会干部教育培训工作，把基层工会干部培养成为“一家多员”式的实干家。

（作者系深圳市宝安区总工会副主席）