厂务公开建和谐 民主管理促发展

职工参与企业民主管理,实现其民主政治权利,在企业发展和社会进步中起着不可估量的重要作用。近年来,佛山市南海燃气公司积极探索职工民主政治权利的实现途径和创新之路。通过厂务公开民主管理,广大职工政治权利不断落实,与民主管理的方式也日益多样化，企业民主政治建设也不断加强,取得了较好成效。同时,在厂务公开民主管理的实践中,也发现一些值得思考的问题，需要我们认真加以解决。

一、厂务公开民主管理的基本状况

(一)成立职代会,发挥职工代表作用。职代会是职工民主管理的一个载体。2007年9月,南海燃气通过民主程序成立了职工代表大会。

职代会成立后建立并正常运作了职代会制度，每年召开职工代表大会，开展职工代表提案征集、基层巡查、学习培训及公司制度审议,成为实现和保障职工参与民主管理的有效途径之一。基本解决了职工参与企业民主管理的“两权”问题:一是审议建议权。企业的生产经营总结及生产经营发展重大事项每年都在职工代表大会报告审议,并听取职工代表的意见;二是审议通过权。企业制定的重要规章制度,特别是企业改革创新、涉及职工切身利益的重大事项,提交职工代表大会审议通过。

(二)厂务公开民主管理体系深入基层。团结依靠广大职工参与、支持和推进企业改革发展,必须推行厂务公开民主管理。2008年公司在职代会制度比较健全完善的民主管理工作基础上,引入《厂务公开民主管理体系》,着手编写《厂务公开民主管理制度》，于同年12月28日颁布了《厂务公开民主管理体系文件》试行版2009年4月根据试行情况修改完善了《厂务公开民主管理制度》,把厂务公开民主管理工作规范化、制度化.程序化，让公司的经营更阳光更透明。通过厂务公开的有效开展,公司干部职工关系更加密切。

1.统一思想,提高厂务公开重要性认识,形成齐抓共管良好态势。

“领导是否重视、制度是否健全、责任是否明确、公开是否规范、效果是否明显、职工是否满意”是推行厂务公开的重要内容。为此,我司首先从认识上入手,党政工三套班子成员认真学习厂务公开民主管理的法律法规和相关文件,深刻领悟厂务公开民主管理是企业廉政建设的一个很实用的手段,具有重要性、必要性和紧迫性。同时,公司成立了以“党支部书记、总经理任组长,工会主席、副总经理任副组长,公司各部门第一负责人为成员”的厂务公开民主管理领导小组。根据公司领导班子的工作分工设立以下四个公开小组:(1)改革发展和企业管理公开小组;(2)管网工程建设项目和物资(设备)采购供应公开小组;(3)管网管理运行公开小组;(4)液化气生产经营管理公开小组。每个公开工小组以高度的重视和执行力促使厂务公开民主管理工作的规范开展,确保以严密的管理操作网络落实到位。

2、坚持“四个明确”,确保公开工作真实到位。

(1 )明确公开内容

在内容上,突出重点,抓住热点,把握难点，汇聚焦点促进公开的内容向企业发展、生产经营、制度建设的广度和深度切入,向企业推进改革强化管理创新的关键环节靠拢，向职工群众关注的热点和焦点问题贴近。对内公开方面主要内容包括年度计划、制度订立、财务收支、工资浮动、奖金福利、社会保障、饭堂收支情况等;对外公开注重涉及用户安全宣传、热点问题或工程建设等事项。通过多种渠道向职工“亮家底”,增强职工当“家” 、理“家”的责任感和使命感。

(2 )明确公开形式

以职代会为主渠道、以厂务公开栏、公示栏、企业内部刊物、互联网微博及公司网页等为重要形式。同时通过厂务公开民主管理栏、报刊、简报、制度审议会、网络、职代会等形式征求和听取职工意见,保证厂务公开始终在职工的参与和监督下进行。

(3 )明确公开时间

突出了“四个必须”即:属职代会审议事项,必须在职代会.上向职工代表报告;属各职能部门常规性的工作,必须定期公开;属于职工群众关心的热点、难点以及切身利益的问题，必须随时公开。

(4 )明确公开程序

突出了“六个环节”即:提出、审查、公开、评议、整改、建档六个环节。除提交职代会审议、决定的事情外,需公开的事项由行政业务部门提出,经主管领导或厂务公开领导小组审核后公开，对职工提出的正确意见和合理化建议,及时采纳，由监督检查小组督促承办部门整改,并将公开内容的结果归档。

3、做到“两个结合”,确保公开工作的实效性。

(1)坚持厂务公开与企业党风廉政建设相结合，不断提高党风廉政建设水平。公司坚持把厂务公开工作纳入党风廉政建设的考核，各部门根据公司的要求,结合实际制定了具体实施细则和考评办法,确保招投标制度、物资采购制度、廉洁自律制度、民主评议领导干部制度、公开聘任制度等得到落实,有效提高了企业廉政建设水平。

(2 )坚持厂务公开与企业经营管理相结合,不断提高企业经营管理水平。及时向广大职工公开企业经营状况和重大经营决策,使广大职工知司情、议司政,共谋企业发展,充分发挥主人翁作用。

