关于工会干部能力与履行维权职责要求不相适应的调查和思考

中国工会十五大明确提出，“要以提高能力为重点加强工会干部队伍建设，提高工会干部组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的能力和水平。”根据中央的部署和省委的要求，作为广东省第一批开展深入学习实践科学发展观活动的单位，省总工会围绕《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》提出的各项目标任务，广泛进行了调查研究，省总工会党组副书记、常务副主席陈宗文同志负责就“工会干部能力与履行工会维权职责要求不相适应情况”进行了深入的调查研究，全面了解有关情况，深刻分析有关问题，并提出了相应的对策和措施。现将调研情况报告如下。

一、工会领导班子和干部队伍的现状

近年来，为了进一步加强各级工会领导班子建设，提高工会干部队伍素质，广东省总工会明确提出“三家”的目标：全省各级地方工会领导班子成员要成为具有办事能力的社会活动家，基层工会干部要成为直接帮助职工解难事、办实事、做好事的实干家，工会机关干部要成为具有真才实学熟悉工会工作的专门家。在全总和省委的正确领导下，省总工会以“三家"为目标，采取了一系列措施加强干部队伍建设，提高工会干部的能力与素质，取得了一定的成绩。

(一)工会领导班子现状   

省委非常重视工会领导班子建设，在《中共广东省委关于充分发挥工会在。构建和谐广东中作用的意见》(粤发[2006]1号文)中，明确提出“进一步加强各级工会领导班子建设。地级以上市。总工会主席原则上由同级副职担任，县(市、区)总工会主席可参照以上原则配备。国有及国有控股企业的工会主席按同级副职配备，党员工会主席应进入同级党委．并按程序进入董事会．一名副主席进入监事会。省直副厅以上机关、事业单位要配备好工会主席和工会工作人员。”这就为工会领导班子建设提供了强有力的政策支撑。

在此基础上，广东省总工会加强了各级工会领导班子建设，加大力度配好配强各级工会领导干部。首先，积极推动市、县工会主席进入同级领导班子。目前，全省21个地级以上市总工会主席全部由市人大常委会副主任担任，133个设总工会的县级行政区中，有84个由同级领导班子成员担任总工会主席或享受同级副职待遇，占总数的63．2％，其中，党委常委9位，人大常委会副主任68位，政协副主席1位，6位总工会主席享受副县级待遇。其次，陆续在各地级以上市进行乡镇(街道)总工会试点，镇(街道)总工会主席一般由镇(街道)党委副书记兼任，并配备专职副主席和编制内工作人员(1至2人)。最后，国有企事业单位工会主席基本按照同级副职配备；基层工会主席大部分为兼职，只有少数基层工会配备了专职主席或副主席；非公有制企业工会主席一般不由同级副职兼任，能够享受同级副职待遇的也较少。

(二)工会干部队伍现状

工会干部队伍不断壮大。2007年底全省共有工会干部481523人，其中专职工会干部42778人，兼职工会干部438745人。基层工会共有工会干部443583人，其中专职工会干部36101人，兼职工会干部407482人。专职工会干部中，研究生696人，占1.9％；大学本科5004人，占13．9％；大专12511人，占34.7％；高中(中专、中技)13584人，占37．60%；初中及以下4306人，占11．9％。专职工会干部中，35岁以下16463人，占45．6％；36—50岁14526人，占40．2％；51岁以上5112人，占1 4．2％。基层以上工会共有工会干部37940人，其中，专职工会干部6677人，兼职工会干部31263人。专职工会干部中，研究生232人，占3．5％；大学本科1851人，占27．7％；大专3132人，占46．9％；高中(中专、中技)及以下1 462人，占21．9％。

工会干部队伍素质不断提高。近几年来，我们以“三家”为目标，加大工会干部教育培训力度，大力提升工会干部队伍的能力和素质，取得了一定的成效。2003年以来，全省各级工会依托各级工会干部学校、党校、大专院校以及各类培训机构，共举办培训班2000多期。2003年全省共培训专兼职工会干部约4万人，2004年共培训4．8万人，2005年培训7．2万人，2006年培训12万人，2007年培训12万人，2008年上半年培训了8万人，到今年上半年，全省共培训工会干部48万人，将全省专兼职工会干部轮训了一遍，全省工会干部队伍的整体素质得到了提高。