4、做到有学习、有总结、有调查,确保公开工作的深入性。

(1 )参加省厂开办组织的相关学习,进一步明确厂务公开工作的深层意义和开展方向;能尝试把其他企业交流的成功经验结合到我司实务。

(2)厂务公开情况进行总结与调查。厂务公开民主管理实行多年来，针对实践中出现的情况对体系文件作了一定调整;通过党支部委员与办公室成员到基层开展专项调研及全员问卷普查等方式了解员工对厂务公开的了解和意见建议。调查结果表明，员工对该项民主工作的满意度和知晓率均达91%以上。

(三)厂务公开民主管理主要工作成效。通过推进厂务公开,公司强化了企业经营管理,密切了党群干群关系,消除了员工疑虑,实现了厂务透明公开、公正，为维护企业持续、稳定、和谐发展创造了良好的内部环境。据统计,实施厂务公开民主管理工作四年来，公开重大决策20多项(如公司年度计划、重大建设项目.重大技术改造)、大宗采购30多项,总价9800万、工程建设招投标80多项,总价1亿多元、涉及员工切身利益60多项(如员工晋升、福利调整、先进评比、岗位调动)、生产经营管理20多项(如瓶装气、管道气销售情况)等事项,共计200多项。通过厂务公开,让职工知晓情况,消除疑虑。通过厂务公开接受员工监督，无发生职务犯罪，使员工感到满意,公司和谐稳定发展。2012年度获广东省厂务公开民主管理联席会议授予“广 东省厂务公开民主管理示范单位”。

二、当前我司厂务公开民主管理过程中存在的主要问题

(一)关注存在偏差。企业关注的是综合公开整个企业发展重要事项和涉及员工福利待遇，而部分员工更多的关注经济权益和福利待遇的保障，对参与企业管理意识还需提高。

(二)宣传方式还需针对不同层次的员工作调整。职工民主管理工作在我司尚属起步阶段,宣传大多通过工会组织,及公司报刊、宣传栏会议等途径。虽然覆盖面广,但职工的素质参差不齐,对形成有利于落实职工民主政治权利实现的良好舆论氛围还是受一定影响。故还须基层领导配合工会因地制宜、因材施教,加大宣传教育的力度和深度。为职工提高认识、明确权利,参与职工民主管理工作打好基础,推动公司民主管理工作的纵深发展。

(三)素质亟待提高。职工代表是职代会职能的主要行使者，职工代表素质的高低直接关系到职代会的效能。基层暴露出个别职工只代表自己的立场、观点判断问题,对企业整体情况的了解仍待提高。

三、推动和保障职工参与民主管理的建议

(一)加大宣传教育。通过政策引导和规章制度学习,把职工参与民主管理、落实政治权利的上升到构建和谐企业、促进企业发展的高度上来。一是要向广大职工宣传。让职工了解自己享有哪些民主政治权利,提高和增强广“大职工的民主管理、民主监督、民主参与意识;二是让职工加深了解公司的发展规划、规章制度,培养职工成为企业经营参与者的自觉意识;三是向社会宣传。让社会都了解尊重职工的民主政治权利,帮助其把民主权利落到实处。

(二)加紧规范建设。要以巩固、规范、创新和健全完善工作运行机制为目标，推动职工民主管理工作实现规范化。通过规范化建设,可以较好解决当前存在的职工民主管理中认识不清、水平不高等问题。可以扩大职工民主管理实现的范围，深化民主管理内容,强化对职工民主管理的监督制约和保证机制，逐步以规范带落实，把职工民主政治权利的实现纳入法制化轨道。

(三)提高工会工作整体水平。进一步明确工会组织在职工参与厂务公开民主管理的力度，实现和保障职工参与的积极作用。加强工会作为职代会工作机构的职能。加大对工会干部和职工代表的培训工作,努力培养-支有素质、有能力,能真正维护职工民主政治权利的工会干部队伍和能真正参与企业民主管理的职工代表队伍。

四、推进厂务公开民主管理的几点思路

(一)明确观念。即推行厂务公开民主管理的工作毫不动摇。必须坚定信念,把职工作为企业利益格局重要一方的权利予以确认，不断推进职工民主管理在更深和更广领域实现。

(二)借助载体。当前,企业职工民主管理工作一定要与时俱进地与创建“劳动关系和谐企业”活动有机结合起来。推行中我们注意到,作为利益共同体，目前员工对创建和谐企业活动普遍欢迎，接受程度比较高, ,所以要以此为载体顺势推进职工民主政治权利的有效落实。

(三)夯实机制。制度是推动工作的根本和保障。要实现职工民主政治权利，就必须在企业中建立健全一整套民主管理机制。 以职代会制度建设为龙头，大力完善厂务公开、劳动合同集体合同等一系列制度,以制度规范操作,以制度推动工作。

(四)提升素质。大力提升职工代表参政议政的能力和素质。紧紧抓住职工代表素质提升这条主线，大力强化诸如职工代表巡视制度等建设，充分发挥人的主观能动性,不断取得民主管理的实效,使之真正成为推动企业发展的助推器。

作者单位:佛山市南海燃气发展有限公司工会