二、工会领导班子和干部队伍中存在的突出问题

站在新的历史起点，对照科学发展观的要求，广东工会干部队伍的能力和素质整体是好的，但是工会干部队伍中也还存在一些与科学发展观和履行工会维权职责要求不相适应的地方，主要表现在以下“三个不相适应”：

1、在思想认识上与履行维权职责的要求不相适应。表现在思想不够解放，眼界不够宽广，改革创新精神不足。首先，对新时期工会工作重要性认识不足，没有危机感和紧迫感。很多工会干部，包括部分领导干部，由于思想不够解放、创新意识不强，工作理念、工作方式方法还是固守原有的模式，未能适应新形势下工会工作科学发展的需要。其次，部分干部对工会的基本职能认识不足，对职工群众缺乏深厚的感情，没有牢固树立以职工为本的观念。

2、在能力素质上与履行维权职责的要求不相适应。部分工会干部的业务能力离新时期新形势下工会工作的要求还有一定的差距。部分工会干部知识结构陈旧落后．而且不积极主动学习，不具备新时期新形势下履行职能的基本知识，不具备做好群众工作的能力和谋划推动工会工作科学发展的能力等。有的工会干部面对实际问题时不敢谈、不会谈、不想谈，致使工会工作发展的整体水平受制约，工会干部在职工群众中的形象受影响。

3、在工作作风上与履行维权职寄的要求不相适应。一是部分工会干部因循守旧、不思进取，得过且过，遇到新情况、新问题，不是积极探索创新，而是怨天尤人；二是部分工会干部存在畏难情绪，不敢维权，怕得罪领导，明哲保身，该说的话不说、该坚持的原则不坚持：三是工作模式的机关化行政化，缺乏群众工作的特色，服务意识不强，满足于开会传达精神，发文件指导工作，而不是扎扎实实地深入基层、深入职工群众之中去了解情况、指导工作、服务职工：四是存在一定程度上的形式主义，只求表面轰轰烈烈．不求实际效果，有的甚至弄虚作假，工作缺乏深度。

三、对策与措施

广东工会工作能否争当全国排头兵，从根本上讲，取决于工会干部队伍的能力与素质。因此，要继续以“三家”为目标，开展多种形式的干部培训活动，努力提升干部的业务水平和工作能力，造就一支政治立场坚定、业务能力过硬、群众观念牢固、工作作风严谨的高素质工会干部队伍。这是巩固党的阶级基础和执政地位，构建和谐广东的必然要求；是工会组织和工会干部应对挑战，履行职责的现实需要；是我省工会工作争当排头兵，开创新局面的关键所在。具体来说要做到“五个方面下功夫”。

1、提高认识，在增强工会干部尤其是领导干部学习能力上下功夫。

推进工会工作上新水平必须有一支强有力的工会干部队伍。在新的历史时期，新的经济和社会发展形势给工会工作提出了新的挑战，对工会工作提出了新的要求。各级工会干部一定要进一步解放思想，充分认识到自身肩负的重大任务，增强做好新形势下工会工作的使命感和责任感，牢固树立终身学习的观念，提高学习能力。要进一步加强对马克思主义中国化最新成果的学习研究，加强对社会建设理论和社会政策的学习研究，加强对法律特别是劳动法律法规的学习研究，不断提高参与社会事务、开展群众工作、协调劳动关系、维护职工权益的本领。根据中国工会十五大的要求，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，始终保持奋发进取的精神状态，解放思想、勇于探索，勤于学习、善于思考，运用科学理论分析和解决工会实际问题。

2、抓住关键，在加强领导班子建设上下功夫。

按照胡锦涛总书记提出的“讲党性、重品行、当表率”的要求，加强工会领导班子建设。一是建设团结型班子。班子成员做到用权不专权、补台不拆台、干事不整人、争强不好胜、疏通不设卡、都做多面手，群策群力把工会工作做好。二是建设创新型班子。不断提高创新能力，把握好三个环节：了解情况，把上下左右的总体情况对接起来，在全局中定位，在同行业中比较；抓准要害，善于统揽全局，善于把握事物发展的规律和趋势，善攻难点，善破难题；积极应变．用发展联系的观点看问题，在变化中预测趋势，在趋势中把握规律，在规律下引领思维创新，积极谋划新思路、创造新方法。三是建设实干型班子。班子成员率先垂范，坚持做到思想上求实、作风上务实、工作上落实，深入基层，深入实际，深入职工群众，一切从实际出发，善于把平凡的事做好，简单的事做精，用过硬的作风把各项工作推上新水平。四是建设廉洁型班子。严格按照廉洁从政的准则和有关规定办事，增强公仆意识，始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，真正做到为民、务实、渍廉。

3、强化培训，在提升工会干部的综合素质上下功夫。

根据中国工会十五大的要求，“以提高能力为重点加强工会干部队伍建设，提高工会干部组织职工、引导职工、服务职工、维护职工合法权益的能力和水平。”继续以“三家”为目标，以提高工会干部做好维权工作的能力为重点。强化工会干部教育培训工作的层次性、针对性和实效性。在培训的对象上，加强镇、村、街道以及非公有制企业工会干部和困难企业工会干部的培训。同时，按照全总和省委要求，加强对领导干部、中青年干部的培训。在培训内容上，重点抓好学习胡锦涛总书记重要讲话、中国工会十五大精神的培训，《劳动合同法》及其条例的培训，加强工会新知识、新业务、新技能的培训和其他相关的经济、法律及社会科学知识的培训。在培训方式上，充分利用全总工运学院、省委党校、省总干校、高等院校等培训基地，举办形式多样的工运论坛和讲坛，采取集中培训、轮训、组织研讨班等各种形式开展，通过各种类型的培训和工作实践，培养造就一批生活保险、劳动保护、集体合同、工资谈判、法律等方面的行家，提高工会“干部的整体素质和工作水平”。

4、求真务实，在提高工会干部的服务水平上下功夫。

中国工会十五大提出明确要求：“要加强工会干部思想作风建设，经常到生产经营困难的企业去，到困难职工多的地方去，真诚倾听职工群众呼声，真实反映职工群众愿望，真情关心职工群众疾苦，密切同职工群众联系，切实帮助职工解决实际困难，清正廉洁、甘于奉献，当好职工群众的贴心人，努力成为组织动员职工的能手、协调劳动关系的专家、关心服务职工的模范。“省、市级工会领导干部要努力从忙碌的具体事务中、从辛苦的微观操作中摆脱出来，多一些创新思路、多一些宏观管理和分类指导、多一些服务基层和职工群众。县级总工会和产业工会干部要对所辖工会和较大企业的职工生产、生活和劳动关系状况了如指学，并及时为基层、为职工提供指导和服务。基层工会干部要对本单位每个职工的生产、生活状况了如指掌．乡镇(街道)、村工会干部要对所辖企事业单位工会工作情况和职工困难情况了如指掌，做起工会来得心应手。

5、加强管理，在建立工会干部成长机制上下功夫。

一是进一步建立和完善干部考录、选调、考核、奖惩、职务升降、人员交流、挂职、辞职、辞退等制度，努力形成“择优进入，正常退出，严格监督，科学管理"的良好环境。二是严把“入口关"，加大工会干部协管力度，选配对职工有感情、对工会工作感兴趣、有能力的干部进入工会，从源头上提升工会干部的能力与素质。三是建立健全考核激励机制，充分调动工会干部的积极性。要坚持正确的用人导向，以科学发展实绩用干部，以职工群众公认用干部，让善于科学发展的人上，不会科学发展的人让，阻碍科学发展的人下。特别是要改善干部队伍的素质结构，大胆启用视野宽、思路宽、胸襟宽的干部，大力培养和引进一些综合型和专业型的高素质人才。

课题参与部门：组织部